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農村人才資源開發情況及對策研究
一、基本現狀
楚雄州全州國土面積29258平方公里，耕地面積242萬畝。2002年底全州總人口253.65萬人，農業人口218.74萬人，占總人口的86.2％。據統計全州共有農村人才43641人，其范圍包括：一是參加科協系統組織的農函大學習，掌握了1-2門農村實用技術且評定了農民技術職稱的14087人（高級129人，中級1038人，初級12920人）；二是參加農業部門舉辦的中央農業廣播學校學習了三門以上課程，取得綠色證書的14720人；三是農村具有一技之長，種植業、養殖業方面在當地形成規模的大戶業主及能工巧匠、營銷能手9695人（種植能手3375人，養殖能手2544人，能工巧匠2815人，營銷能手961人）；四是農村未就業大中專畢業生5139人（本科140人，專科803人、中專4180人）。從學歷結構看，在43641名農村人才中，大專以上學歷的1034人，占2.4％；中專學歷5475人，占12.5％；高中以下37132人，占85％。
二、農村人才資源開發的特點
1、農村人才資源的開發利用已引起政府有關部門的重視。一是初步掌握了農村人才資源開發范圍，各縣（市）都結合實際找準開發利用切入點，從培訓、組織外出打工、表彰獎勵等入手開發利用農村人才。二是大力實施“打工經濟”，開發農村人才，今年全州已組織輸出打工人才近3000人次，大量輸送到發達地區打工，使農村青年開闊了眼界，學到了先進技術又賺到了錢，而且提升了農村人才素質。三是大力表彰農村優秀人才，充分發揮政府在開發農村人才中的宏觀指導作用。如元謀縣委、縣政府設立了“金土地”種植能手獎，表彰獎勵在農村發展無公害農產品生產種植中，取得突出成績的20戶種植能手；表彰獎勵了25名農村和非公經濟優秀人才，每月給予20元政府津貼。從導向上支持農民學科學、用技術，勤勞致富，鼓勵農村人才脫穎而出，從政策上支持農村種植、養殖能人形成產業龍頭。四是引導、支持、鼓勵農村發展農民專業技術協會，使農村優秀人才在專業技術協會中脫穎而出，成為帶領農民學技術、用技術和脫貧致富的領頭人。農民技術協會的建立，已成為農村人才施展才華的基地，使農村拔尖人才有了用武之地，特長得到發揮，為推進農業產業化進程奠定了基礎。
2、積極為農村人才提供服務。一是為農民評晉農民技術職稱，由州科協牽頭，從1989年開始組織農民參加農函大實用技術學習，州政府每年撥專款28萬元資助農民參加培訓，使22416名農民學到了1─2門農村實用技術，14087名農民獲得農民專業技術職稱。二是開展“綠色證書”認證制度，從1999年開展綠色證書培訓及發證以來，全州累計培訓人數達80202人，有14720人通過培訓考核合格取得了綠色證書，綠色證書已逐步成為種植綠色食品和外出打工掙錢的“上崗證”，成為提升農村人才素質的一種途徑。三是為鄉鎮企業從業人員評定鄉鎮企業專業技術職稱。鄉鎮企業專業技術職稱的評定為引導農村人才流向鄉鎮企業發揮了積極作用，尤其是為楚雄州建筑業培養了大批農村建筑人才，至今仍然活躍在城鄉建筑市場上。
3、農村人才培訓取得初步成效，培訓多渠道、多形式。據調研表明，除農村基礎教育作為農村人才培養的主渠道外，還有各級科協、農廣校、共青團、婦聯、鄉黨校等部門從不同的角度在抓農村人才培訓，各級各部門舉辦的各種形式的培訓班，為緩解農村急需實用技術發揮了積極的作用。
三、存在問題
一是全社會對農村鄉土人才開發的重要性缺乏足夠認識，還沒有形成一個農村人才開發的良好社會環境。
二是農村人才總量不足，文化偏低，分布不合理。
三是對農村已涌現出的鄉土人才扶持不夠，引導不足。
四是對農村人才培養投入嚴重不足，培訓未形成合力，農村人才職稱評審認定有待規范。
四、思路和對策
結合楚雄州的實際和州委提出的“農業富民”經濟發展戰略，我州開發農村人才資源應堅持“開發利用好鄉土適用型人才，積極引導扶持農村拔尖人才，加大培訓提高農村適用型人才”的基本思路，做好農村人才隊伍建設。具體措施是：
（一）大力實施農村人才資源開發戰略。開發利用農村人才資源是實施人才強州戰略的重要組成部分，各級黨委、政府必須要站在“人才資源是第一資源”的高度，充分認識農村人才資源開發利用的重要性。從組織上要重視，從措施上要加強，從精力上要傾斜，加大政策扶持力度，真正把農村人才資源開發列上重要日程，作為振興農村經濟的關鍵措施抓好抓實。要按照“開發一批人才，帶動一方百姓，搞活一片經濟”的思路，推進農村人才成為“一人影響一家，一戶帶動一村，一村聯動一鄉”的龍頭，充分發揮農村人才在發展農村經濟中的示范、帶頭、輻射作用。
（二）加強組織領導，營造農村人才資源開發利用的寬松政策和環境。一是要加強組織領導，健全農村人才
資源開發機構，農村鄉土人才開發是一項涉及政府多個部門的綜合性，領導機構的建立是做好開發農村人才資源的組織保障。為此，建議各縣（市）應成立農村人才資源開發協調領導小組，設立辦事機構，具體承擔農村人才的開發利用，把原來無序散落在廣大農村的科技推廣型人才、經營管理型人才、能工巧匠型人才、生產開發型人才、民間藝人型人才、中介服務型人才等有意識地進行培訓提高，使其成為農村經濟中最活躍的“細胞”和龍頭。二是制定特殊優惠政策，使農村種養業大戶形成龍頭，在使用土地上給予優惠，積極支持鼓勵農村人才向小城鎮轉移；在融資上，加大信貸支持力度，幫助農村人才解決資金需求；在稅收上，符合國家有關稅收優惠政策的應及時辦理減免手續；在政策上，對農村人才與國有人才應一視同仁。其所從事生產經營和科技推廣項目應納入政府農業開發和科技開發項目實行專項扶持，農村人才符合專業技術職務評定條件、職業資格認定的應納入國家統一進行。三是繼續支持、引導農民專業協會的建立，充分發揮農民專業協會在使用、培養、集聚農村專業技術人才中的作用。四是各級政府應大力表彰獎勵在農村中作出突出成績的農村人才，建議州政府設立“金土地”能手獎，每年表彰獎勵一批農村優秀人才，從政策導向上鼓勵農村人才脫穎而出。
（三）建立農村人才培訓制度，加大對開發農村人才資源的經費投入，不斷提高農村人才的整體素質。一是應建立農村人才培訓長效機制，要充分發揮州農校及各縣農廣校、縣職業中學培養農村專業技術人才的優勢，將其辦成主要面向培訓農村人才的基地，制定培訓規劃，加大招生力度，根據農村產業結構需要，設置相應的課程和專業，加強培訓的針對性和實用性，讓有一技之長的農村人才，得到更好的發揮和提升。同時要發揮鄉鎮農業技術推廣中心的作用，賦予培訓農村人才的職能。二是應建立農村人才培訓投入制度，州縣鄉財政每年安排一定資金，專門用于培訓農村人才。三是充分發揮人事、科協、農業、林業等有關部門在開發農村人才中的職能作用，統一協調形成合力，為農村人才搞好服務。
（四）建立農村人才登記制度和職業資格認證制度，為農村人才提供平等就業的平臺。一是建立農村人才登記制度，摸清掌握農村人才現狀，為各級政府制定開發利用農村人才政策提供基礎依據。二是大力培育農村人才市場，實施“打工經濟”，通過大量勞務輸出培養農村人才。既為農村剩余勞動力找到了就業門路，又為農村培養儲備大量人才，同時也是加快農村脫貧致富的有效途徑。三是大力實施小城鎮戰略，吸引留住農村優秀人才。農村經濟的發展，根本出路在于農業從業人數的逐漸減少，使農村剩余勞動力向二、三產業的轉移，農村城鎮化建設是農村經濟社會發展的必然選擇。因此，我州要以加快農村城鎮化建設帶動農村人才資源開發，讓小城鎮成為農村人才施展才華的平臺，利用小城鎮吸引和留住大量農村人才，使農村人才盡可能地走到能充分發揮自己才干的位置。四是應規范農村人才職稱（職業）資格認證，做到規范化、制度化，要使農村人才的各類資格證書在社會上可信，在實踐中通行，真正起到成為農村人才學識水平、能力、技能的標志，成為提升農村人才素質的有效途徑。就必須建立統一、權威的農民職稱（職業）資格考核晉級制度，制定一套有利提升農村人才素質的激勵機制。
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