鄉鎮黨委班子建設情況匯報材料

鄉鎮黨委班子建設情況匯報材料

文章標題：鄉鎮黨委班子建設情況匯報材料

首先,對各位領導前來檢查指導表示歡迎。我們__市共有鄉局級領導班子82個，農村鄉鎮街道班子21個，全市鄉鎮共有站辦所315個。農村鄉鎮街道領導干部職數150個，實有137人。其中農村鄉鎮黨委書記(街道黨工委書記)20人，鄉鎮長(街道主任)18人，鄉鎮人大主席15人，鄉鎮街道黨委副書記（含紀檢書記）44人，副鄉鎮長37人，人大副主席3人。有4個鄉鎮黨委書記兼任人大主席，18個黨委副書記(街道黨工委副書記)兼任鄉鎮長(街道辦事處主任)。
目前，鄉鎮基本分工情況是：每個鄉鎮基本是7個領導職數：黨委書記1個，主抓黨務和全面；鄉鎮長1個，主抓政府全面；人大主席或人大副主席1個；黨委副書記2個，分別主抓黨群和紀檢，副鄉鎮長2個，分別主抓農業和后勤等其他方面；武裝部長1個（不占領導職數）。鄉鎮領導干部40歲以上的有96人；31—39歲的有40人；30歲以下的有1人。研究生學歷的有2人；大學學歷的有27人；大專學歷的有78人；中專學歷的有26人；高中學歷的有4人。
下面按照這次調研的要求，我把我們__市鄉鎮黨委班子建設情況向各位領導匯報一下。
我匯報的第一個方面：鄉鎮黨委班子建設的主要做法
對鄉鎮黨委班子建設，我們市委一直高度重視，尤其是03年以來，按照長春市要求，把鄉鎮黨委班子建設作為了農村基層組織建設的龍頭來抓，不斷探索途徑。從03年以來，我們每年年初都由樹軍部長帶領各科長組成調研組，利用一定時間，深入到各個鄉鎮進行系列調研。在調研中我們發現，鄉鎮領導班子大多數班子還存在思想僵化、作風漂浮、開拓創新能力不夠、發展經濟能力不強問題，少數班子作用不強，在群眾中威信不高，缺乏整體凝聚力、戰斗力。針對這些問題，有針對性地采取了四個方面的措施來認真解決：
（一）強化培訓，促進素質提高
為了促進鄉鎮領導干部轉變思想觀念，提高理論水平，增長實際能力，我們采取了三項措施：一是利用本地主陣地搞好培訓。以市委黨校為主陣地，借大規模培訓干部契機，把大規模培訓鄉鎮領導干部作為重點。在培訓內容上，結合鄉鎮實際，科學設置內容，包括全面建設小康社會、加快農業國際化進程、中央1號文件、政府職能轉變的內容和__市情等。在師資上，我們聘請了省委黨校鞠連和、徐秀俠、高立群、王雪艷等知名教授、省級農業部門專家學者、我市涉農部門的領導講課，并進行定位管理和跟蹤考核，使大家提高了水平和能力。二是利用域外陣地搞好培訓。我們委托清華大學繼續教育學院和無錫市委黨校，對鄉鎮領導干部進行了域外培訓。去年閆書記親自帶隊參與培訓考察，這在__域外培訓史上是第一次。在清華大學培訓，我們請到了農業部農業產業化辦公室丁力主任、清華大學經濟管理學院華如興教授、清華大學公共管理學院廉政研究室主任程文浩教授、清華大學公共管理學院劉慶龍教授等六位專家教授，圍繞振興東北老工業基地、招商引資、鄉鎮管理與溝通、樹立科學發展觀等方面進行了授課輔導。以無錫為中心，我們針對農村實際，先后參加了廈門的廈洽會、考察了四川南充的畜牧養殖場、上海孫橋現代農業開發區、蘇州工業園區、海瀾集團、新加坡工業園區、無錫新區、華西村、張家港等地，這些都是用工業思維謀劃農村的典型，回來后結合本地實際進行了廣泛討論。既使領導干部親耳聆聽了清華大學教授講述的理論，又切身感受了蘇南經濟迅速發展的態勢，開闊了視野，解放了思想，增長了知識，查找了不足，產生了壓力和動力，能力水平有了新的提高。三是利用上級院校培訓。利用上級院校，對鄉鎮主要領導進行輪訓，現已輪訓鄉鎮黨委書記13人,有4名鄉鎮主要領導正在研究生班進修。
（二）搞好調整，促進結構優化
為了優化鄉鎮班子和干部隊伍的結構，增強整體功能，針對實際，我們采取了三項措施：
第一項是：打破界限選拔
前些年，在選拔任用干部上，我們有較多的清規誡律，重資歷，摳臺階，始終邁不開步子，有一種被框著的感覺，為了改變這種狀況，我們放開視野，在選拔干部上動了腦筋，打破了三個界限，不拘一格選拔能人。一是打破了資歷界限。2003年我市天臺鎮原副鎮長王兆輝，當時39歲，文化素質高，能力強，熟悉農村，敢抓敢管，成績突出，群眾基礎好，我們將他越過黨委副書記格次，直接提拔為松花江鎮鎮長，他上任以來大刀闊斧，起色很大，在群眾中取得了良好的反響。二是打破了城鄉界限。2004年以來，為解決農村人才匱乏問題，我們嘗試著在市直機關中選用一定數量有農村基礎和潛力的機關干部進入鄉鎮領導崗位，組織部組織科長尚祖軍長期從事農村基層組織建設，市農業局農業科科長李桂軍長期從事農業生產指導，這兩位同志對農村比較熟悉，也有一定的農村經驗，我們適時把他們提拔到了鄉鎮領導崗位。從一年多的

實踐看，他們進入角色比較快，比較上路。三是打破了身份界限。為了更廣泛發現人才，針對農村實際，我們把村黨支部書記隊伍作為選拔鄉鎮領導干部的重要來源，2004年1月通過公開選拔的辦法，在村黨支部書記中公開選拔了一名副鎮長。這名副鎮長叫王守先，原是朱城子鎮西頭道村黨支部書記，多年來，他在村黨支部書記崗位上治窮治亂，把一個貧窮落后的西頭道村，變成了一個富裕村。他提拔以后，當地村民說什么也不讓他走，現在他還兼任這個村的支部書記。在打破界限選人用人的基礎上，我們還擴大了選任的民主。2003年8月，我們在鄉鎮黨政正職崗位缺額的情況下，進行了全委會票決，選拔了14名素質較好，能力較強的鄉鎮主要領導干部，在全市干部群眾中引起了較大震動。
第二項是：通過考核調整
干部能上不能下，一直是困擾鄉鎮領導班子和干部隊伍建設的一個老大難問題。主要是下的標準難確定，下的理由難提出，下的對象難把握，下的渠道不暢通。一些領導干部該下的下不來，該上的上不去。鄉鎮領導班子中，還存在著沒有凝聚力的“散班子”、缺乏戰斗力的“弱班子”、專業結構不合理的“盲班子”、年齡結構偏高的“老班子”；鄉鎮領導干部隊伍中也存在庸人在位、老人在位、懶人在位、“病人”的現象。經過認真討論研究，我們從2003年開始，由鄉鎮入手，在鄉局級領導干部中實行了末位調整，就是根據鄉局領導班子建設情況，對進取意識不強，履行職責不好，群眾威信不高且年度考核綜合評比排在末位的領導干部采取組織措施實行職務調整。
在末位調整中，我們的具體做法主要是：在堅持黨管干部，實事求是，注重實績，民主、公開、公正原則的基礎上，實行百分制，即組織考核30分，本單位民主測評10分，全市民主測評60分（全市鄉局級正職測評10分，市人大、政協在職市級領導測評10分，市委、市政府領導班子成員測評40分）。總分不足60分的確定為末位，犯錯誤受到紀律處分的（就是指由于自身建設原因，受到黨內嚴重警告處分或行政記大過處分的）直接確定為末位，結合年度考核，末位調整每年進行一次。
在具體操作中，我們主要采取了組織考核、全市民主測評、綜合排序、組織調整四個步驟。2003年共調整鄉鎮領導干部33人，其中降職使用7人，免職15人，改任非領導職務12人，交流4人。
從前階段的運作情況看，末位調整取得了初步成果，震動了干部，擴大了民主，改善了結構，體現了以民意為基礎、以政績論英雄、憑實績用干部的導向，激發了領導班子和干部隊伍的生機和活力。
第三項是：超前下手儲備
為了解決鄉鎮班子后續力量問題，從2000年開始，我們本著“大后備”的思想，超前下手，廣泛儲備鄉鎮后備干部。一是廣泛選拔。面向鄉鎮機關、事業單位和村黨支部書記隊伍，通過考試、考核的辦法，嚴格標準，選拔了一批政治素質好，業務能力強，發展潛力大，熟悉農村的干部進入后備干部隊伍。到目前為止，我市共有鄉鎮后備干部137人，其中鄉鎮機關事業單位126人、村黨支部書記11人。二是重點鍛煉。為了使鄉鎮后備干部盡快成熟，走上領導崗位，我們除了在黨校對后備干部進行理論培訓以外，還廣開渠道，拓寬后備干部實踐鍛煉的領域，采取到市直主要部門上掛鍛煉、下派到村任職、抽調到急難險重任務中進行實踐的辦法，到目前為止，已有70多人次經受了這些方面的鍛煉，實際能力、政策理論水平有了較大提高。三年來，有54名后備干部鍛煉成熟，走上了領導崗位。
（三）探索載體，促進作風改善
多年以來，在作風建設上一度存在不深入實際、基層難開展、干群關系緊張等實際問題，說得多，做的少，虛的多，實的少，沒抓手的多，有抓手的少，一直缺少一個具體有效的載體。為了使作風建設具體化、實效化，我們經過認真研究，結合群眾脫貪致富的需要，從2000年末就開展了“萬名干部下基層”活動，并作為黨內生活的一項制度長期固定下來。
“萬名干部下基層”活動就是組織廣大干部，深入到農村、企業和貧困群眾之中，幫助解決生產生活中的困難和問題，密切黨群干群關系。具體方法就是，每個單位由一名領導帶隊，組成隊，每年兩節期間，以為貧困戶送溫暖為主要內容，將捐獻的錢物送到貧困戶家中，幫助他們過好元旦和春節。春耕期間以送種子化肥等生產物資，直接出人幫助種地為主要內容，幫助貧困戶種好地。平時以送信息、送項目、送科技、送文化為主要內容，有計劃、有要求地開展活動。各鄉鎮班子在這項活動中，發揮了突出作用，包扶的貧困戶，除市直部門承擔的以外，其余全部由鄉鎮承擔。幾年來，鄉鎮干部每年都為貧困戶捐款、捐物，總計折合人民幣100多萬元。
今年在“萬名干部下基層”活動的基礎上，我們結合黨員先進性教育，豐富了這項活動的內容，并將這項活動確定為“愛民工程”。從原來的送物資、送科技、送信息，發展為包保農村貧困戶、代理家長、扶殘助弱、送科技、送醫藥、送文化下鄉等12項內容。到目前為止，愛民工程第一、二階段任務已經完成，春節期間，各鄉鎮為貧困戶送各種物資折合人民幣35.2萬元，在代理家長過程中，為貧困學生送書本錢物折合人民幣12.1萬元，春耕期間，為貧困戶送種子、化肥折合人民幣31.15萬元。
除愛民工程以外，我們還強化制度建設：建立了領導班子議事規則和黨政領導班子內部分工負責制度、重大事項報告制度。堅持定期召開民主生活會制度，規定鄉鎮班子每年召開兩次有市級領導、組織部和紀檢委人員參加的民主生活會。開展了領導干部深入基層調研活動，規定每名鄉鎮領導干部每年深入基層調研時間要在一個月以上，解決一到兩個群眾關心的熱點難點問題。每年年末結合鄉鎮班子考核，對鄉鎮領導干部進行述職、述廉活動，“一把手”除在本班子述職、述廉外，還要在全市中層干部大會上進行述職、述廉，促進了鄉鎮領導干部思想作風的轉變。
（四）打造平臺，促進職能轉變
為了適應新形勢、新任務，我們把以下三個方面作為重點，積極引導鄉鎮黨政班子和站所進行職能轉換：
一是實施創業帶富工程
針對我市經濟發展一線人員短缺和資本短缺的現狀，我市把“創業帶富工程”作為一項動力支撐，本著職務不變，身份不變，工資待遇不變的原則，鼓勵和支持機關和事業單位干部，采取離崗、在崗等各種方式下海經商，全力發展民本經濟，帶動群眾脫貧致富。這項工程從2003年7月開始到2006年7月為一輪。三年總體目標是：鄉鎮、街道機關干部（包括站辦所）要有50的人員領辦創辦或參辦幫辦一個投資10萬元以上的新項目；村黨支部書記要親自領辦創辦一個投資5萬元以上的新項目。到目前為止，1497名鄉鎮干部中，參加創業帶富的有821人，占鄉鎮機關干部總數54.8，領導干部108人，站所人員713人。從帶富形式上看，在崗創業520人，離崗創業301人。總投資11800萬元，納稅100.8萬元，安置就業3660人。和平鄉鄉長王全仁，多次到內蒙古、松原等地考察，打算在該鄉太和村建立肉牛飼養小區，他首先帶頭在小區內建起了肉牛飼養廠，占地2000平方米，建筑面積500平方米，現存欄育肥牛50頭，總投資26萬元，年末產值可達120萬元，利稅15萬元。五臺鄉黨委秘書韓成寶，積極響應上級號召，于2003年9月1日開了飼料店，經過近4個月的精心運作，現在流動資金已達6萬元，發展用料戶達80余戶，同時利用業余時間請飼料廠技術人員給養殖戶傳授養殖技術，有力地促進了全鄉養殖業的發展。
二是創辦合作經濟組織
針對一家一戶的分散經營不適合產業發展的現狀，我們以推動農業和農村經濟結構調整、增加農民收入作為核心，把鄉鎮領導干部帶領群眾發展經濟作為基本職能，立足本地實際，著眼于產業發展，落腳于群眾增收致富，積極領辦創辦新型經濟組織，以黨員合作社影響最大，成為鄉鎮領導干部發揮作用的有效載體。我市天臺鎮原來既無資源，又沒有優勢產業，從1999年開始，又連續三年遭受嚴重自然災害，是全市群眾收入最低、最貧困的鄉鎮。特別是2001年的春旱和早霜，造成全鎮15個村中5個村減產5成，10個村絕收。為帶領群眾抗災自救，擺脫困境，快速走上致富路，2002年5月黨委書記宋云觀親自帶領6名黨委成員牽頭建立了天臺黨員牧業生產合作社，大力發展養羊業。在黨委成員的帶動下，群眾發展養羊業熱情高漲，僅一年，產業就初見規模，小尾寒羊發展到30000多只，群眾人均增收200多元。目前這一產業正在向產業化方向發展，已建成了集飼養、繁育、加工、銷售于一體的產業化生產鏈條，構建了小尾寒羊養殖、良種肉羊繁育、屠宰加工、飼料加工四大基地，建立了羊病醫院、醫療小分隊、調撥中心、養羊服務隊、繁改站、交易市場六大服務體系，有望幾年內把天臺建成東北養羊第一鎮。
同太鄉由黨政班子領導牽頭，成立了黨員農副產品經銷合作社，11名黨委成員全部集資入股，吸收全鄉14名村支部書記和7名經紀人作為信息員，黨委書記宋超任社長。他們采取股份合作的方式經營，以服務農民為目的，以組織銷售和生產芝麻、蘇子、雜豆、青椒等農副產品為主要經營項目，多渠道收集市場信息，廣泛宣傳當地產品，積極聯系訂單，幫助農戶銷售產品。通過合作社，一方面把農民的生產和銷售市場連接起來，另一方面把外面市場的需求和農民的生產結合起來，解決了產銷脫節問題，促進了全鄉產業結構調整和地方經濟的發展。幾年來，經合作社溝通協調銷售產品，就使農民增收300多萬元。
在黨委班子轉變職能的基礎上，我們還積極促進鄉鎮站所職能的轉變。布海畜牧站在老站長李國巖的帶領下，成立了布海黨員牧業生產合作社，帶領全鎮發展養豬業，成了站所職能轉換的典范。布海鎮畜牧站站長李國巖，于2002年5月創辦了布海黨員牧業生產合作社，合作社由鎮畜牧站牽頭，聯合本鎮3個規模養豬場、6個養豬專業戶和飼料廠建立的。現有社員25名，其中黨員6名。經過幾年的發展，合作社建立起了繁改體系，引進了臺灣的杜洛克、美國的約克、比利時的皮特蘭等世界上比較先進的新品種。建立了1個學校、1個商店、1個飼料廠、1個電腦室、1個化驗室和1個配種站。目前，合作社基礎母豬存欄1200頭，肉牛存欄2000頭，奶牛存欄800頭，全鎮建立了1000個聯系戶。從成立到現在，合作社已實現總產值1500萬元，社員純利潤500萬元，已初步構建起了以合作社為龍頭的布海牧業集團基礎框架。就畜牧站本身來看，2002年合作社成立前，主要就是單項的防疫和簡單的治療，職工開不出支，對畜牧站都失去了信心，紛紛自謀第二職業。老百姓也認為畜牧站可有可無。合作社成立之后，由于和養戶合作，提供技術，使畜牧站的職能發生了根本性變化，由以前的單項防疫，向品種改良和程序化防疫等服務領域擴大。畜牧站的職工在為養戶的服務過程中，經濟上也有了較高收入，由過去的開不出支、開不全支，變成了開全支，對畜牧站形成了依靠。畜牧站過去沒錢辦事，現在積累了1萬多元。
三是開展“四個一”工程
針對我市經濟發展相對滯緩，特別是農村缺少大資金、大項目的實際，我們開展了招商引資“四個一”工程。這一工程是我們市委二屆五次全會做出的重大戰略部署，就是抽調100名鄉局領導干部離崗招商引資，集中走出去100天時間，每人完成招商引資1000萬元任務，實現專業招商引資10個億目標。鄉鎮作為經濟發展重要區域，近幾年招商引資取得了一定成績，但從長遠發展眼光看，還不足以構成鄉域、鎮域經濟發展的重要支撐，所以我們把鄉鎮領導干部“四個一”活動作為一項重要來抓，設立了完成任務獎、大項目獎、突出貢獻獎、增加稅收獎等，千方百計引進大項目，出大成果。各鄉鎮領導干部紛紛找門路，尋線索，加大力度，積極投身到招商引資“四個一”工程之中。到目前，僅__經濟開發區就引進超千萬元項目七個，預計完成投資3.6億元；僅米沙子鎮就引進超千萬元項目六個，預計完成投資4億元。
通過抓上述三大工程，鄉鎮黨委和站所走出了計劃經濟模式的束縛，初步適應了市場經濟發展的需要。
我匯報的第二個方面：目前鄉鎮黨委建設中存在的主要問題
幾年來，針對鄉鎮黨委建設存在的突出問題，我們雖然下了一些功夫，一些問題得到了有效解決，但按照新的要求，解決得還很不到位。隨著市場經濟體制的不斷完善，特別是隨著“一免三補”的實行，鄉鎮原有的以“抓管理、抓稅收”為主的職能已不再適應農村社會經濟發展和農民增收的要求，鄉鎮黨委如何由過去的“抓管理，抓稅收”向“抓產業、抓服務”轉變，引導鄉鎮職能向公共管理、社會服務方向發展，已經成為擺在我們面前的一個新課題。面對這個課題，我們進行了進一步深入調查研究和思考，感到在鄉鎮黨委建設上還存在著以下五個方面的問題急需解決：
一是體制不順。當前鄉鎮管理體制是一種“壓力型”體制，“上頭千條線，下面一根針”，上頭有多少個機構，鄉鎮就要承擔多少項，并且還存在著計生、綜治、招商、信訪等六項“一票否決”的巨大壓力，沒有足夠的時間和精力去服務群眾。更主要的是在01年縣、鄉機構改革過程中，鄉鎮撤銷“七站八所”，成立黨務、行政、經貿、社會事務、財稅等辦公室，但實際上由于上頭有千條線，婆婆太多，站辦所實質上仍然沒有撤銷，在運行上很不理順，綜治、司法等也存在機構重疊、人員臃腫等問題，特別是水管所、經管站、稅務所、工商所、土地所等站所，上邊垂直管理，給鄉鎮開展造極大不便。在領導分工上也存在重復管理現象，比如計生、司法、文教、衛生等黨委副書記有分工，副鄉鎮長也有分工，不夠合理。
二是實力不夠。主要是財力弱，無錢辦事，全市19個鄉鎮，財力情況好的微乎其微，“一免三補”之前，還有一些退稅方面的政策，基本能維持正常運轉，現在這條被路堵死了，財政每年撥款少的可憐，而且不能及時到位，大多數鄉鎮處于負債運行狀態，就是在這種狀況下，各鄉鎮還要擠出一部分經費興辦中小學危房改造、鄉路維修、敬老院維護、城鎮建設等公益事業。在這種情況下，鄉鎮黨委發展經濟、服務經濟，經常是“心有余而錢不足”，有的幾乎就成了“無米之炊”。
三是能力不強。大多數鄉鎮領導干部靠經驗吃老本過日子，能力水平遠遠不適應當前經濟和社會發展需要。主要表現是：一方面，駕馭社會主義市場經濟的能力不強，抓經濟無從入手，不懂經濟常識，不懂項目，頭腦簡單，視野狹窄。舉個例子來說，有的干部當上主要領導，外商來的時候連怎么談判都不知道。另一方面，就是依法行政能力不強，法制觀念淡薄，政策法規掌握不全面，不到位，有的一知半解，有的不求甚解，甚至有的糊涂亂解，特別是在處理土地糾紛和其它難點、熱點問題的時候，粗暴執法，隨意執法、胡亂執法，致使一部分群眾心不服，氣不順，經常上訪告狀。再一方面，就是處理復雜問題能力不強，一遇突發事件，就不知所措，束手無策，沒有處理辦法，有的由于處理復雜問題能力弱，不敢干事，不會干事，有的一干事就惹事、就壞事，有的甚至激化了矛盾，擴大了事態，給黨和政府造成了不必要的損失。
四是來源不足。我市19個鄉鎮，按職位設置共有600個公務員職位，現有公務員467人，空編較多，造成這種現象的原因主要是，自1994年實行公務員制度以來，先前自然過渡的公務員多數已接近退休年齡，有的已經退休。按公務員管理規定逢進必考，幾年來雖然也招錄了部分公務員，但成了搶手貨，外流比較嚴重，多數被市直機關調走。現在19個鄉鎮35歲以下的公務員寥寥無幾。再就是鄉鎮提拔領導干部來源枯竭，實行公務員之前，鄉鎮干部來源主要是教育、衛生等事業單位，現在這條路基本被堵死了。
五是人心不穩。有兩個方面的原因：一方面是年初以來，上級一直喊著鄉鎮要合并，但一直沒有實行，下邊一直是人心惶惶，無心，大多數人在考慮自己的前途和去向。另一方面是：由于受城鄉差別的影響，多數鄉鎮干部從上任第一天起就沒有扎根思想，存在著“一年干，二年看，三年轉”的心理，加上農村條件環境差，物質待遇低，愛人，子女上學都沒有保障，所以造成人心浮躁，出現了一些短期行為和卯吃寅糧，吃子孫飯等敗家現象。比如有的鄉鎮機動地和其它固定資產一包就是二三十年，其它能折騰的也都折騰了。
我匯報的第三個方面：有關鄉鎮黨委建設的對策和建議
針對存在上述的問題，我們進行了深入的分析思考，感到鄉鎮黨委建設是一項系統、復雜的工程，在當前的形勢下，要做好這項，就應該以科學發展觀為指導，適應農村經濟和社會發展的新變化，與時俱進轉變黨委和政府的職能，促進小康社會建設目標的實現。對此，我們有以下四點對策和建議。
1、要理順機制
我們感到應加大鄉鎮機構改革的力度，按照經濟發展的新格局、新需要，合理設置鄉鎮內設機構，沒啥大作用的站所該撤的撤，重點要加強經濟和服務兩個方面，突出政策法規、現代信息、外經外貿、城鎮管理等項職能。所有站所，該上劃的上劃，該地方管理的地方管理，變條條職能為塊塊職能。我市的米沙子鎮，地靠長春，三鎮合并之后，建立了米沙子經濟開發區，所有站辦所的業務歸鄉鎮直接管理，機制得到了理順，近幾年經濟發展較快。我們感到這種區域管理的模式比較可行。建議上級加以推廣，出臺政策，給鄉鎮放權松綁，實行人、財、物獨立。同時建議精兵簡政，合理分工，實行鄉鎮黨委書記、鄉鎮長一肩挑，主抓黨群的副書記與紀檢書記一肩挑，并實行鄉鎮領導干部任期制，鄉鎮領導干部必須任滿一屆以后，方可提拔或交流，形成精干高效班子，并保持相對穩定。對理順后的機構，建議上級從地方實際出發，多招錄公務員，或出臺優惠政策，從市直機關公務員中多給予調劑。
2、要轉變職能
根據新形勢、新任務的需要，在鄉鎮黨委建設中，把握鄉鎮職能轉變的方向，把鄉鎮黨委、政府職能定位在由“人治型”向“法治型”轉變，由“管理型”向“服務型”轉變，由“統治型”向“協調型”轉變，由“行政型”向“經濟型”轉變上，把黨的建設和經濟建設融為一體。具體是強化鄉鎮黨委、政府的產業經濟職能，千方百計發展創辦黨的產業、黨的經濟，加快發展步伐，增強發展實力，把鄉鎮黨委、政府變成產業龍頭，變成招商引資和經濟發展園區；強化服務、扶持職能，把鄉鎮黨委、政府變成科技、信息、物資服務中心，變成興辦公益事業的基地；強化示范、引導職能，把鄉鎮黨委、政府變成傳授知識和技能的學校；強化宣傳貫徹政策法規的職能，把鄉鎮黨委政府變成政策法規宣傳部和咨詢站。
3、要強化能力
堅持以人為本的思想，引導鄉鎮領導干部樹立正確的人生觀、政績觀，強化對他們的理想信念教育，政策法規教育和現代信息、外經外貿、城鎮管理等知識的教育，靈活運用培養教育方法，定期對鄉鎮領導干部進行輪訓，三年內將所有鄉鎮領導干部輪訓一遍，實行任職資格制度，拿不到任職資格證書的不允許上崗。同時要加強領導干部實踐鍛煉，每年選派一定數量的領導干部到域外參觀學習，接受培訓，學習經驗。選派經濟發展較差鄉鎮的干部到經濟發展較好的鄉鎮掛職鍛煉，選派經濟發展較好鄉鎮的干部到經濟發展較差鄉鎮交流任職，達到互相學習，互相促進的目的。
4、要科學激勵
制定既符合科學發展觀、正確政績觀，又能客觀準確反映干部實際的干部考核制度，真正把“政治上靠得住，上有本事，作風上過得硬”的鄉鎮領導干部“考”出來，并采取有效的獎懲措施，調動鄉鎮領導干部為民服務的主動性、積極性和創造性。在獎的方面：一要從財政拿出部分資金在經濟上給予獎勵。二要在職務上給予獎勵，建議上級研究出臺政策，對表現優秀的鄉鎮干部給予低職高配，讓他們安心崗位。三要在家庭上給予照顧，建議出臺相應的政策，對在鄉鎮任職時間較長，有一定貢獻的領導干部，在家屬、子女就學就業方面，以組織行為給予妥善安排。在罰的方面，也要制定相應的制度，對不勝任職務的鄉鎮領導干部進行組織處理。

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