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縣文化產業發展調研報告
春風起舞踏歌行——周至縣文化產業發展調研報告
執筆：張攀峰
文化產業現已成為當下最具人氣的“快樂產業”、最富潛力的“內容產業”、最有活力的“朝陽產業”，發展文化產業是轉變發展方式、優化產業結構、提升城市競爭力的重要途徑。我縣歷史悠久，文化積淀豐厚，旅游資源豐富，發展文化產業具有良好的基礎和條件。本文圍繞我縣如何發揮文化資源優勢、推進文化產業又好又快發展這一課題，對我縣文化產業發展現狀進行了調查研究，分析了發展特點和存在問題，提出了對策和建議。
一、江山留勝跡：條件與優勢
文化產業能產生多重效應，啟迪人的心智，提高人的素質，豐富群眾文化生活，促進經濟社會發展，當前文化產業已成為國民經濟中新的增長點。我縣文化資源種類多、品位高、潛力大，具有深厚的潛力，對其獨有的歷史事件、歷史人物、地方產品，只要扎實求證、認真規劃、努力實施，就可以開創一門學科，發展一個產業，富裕一方經濟。
1、實力優勢。曲江新區與周至縣聯袂建設西安樓觀中國道文化展示區，截至目前已建成趙公明財神文化區、曲江農業博覽園、道教文化區、延生觀景區、化女泉景區。這些景區的相繼開園，直接拉動了城鄉居民的文化消費需求，為周至文化產業的發展奠定了堅實的物質基礎。
2、資源優勢。周至歷史悠久，人文積淀深厚，歷史遺存眾多，人文薈萃，名家輩出。這里是世界人文經典《道德經》的誕生地，老子講經的地方；這里是華夏正財神趙公明的故鄉；這里還是倉頡蒼峪造字臺，中華漢字的故鄉；這里更是千古名剎仙游寺所在地，《長恨歌》的誕生地，董永、七仙女浪漫傳說的誕生地……同時，周至又是全國生態縣，山清水秀、民俗獨特，豐富的人文資源和旅游資源為文化產業的發展提供了豐厚的資源條件。
3、品牌優勢。周至的民間文化源遠流長，秦腔、古樂、道情、山歌、剪紙、石雕、花燈、牛斗虎、古法造紙、豆村大蠟、渭旗鑼鼓等眾多民間技藝，歷史悠久、藝術精湛。這些傳統文化品牌，是新的歷史條件下發展文化產業的良好基礎。
4、市場優勢。周至人市場意識強，市場機制靈活，其優勢已經在發展商品經濟中得到培育和體現。如能將它應用于發展文化產業，定能搶占文化產業發展的先機，有力助推文化產業的發展。
二、產業入畫圖：做法與成績
文化產業涵蓋面廣，主要包括媒體傳播業、出版發行業、文化旅游業、娛樂演藝業、文化體育業、文博會展業、文化制造業、民間工藝業、文化信息服務業等多種業態。近年來，我縣著力做深昨天文化（文化遺存），做實今天文化（各類演藝），做活明天文化（網絡服務），文化產業得到較快發展，對經濟發展的影響力和帶動力逐年提升，在滿足人民群眾文化需求中發揮著越來越重要的作用。以2012年為例，在文化產業“核心層”（包括新聞出版、發行和版權服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務等）、“外圍層”（包括網絡文化服務、文化休閑娛樂服務、其他文化服務等）和“相關層”（包括文化用品設備及相關文化產品的生產和銷售）上做文章。
1、抓大項目建設，強支撐力。發展新興文化業態，是培育文化產業新的增長點、促進文化繁榮發展的重要途徑，需要在更高起點上進行文化表現形式、生產方式和體制機制的創新。按照縣委縣政府確定的市考指標和重點項目“路線圖”、“時間表”及“任務書”，強力推進、重點突破，文化產業呈現出健康快速發展勢頭。據縣統計局統計數據顯示，2012年文化產業增加值完成3.19億元，同比增長34.1%，超市考指標7.1%，文化產業增加值增速列全市13個區縣首位。
我縣始終把建設文化設施作為文化產業的突破口，重點抓好縣、鎮、村三級公共文化設施網絡建設。據資料顯示，總投資1744萬元建成的縣文體中心，現已投入使用；投資500萬元，完成了周至劇院裝飾改造一期工程，二期工程也即將啟動；總投資2937萬元、總建筑面積17000㎡的縣電影院重建工程項目已順利完成，其中五層樓的穎苑商城樓、11層的2號住宅樓、7層的3號住宅樓現已交付使用；縣圖書館建起了200㎡的知識資源共享工程演播大廳；藝職校和中菲集團下屬的西安音樂舞蹈學院聯合辦學，由中菲集團投資近400萬元，在原校址新建了練功房、教室等基礎設施；財政總投入408萬元的17個鎮綜合文化站建成并已投入使用；總投資1128萬元，實現了全縣376個行政村農家書屋工程全覆蓋；全縣行政村文化信息資源共享工程實現全覆蓋，總投資1466萬元建成全民健身路徑、農民健身廣場120余處；投資220萬元，為全縣110個行政村配送了鑼鼓、服裝、樂器等文化活動器材。農家書屋、文化廣場、健身場地基本滿足了我縣群眾自娛自樂，強體健身的需求。
2、抓龍頭帶動，強牽引力。以2012年為例，全年文化體育產業完成固定資產投資4394萬元，占縣考指標4210萬元的104 %；爭取政策性資金2396.43萬元，占縣考指標500 萬元的479%；招商引資3120萬元，占縣考指標3000萬元的104%。
非物質文化遺產工作得到了加強，民間藝術得到有效保護。在全縣502個非物質文化遺產項目中，集賢鼓樂進入國家級保護名錄，豆村大臘、馬召八家莊牛斗虎、樓觀大玉木偶、周至皮影、渭旗鑼鼓、周至道情、華夏財神、樓觀臺祭祀老子禮儀等11個非遺項目進入省級保護名錄，啞柏刺繡、二曲禮儀、西里和尚杜柳翠、熨斗村曲子、厚畛子山歌、周至竹馬、周至剪紙、青山索圣母廟、周林海雕塑、周至翠峰馬家饦饦等10個非遺項目進入市級保護名錄，新增縣級非物質文化遺產項目46個。集賢鎮被陜西省人民政府命名為陜西“古樂之鄉”。各類群眾文藝、體育社團組織不斷發展壯大，目前已擁有近400個團體隊伍且活動頻繁，發揮著不可替代的作用。文化市場經過不斷整治，逐步規范有序。
文物保護和開發利用也發揮著特色作用。宗圣宮遺址、儻駱道遺址、趙瞻墓、財神廟、路德故居、王氏宗祠等6處文物保護單位晉升為省級文物保護單位；先后完成了八云塔、玉皇樓、王氏宗祠的維修和二曲墓的修復，建成了佛坪廳故城遺址碑石保護長廊和周至歷史陳列展室；國家級重點文物保護單位大秦寺塔被列入絲綢之路申報世界文化遺產保護點之一；樓觀臺、仙游寺、大秦寺被列入道文化展示區規劃進行綜合開發提升。
3、抓品牌打造，強影響力。大力實施文化“走出去”戰略，全力打造特色節慶文化產業品牌，先后舉辦了多種形式的群眾文化體育活動。連續多年舉辦了春節文化活動、干部職工乒乓球賽、籃球賽、象棋擂臺賽、書畫展覽、群眾秦腔大賽、夏日文化廣場活動，同時還成功舉辦了第四屆“翰墨緣？渭水情”四市八縣區弘揚老子文化書畫聯展、喜迎十八大周至縣書法美術作品展、慶華“蘭亭杯”周至縣第三屆書法篆刻臨作展等大型書畫展覽。
文化下鄉不斷深入，每年都開展了夏日社區文化天天劇場及體育下鄉活動。全年送戲下鄉完成771場，占縣考目標700場的110.14%；送書下鄉3600余本，占縣考目標3000本的120%；送電影下鄉4532場，占縣考目標4000場的113.3%。
三、短板“晴雨表”：瓶頸與問題
我縣文化產業的“短板”集中表現在：優勢發揮不夠、體制有待優化、產業規模不大、基礎設施滯后、文化人才匱乏等層面。歸納起來主要是：
1、結構不優。我縣的文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發利用，缺乏叫得響的文化品牌，具有地域文化特色的文化生態尚未形成，現有的文化產品多處于粗放型經營，缺乏文化產品的宣傳推廣和后續配套機制。大多數文化產品缺乏創意和創新，缺少能夠體現我縣地域特色和人文風情的文化精品。缺乏大型會展中心，不能有效形成文化產品的生產、供給、消費循環，上下游各個環節尚未形成緊湊的產業鏈；文化產業發展的中間層，譬如行業協會、民間機構等還存在缺失和空白，在產業發展的信息交流、市場咨詢等輔助性服務方面存在不足。同時，文化產業在宣傳文化系統“熱”、其他部門單位比較“冷”；還有的人認為文化產業是小打小鬧，掙幾個小錢養幾個人，成不了大氣候；文化旅游元素尚處在“白天看廟，晚上睡覺”階段。
2、資金不多。文化產業發展，基本上都是采取借雞生蛋、借船出海的模式，一旦資金鏈斷裂，就會停滯不前。投資結構不夠優化，特別是政策資金、社會資本和企業投入方面，在文化產業領域還沒有形成完善的投資機制，政策傾斜、營銷力度還遠遠不夠。在為文化企業提供技術創新、信息咨詢、市場開拓、人才培訓等方面還沒形成完整性、多層次、全方位的服務平臺。
3、人才不足。一是高層次人才匱乏。近年來，雖然我縣涌現了少量相對有影響的領軍人物，但總體來看，各界領頭人物和學術帶頭人普遍缺乏，特別是文化產業開發人才嚴重缺乏。二是新型復合人才缺失。由于歷史原因，我縣文化人才隊伍中傳統型人才比例較大，能夠適應社會主義市場經濟和文化產業發展要求、熟悉現代企業運作的文化經營管理人才十分缺乏，總體上還處于探索、培育、發展的初級階段，有些方面還剛剛起步，文化產業發展還很不充分。
四、唱響發展歌：對策及建議
體制創新是文化的活力源，載體創新是文化的大舞臺，產業創新是文化的持續力。為此，如何加快發展我縣文化產業？筆者認為必須唱好“五部曲”，以形成與我縣經濟社會發展相適應、具有周至歷史文化內涵和鮮明時代特色的文化發展格局，努力達到文化體育資源優化配置、文化體育產業結構合理、文化產品絢麗多姿、體育競技成績喜人、文化體制機制富有活力、廣大民眾文化和身體素質普遍提高的目標。
1、在規劃編制上下功夫。周至文化產業要壯大和發展，必須創新工作推進機制，強化產業整體規劃，科學合理進行產業布局。一是統籌協調文化產業發展。加強組織領導，適時成立周至縣文化產業發展領導小組，負責文化產業發展工作的總體協調，審定發展規劃和制定政策措施，推進文化產業整合，組織文化精品工程的實施，推動縣內外文化交流合作等。二是建立文化+旅游+統計+樓觀新區等部門合作機制，統籌文化價值挖掘和旅游市場開發，加快推進大文化旅游發展。三是制定完善發展規劃。將文化產業發展納入全縣經濟社會發展總體規劃，并將規劃落實情況作為考核經濟社會發展的重要指標，實現文化與經濟、社會的協調發展。四是科學進行產業布局。在產業結構上，必須突出重點，立足周至發展基礎，充分發揮比較優勢，做強集賢古樂、秦腔演出、特色旅游、民俗表演等優勢行業，打造獨具地方特色的區域性現代文化中心和文化市場；在空間布局上，要圍繞我縣 “一城一園一區”建設，唱響生態立縣和開放辦縣，逐步形成高端、高效、高輻射力和低碳環保的文化產業集群，推動文化產業持續快速健康發展。
2、在體制改革上出重拳。文化產品具有與一般產品不一樣的意識形態屬性和公益性。我縣文化產業發展總體仍處于起步階段，需要政府在政策上進行傾斜。因此，文化產業要成為支柱產業，既要有鋪天蓋地的中小企業（民營資本的演藝團體），又要有頂天立地的大企業（曲江入住在我縣的企業）。一是建議政府可立足我縣實際，設立文化產業發展專項資金，有重點、分階段、針對性地予以扶持。適時成立“周至縣文化產業促進會”，整合各方優勢，引導社會組織自我管理、自我約束、自我發展，推動文化市場步入合理、規范、有序的發展軌道，從而形成文化產業發展的集聚效應。二是依托道文化展示區，啟動文化產業基地建設，根據我縣的實際情況，建議縣政府采取“政府扶持引導、企業主體參與、市場化運作”的模式，有重點地扶持推進一批行業性產業基地，形成文化產業的規模效應，增強文化產業的市場競爭力。
3、在結構優化上做文章。積極發展大眾娛樂業、體育健身業、文化旅游業、書畫藝術業，重點做好特色文化的開發與利用。在樓觀道文化景區建設的基礎上，進一步深挖仙游佛文化和大秦景教文化，打造旅游演藝精品。建議借鑒我省華清池大型山水情景舞劇《長恨歌》、革命圣地延安大型實景戰爭體驗劇《延安保衛戰》的成功案例，以文化項目引資，打造文化旅游品牌。通過招商引資，扶持文企聯姻組建演藝集團，適時在道文化展示區打造推出常態大型實景舞劇《問道樓觀》，投資拍攝電視劇《華夏正財神——趙公明傳奇》、微電影《白居易與仙游寺》等，整體推進文化演藝與旅游資源深度融合。堅持高端演藝和大眾娛樂并重，支持演藝節目內容與形式創新， 發展多層次的演藝產品，弘揚具有周至品質、周至氣派、周至風格的演藝品牌價值。同時還可利用優美的自然風光，分別設立音樂創作基地、書畫寫生基地、攝影采風基地、影視拍攝基地等，吸引文藝家擴大正能量、匯聚好聲音、傳播美畫面，提升美譽度，實現更多仁人志士關注周至、投資周至的“雙贏模式”。
與此同時，還可創新演出內容和演出形式， 挖掘與旅游線路緊密結合的非物質文化遺產資源，打造一批以地方戲曲、道情、山歌為主要演出形式的演藝精品，精密設計周至特色一日游的景點和游樂園場所，延伸游覽厚畛子。開發紅色旅游資源，以更好地發揮歷史的教化作用。建議由縣史志辦牽頭，文體廣電局、教育局、馬召鎮等參與，利用市場化運作模式，在馬召知行小學復原動態的歷史場面，增加我縣文化的品位、色彩和厚度，培育文化旅游消費新熱點。此外，為適應旅游產業結構不斷升級的發展趨勢，還可充分利用我縣深厚的中醫、太極、功夫文化和豐富的山水、人文、花卉、美食資源，大力發展休閑度假游，著力培育現代都市人群需求旺盛的森林生態游、康體保健游、高端會務游、運動休閑游等新興業態，拉長旅游產業鏈。
4、在項目帶動上求突破。周至要實現文化產業新的跨越，必須實施項目帶動戰略，著力培育壯大骨干文化企業，加快推進文化產業規�；⒓s化、專業化進程，加強市場管理和市場培育，優化文化消費環境，暢通文化產品流通、銷售、傳播渠道，積極構建合理的現代文化產業市場體系。根據我縣文化資源分布的實際，整合各種文化資源，如歷史悠久的“道文化”，厚重的“財神文化”等資源可進行整合，將文化資源與經濟相融合，充分挖掘、收集整理和開發利用現有各類文化資源所蘊含的科學文化內涵，以價值為魂魄，以產業為載體，為文化產業發展注入新鮮元素。根據市場需求，開發不同規格和價位的“紫氣東來——老子漢白玉旅游紀念品”或者其它衍生品；鞏固和發揚我縣秦腔優勢，進一步加強管理，更新設備，穩定隊伍，提高演技，釋放活力；恢復周至電影院放映功能，弘揚“讀書月”品牌；在周至博物館、仙游寺博物館、佛坪廳故城遺址博物館的基礎上，擴大館藏容量，強化活動支撐，引導居民形成時尚、健康的文化消費習慣。
大力實施品牌戰略，提高文化產品附加值，開發群眾喜聞樂見的文化產品，降低文化消費門檻。在道文化展示區周圍打造集古玩、藏品、奇石、根雕、字畫、郵票、文房四寶、珠寶工藝、老舊書報、產權交易、民間工藝品等于一體的文化藝術品交易集散中心，與西安大唐西市相連接，形成輻射關中、影響西部的文化產品交易和物流中心，促進文化產品和生產要素合理流動。大力發展文化中介機構。大力發展文化策劃咨詢、演出、展覽、藝術品銷售拍賣、影視、演藝制作等方面的中介機構，引導文化營銷服務朝集團化、網絡化、品牌化方向發展。
5、在人才聚集上務實功。文化產業是一種科技文化含量高的智能產業，需要一支高素質的文化經營管理隊伍。按照文體產業投資市場化、社會化的要求，不斷完善服務功能，增加服務內容，擴大服務規模，提高服務檔次，在文體產業向集約化方向發展的同時，促進文體廣電事業與經濟社會相協調。因此，必須堅持培養和聚集并舉，實施文化人才戰略和文化創新戰略。一要把文化經營管理人才當作發展文化產業的中堅和骨干力量，制定文化人才資源開發培養和引進規劃。二是實施名家工程，建立文化名人工作室，可采用聘用、訪問講學等形式，對文化名家提供創作生活便利，切實解決他們的后顧之憂。三是開展評選周至本土和外來周至的文化名人、名師名作活動，對評選出來的文化名人和名師名作進行重獎。四是開辟文化人才引進綠色通道，采用簽約、聘用或項目承包等方式，為文化人才創業提供一切便利。大力實施人才引進工程，不求所有、但求所用。對象上，引進一批業界知名、實績突出的文化產業領軍人才，引進一批富有創意、勇于創業的文化創意拔尖人才，引進一批懂文化、會經營、善管理的復合型人才，引進一批設計創意、市場營銷、投融資等方面的緊缺人才。
春風起舞踏歌行，精心彈奏“五部曲”，我縣必將成為一個集自然之美、文明之風、歷史之韻、文化之魂、現代之氣于一體的生態周至、和諧周至、富裕周至。
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