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稅收執法行為規范化促進和諧社會建設
內容提要：規范稅收執法行為，是實現依法治稅的內在要求和基本保證。稅收執法規范與否，不僅關系著納稅人的利益，而且也是衡量稅務部門執法水平高低的重要標志。阜寧縣地稅局建局以來，堅持依法治稅，努力構建和諧的稅收征納關系，作出了有益的嘗試，并取得了顯著成績。但當前稅收執法實踐中仍存在著這樣或那樣一些問題，與依法治稅的要求還有不少差距，阻礙了依法治稅進程。筆者對此進行了有關探索和分析，并提出了較為可行的措施與建議。
1994年國家推行“分稅制”改革，在省級以下實行國、地稅機構分設。各級地稅機關認真實踐“三個代表”重要思想，堅持“聚財為國、執法為民”宗旨，強化稅收征管，規范執法行為，推進依法治稅，優化稅收環境，得到了各級黨政領導和社會各界的高度肯定和廣泛贊譽。
一、構建“法治型稅務”的工作實踐
依法治稅是稅務工作的靈魂，也是構建和諧征納關系的根本。阜寧縣地稅局成立于1994年9月21日，下設7個職能科室，7個派出稅務分局，1個稽查局，負責對全縣范圍內12個地方稅種和社會保險費及地方基金（費）的征管任務。成立10多年來，圍繞“創三型稅務，建和諧地稅”的主題，堅持以“依法治稅是準繩、完成任務是天職、隊伍建設是根本、高效服務是保障”為工作要求，認真推行執法責任制，規范執法行為，取得了令人矚目的稅收業績和社會效益。主要做法有：
（一）深化政務公開，作出公開承諾。阜寧地稅自2003年6月率先在全省地稅系統推行政務公開工作以來，通過政務公開欄、地稅網站等多種途徑，多渠道、全方位、深層次地向社會公布文明辦稅相關內容，保障納稅人對稅收管理活動的知情權、監督權。并向社會各界鄭重做出“八項承諾”，即認真落實各項稅收政策，積極支持經濟發展；實行文明辦稅“八公開”，增加工作透明度；優化納稅服務，提高辦稅效率和質量；實行稅務稽查計劃管理，杜絕重復檢查；嚴格執行“稅務人員十五不準”和“六條禁令”，規范稅收執法行為；建立社會評議稅收執法制度，切實加強外部監督；堅持依法治稅，做到依法行政；推行行政執法責任制，強化執法約束。通過推行公開辦稅，建立了優化經濟發展環境的長效機制。幾年來，阜寧地稅堅持做到有諾必踐，違諾必究，取信于納稅人，實現了公開效果顯著、群眾評價滿意的良好效果。
（二）規范稅收執法，推行優質服務。以辦稅服務大廳為載體，推行多元化申報方式，開設“綠色通道”，實施“陽光工程”，搭建高效的納稅服務平臺，創建服務品牌。根據納稅人的需要，提供預約服務和納稅提醒服務，對行走不便的老年人、殘疾人提供上門服務，設置全功能的綜合服務窗口，推行“一窗式”服務。對所有個體業戶的定稅情況進行公示，大大減少了“人情稅”、“關系稅”。實行納稅信譽等級評定和ISO9001質量認證體系，提升納稅服務層次。開展嚴格的執法質量評議考核，實施執法過錯責任追究。
（三）強化教育培訓，提高隊伍素質。依法行政，首先要求稅務人員必須有過硬的政治素質和業務水平。阜寧地稅深入開展“學習型”稅務建設，通過認真組織黨紀政紀教育，提高干部職工的法紀觀念；開展權力觀教育，促使廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；開展以思想作風紀律整頓，增強干部職工的服務觀念；開展全員《稅收征管法》和《行政許可法》培訓和競賽，樹立干部職工“聚財為國、執法為民”的稅務工作宗旨意識；通過開展評選“最佳辦稅人員”、爭當“業務能手”、崗位練兵和文明單位創建活動，樹立“人人是環境，人人是形象”的大局意識。目前全系統95的稅務干部已通過自學和成人考試取得大學本科學歷，有30多名同志還取得注冊會計師、注冊稅務師證書。
（四）堅持依法行政，強化執法監督。強化對稅收執法權的監督與約束，是落實稅收執法責任制的著眼點，是規范執法行為的根本。阜寧地稅認真落實“兩權”監督制約的各項措施，嚴格各項行政審批制度，完善稅法公告制度，堅持稅務檢查廉政公示制度。運用現代科技手段，全面推行稅收執法責任制管理軟件。在不斷完善稅收執法責任制的同時，加強稅務人員績效管理，全面提升崗位執法效能。通過向社會公開聘請行風監督員，定期組織明查暗訪，開展連環監保，有效地促進了稅務人員依法行使稅收執法權。
（五）加大稽查力度，規范稅收秩序。稅務稽查是稅收征管的“重中之重”，是強化依法治稅的關鍵環節。阜寧縣地稅局積極推行“一級稽查”機制，加大了涉稅違法犯罪行為的打擊力度，破獲了一大批涉稅違法案件，有力地震懾了涉稅犯罪分子，為國家挽回了損失，凈化了稅收環境。在稅務稽查環節，建立了“選案不稽查，稽查不審理，審理不執行”的制約機制。建立了稅務案件舉報中心，公開舉報電話，落實對舉報人的保密和獎勵制度；并將一定數量或比例的典型案件予以曝光，增加威懾力。三年來，阜寧地稅稽查局累計查補入庫稅款、
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