縣大中型水庫移民后扶持工作的調研報告
落實國發[2008]17號文件精神，開展大中型水庫移民后期扶持是當前的一項重點。近日，結合“圍繞‘三最’搞調研，排憂解難促發展”活動，縣委組對我縣該項進展情況進行了調研。調研情況如下：
一、一項重大的惠民工程
1、后扶政策體現黨委政府的人本理念。調查中，我們發現，政策出臺后，廣大移民群眾無不歡欣鼓舞，多數非移民群眾也表示總體認同。他們認為，在過去相當長的時期內，國家為了盡快建立起比較完整的農業經濟體系，采取了“先生產、后生活”的做法。在當時特定背景下，水庫移民所得到的安置補償標準較低，他們“舍小家、顧大家”，作出了重大貢獻，重建家園付出了艱辛的努力，絕大多數移民現在生產生活條件仍然十分艱難。事情過去數十年后，國家能夠歷史地、客觀地看待這個問題，采取有力的措施補償移民及其后代，讓廣大他們能夠共享改革發展成果，再次證明了國家以人為本、關注民生的實際行動。
2、后扶政策能夠緩解移民的現實困難。走訪移民戶時，他們這樣測算：以一個三口之家的移民戶為例，人均每年扶持600元，該家庭年均純收入便增加1800元，20年累計增收3.6萬元。按照現有的物價標準，這筆扶持資金可以供應一個小孩初中畢業，可以為一個殘疾人或老年人提供20年的基本生活費，可以購買這個家庭一年的農藥、化肥、種子等主要農業生產資料，可以為這個家庭蓋一間120平方米的平房，可以幫助這個家庭足額繳付農村合作醫療參合費并分擔相當部分醫療費，等等。可見，人均600元的扶持資金，對于一個農村家庭而言可以解決許多實際困難。
3、后扶政策有利于推進移民新村建設。推進新農村建設，首要的基礎設施建設，緊缺的是資金投入。此次后扶政策除了按照人均每年600元的標準直接扶持水庫移民20年外，還出臺了配套的項目扶持政策，第一期按照每名移民1000元的標準扶持5年，這無疑給移民新村的新農村建設帶來了重大機遇，提供了大筆資金。如果按照省、市下達給我縣8座大中型水庫的10095名移民指標計算，5年內我縣將獲得超過5000萬元的項目扶持資金，加上600元扶持資金中用于基礎設施建設的部分，整個項目建設資金數目更大，將會徹底改善移民村組的基礎設施狀況。如果這筆資金中60用于鄉村道路建設，可以硬化鄉村道路200公里以上。
二、一件復雜的具體
1、移民身份難界定。我縣9座大中型水庫中，除了正在修建的皂市水庫外，其他8座都已歷經很長時間，最早的首橋水庫距今已半個多世紀，最近的三江口水電站、南溪水庫距今也有20多年。由于當時沒有規范的文書檔案，相當部分移民缺少檔案資料，加上年長月久，大部分水庫的移民檔案已經殘存不齊。我縣8座老水庫中，僅有寺埡水庫和東泉水庫的部分移民檔案保存至今，三江口水電站的移民檔案在改制期間不知去向，其它水庫的移民檔案盡皆銷毀。真正有文字依據可核實的移民身份只有1000多人，不到全部移民的十分之一。目前，我縣超過九成的庫區移民只能依靠當地群眾公認和村組證明。在實際操作過程中，所認定的移民身份的真實性容易受到質疑。
2、扶持方式難協商。調查發現，由于扶持方式存在“一個盡量，兩個可以”的靈活性，而扶持資金直接關系到移民和安置村原住村民的切身，雙方在協商過程中存在比較尖銳的矛盾，難以達成一致意見。老水庫移民認為，自己為水庫建設作出了巨大犧牲，國家出臺新的移民后期扶持政策，是對他們付出的一種補償，資金應該發放到移民個人；而安置村原住村民則認為，當時移民安置時大多以“一平二調”的方式進行，他們為移民無償提供了生產資源，多年來，政府和當地群眾對他們進行了扶持，目前移民的生活水平已經達到甚至超過當地居民，只給移民發錢有失公平。
3、現有指標難滿足。[2008]國發17號文件明確規定，對2008年6月30日前已搬遷的水庫移民現狀人口“一次核定，不再調整”。但從實際情況來看，應該登記的后扶移民數遠遠超過省市下達的移民指標。省、市核定石門8座老水庫（水電站）后期扶持人口指標是10095人，但石門《水利志》上反映的8座老水庫的原遷移民人數是9548人，按國家核定各省移民現狀人口指標平均自然增長率千分之1578計算，到2004年底，8座老水庫移民現狀人口指標應該是13451人，加上2005年和2008年上半年的增長人數，初步核定的扶持人口近1.5萬人，超過扶持人口指標4000多人，盡管人員嚴格按照政策核實人口擠水分，但人口指標不足的問題仍然嚴峻。
4、邊緣問題難解決。在移民后期扶持人口申報登記過程中，以下幾種與水庫建設緊密相關的移民所反映的困難，從情理上講應該給予關照，但從此次后扶政策中找不到直接依據。一是政策性農轉非。如二都鄉的竹園塔村217人和楚江鎮的雙紅居委會138人在三江口水
電站修建后，為了解決這部分人的生活問題，85年政府統一將他們轉為非農戶口，而這部分人現在仍然居住在原地，依然從事農業生產。二是土地全淹，應該搬遷而沒搬遷。如在三江口電站修建時，新關鎮安樂村有3個組土地全淹，4個組人均土地面積不到2分。三是原遷移民及其后代結婚后，夫妻一方農專非，其配偶及其子女的要求登記。四是原遷移民及其后代娶進、入贅但戶口多年沒遷進的要求登記。五是移民的子女沒有及時上戶的要求登記。六是非政府組織自行搬遷的人員要求登記。七是小型水庫搬遷人員要求登記。
三、幾個需要注意的問題。
1、要切實保障基層經費。后期扶持量大，情況十分復雜，要把做實，縣鄉要有專門的經費。石門縣后扶持啟動以后，縣委、政府給予了高度重視，撥付了專門經費，但這只基本保證了縣本級。在鄉鎮，特別是移民大鎮，后扶任務繁重，所需費用比較多。例如，蒙泉鎮就反映，該項開始以來，鎮政府已經支出會議、車輛等費用6萬多元。建議上級政府，適當給予鄉鎮一定經費補貼。
2、要細致做好群眾思想。由于事過境遷，后扶政策如天上掉下餡餅，引起各方爭議。我們在做群眾思想時一定要深入細致。一方面，要理直氣壯地宣傳，后扶政策是對曾為國家水庫建設“舍小家、顧大家”的庫區移民的一種補償，維護移民利益是政策的核心；另一方面，要從顧大局處引導，集中資金用于公共項目建設才能從根本上讓移民長遠受益，“兩個可以”的扶持方式應該給予重視。通過兩方面的，盡力爭取群眾的理解，盡力讓部分非移民在移民資金項目建設中與移民共同受益。
3、要積極爭取上級政策傾斜。國發[2008]17號文件雖然對移民身份“一次核定，不再調整”，但又規定“對移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區、直轄市自行決定”、資金籌措“堅持全國統籌、分省（區、市）核算，企業、社會、中央與地方政府合理負擔”，可見，省、市政府將可能考慮移民指標過緊的現實矛盾，采取增加部分庫區的移民指標等措施妥善解決相關群眾的實際困難。我們一定要緊盯政策動向，積極爭取支持。
4、要注意防止各種身份占用。由于此次后扶以移民人數為基本，移民補貼為每人每年600元、補貼20年，項目補貼為按人每年1000元、補貼5年，整個后扶資金力度大、資金多，而各地移民登記又因檔案缺失難以保證真實性。調查中，就有人反映，部分非移民通過各種途徑打招呼要求登記。而個別村組、鄉鎮為了爭取更多的項目資金，也在千方百計爭取登記更多移民。為此，建議建立年審排查制度和監督舉報制度，嚴格移民登記。
5、要妥善安撫政策外影響戶。雖然我們仍然有爭取后扶指標的可能，但可以斷定，政策性農轉非、應遷而未遷、特殊原因未上戶、被政府組織而自遷及小型水庫移民等，與水庫建設緊密相關的移民中必定有一部分人納入國發17號文件及省市的配套文件的扶持范圍。在今后的中，我們有必要在城鎮低保、再就業等方面，優先解決他們生產生活中遇到的實際困難，妥善化解矛盾，維護社會穩定。
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