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農村土地流轉存在的主要問題及對策建議
目前，農村土地流轉取得了一定的進展，總體上說是合理有序的。但是，按照社會主義新農村建設的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現在以下幾個方面：
（一）認識不到位，觀念滯后，阻礙農村土地正常流轉。就總體而言，全縣農村土地流轉尚處于初始階段。農戶之間小范圍的轉包轉讓占主流，規模集中成片流轉土地、從事農業綜合開發的龍頭企業和專業大戶較少；流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認識不到位，觀念滯后。部分領導認識不足，重視不夠，缺乏有效的農村土地流轉組織、指導和管理手段；部分農戶對土地流轉認識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農村土地正常流轉。特別是專業大戶和企事業單位參與農業綜合開發，基本要求是土地連片，而實際操作中遇有少數農戶不同意流轉就要泡湯。
（二）普遍對訂立合同重視不夠，農村土地流轉合同不規范，權、責、利不明確。據調查統計，全縣農村土地流轉合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協議中，尚有60的合同不夠規范和完善。主要是合同文本不規范，內容不齊全，流轉面積、標的不準確，容易產生權益糾紛。
（三）土地流轉合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現。主要表現為農業承包合同監督管理乏力，基層合同管理人員業務素質不高，土地流轉合同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法權益不能得到切實保障。
（四）一些政策性因素也制約著農村土地流轉。從去年以來，國務院出臺了保護基本農田，禁止用基本農田栽植果樹、挖塘養魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農村專業大戶要求成片開發土地擴大規模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。
對策及建議
（一）加大對農村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農村土地流轉有序進行。要制定切實有效的措施，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償的前提下開展農村土地使用權的流轉工作，認真解決農村土地使用權流轉工作中的新情況、新問題，以土地流轉為契機，大力培植和發展農村專業大戶，推進農業綜合開發。
（二）落實相關政策，加強農村土地流轉的規范工作。鎮鄉黨委、政府要繼續抓好農村土地流轉政策貫徹落實，并結合本地實際，制定相關措施，把工作重點放在土地流轉的規范工作上，特別要處理好土地流轉促進農業綜合開發與保護基本農田的關系，處理好土地開發與保護群眾權益的關系；對于成片進行農業綜合開發的專業大戶，在土地使用上，應盡量安排在基本農田以外的范圍考慮，使基本農田得到有效保護。
（三）加強農村土地流轉合同監督管理。對現有土地流轉的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉雙方簽訂書面協議，明確雙方的責、權、利，保護雙方的權益和合同的兌現；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉規模較大的農村專業大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規范的合同，避免因責、權、利不清而產生糾紛的隱患。
（四）加強培訓，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮鄉合同管理人員的政策水平和業務素質。要通過各種形式，加強對鎮鄉、村干部及合同管理人員的培訓工作，不斷提高他們的業務素質和政策水平。特別是在組織、發包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規章辦事，促使土地流轉工作規范有序地進行。
（五）進一步健全法律法規，逐步把農村土地流轉工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農村土地流轉可參考的法律依據有國家頒布的《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規，為開展農村土地流轉提供了重要的法律依據。但是，隨著農村經濟的發展，農村土地流轉日益增多，應把農村土地流轉納人法制化軌道，保障農村土地使用權的有序流轉。（審簽：曹光輝）
6、平昌縣以農業綜合開發助推新農村建設
一、加強農村基礎設施建設綜合整治。堅持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強以病險水庫整治為重點的農田水利基本建設，解決農村人畜飲水、農田灌溉問題，增強抵御旱澇災害的能力。加強現有水利設施的管護，創新現有水利工程的管理方式，使其更好地發揮經濟效益和社會效益，確保其安全有效運行。進一步加強農村公路建設，暢通農產品物流通道。二、突出特色農業產業化支撐。圍繞建設新農村的總體要求，突出產業支撐，圍繞支柱產業，放大產業特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計助農增收。三、大力改善農村人居環境。結合新村建設經驗,繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護工程，改善生態環境。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。
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