國土資源工作情況匯報
**市國土資源局
今年來，我們圍繞政府工作報告確定的國土資源工作目標，以科學發展觀為統領，按照保護節約資源、保障支持發展的思路，強化管理，狠抓落實，為全市經濟社會發展提供了有效的國土資源保障。
一、今年主要工作
1、保證了全市重點工程用地。今年，省里下達我市建設用地農用地轉用指標共240公頃（3600畝）。今年1—10月，中心城區和各縣區提出用地申請80宗，面積740公頃（11100畝），我們實行有保有壓和重點保證等辦法，經預審和會審，已上報省里審批的建設用地審批項目66個，面積668.1189公頃（10021.7835畝）。其中，農用地轉用601.3公頃，建設占用耕地300公頃。目前，省里已審批項目25個，面積231.329公頃（3470畝）。在已審批的用地中，其中工業用地90公頃，基礎設施用地82公頃，能源用地43公頃，其他用地16.329公頃。尤其是四條跨省出境公路用地報批我們實行了重點傾斜。道縣S323線、冷東公路已辦理了先行用地手續，正在動工建設，報批資料已進入省國土資源廳窗口受理，近期可拿正式批文；寧嘉公路用地主要涉及土地利用總體規劃調整問題，經請示，省政府已批準調規，先行用地手續正由省國土資源廳辦理之中，近期也可拿到正式批文；S217線由于設計問題，用地調規以及資料準備工作暫未展開。我們集中力量按時完成洛湛鐵路和二廣高速公路征地拆遷任務。洛湛鐵路永州境內長221公里，途徑6個縣區，25個鄉鎮，到目前為止，已完成征地拆遷工作，完成征地11400畝，拆遷房屋18.7萬平方米，征地拆遷補償總額2.18億元，拆遷款已100%撥付到拆遷戶，征地款已補償到位近90%。洛湛鐵路征地拆遷工作得到了省政府充分肯定，被省國土資源廳通報嘉獎。[找文章到文秘資源-/www.damis hu.com-一站在手，寫作無憂！]二廣高速公路永州境內長78公里，途徑3個縣區，12個鄉鎮，到目前為止，已基本完成征地拆遷工作，完成征地8000畝，拆遷房屋9.6萬平方米，征地拆遷補償總額1.75億元，目前已全額撥付到被征地拆遷群眾手中。省政府充分肯定了我市高速公路征地拆遷工作，在我市召開了高速公路征地拆遷工作現場會，并向全省推介我市高速公路征地拆遷工作經驗。
2、經營性土地招拍掛出讓獲得較好收益。1—10月，市本級招拍掛出讓一級市場土地18起，舉辦掛牌（拍賣）會20場次，出讓土地18宗，面積285.07畝，成交價款總額15591萬元，平均單價54.7萬元/畝。與去年同期相比，畝平單價從46.65萬元，增加到54.7元。實際到位從50%提高到78%。從出讓土地區0域分布情況看，相對集中在火車新站、零陵北路、河東路網、舜皇大道、梅灣新區、長豐工業園等項目業主范圍內，出讓土地地域分布趨勢，逐步向河西（含火車新站）集中，河西逐漸成為土地市場的熱點和中心城區土地出讓收益的重點區域。
3、土地開發整理力度加大。今年1—10月，我市實施國家、省投資土地開發整理項目16個，面積4060.42公頃，總投資10304.13萬元。其中國家批準投資開發項目4個，面積850.6公頃，投資2909萬元；國家批準投資土地整理項目5個，面積1524.6公頃，投資3301萬元；省批準投資土地整理項目7個，面積1685.82公頃，總投資4094.13萬元。除藍山縣竹管寺省投資項目和新田縣高山省投資項目未完工外，其余14個項目已完工。
4、地質災害防治情況。受臺風影響，我市今年多次遭受暴雨襲擊，其中5月上旬、下旬和7月中旬遭受了三次較大的強降雨過程。尤其是7月中旬，受強熱帶風暴“碧利斯”影響，我市普降暴雨。全市發生較大地質災害579處，因地質災害倒塌房間919間，損壞公路5310米，損毀農田1113畝，直接經濟損失3150多萬元。由于預防分析準確，轉移群眾及時，應急措施得當，全市排除險情13處，緊急轉移群眾1831人，全市沒有因地質災害發生人員死亡事故。為切實做好地質災害防治工作，我市已向國家和省里申報地質災害治理項目14個，資金2030萬元。目前，省國土資源廳正組織有關專家對我市申報的項目進行論證。
5、礦產資源開發秩序明顯好轉。按照國務院、省政府和市政府的要求，我們加大了對全市礦產資源開發秩序的整治和規范工作力度。特別是加大了對非法采鐵、采錳秩序的整治。層層簽訂了目標管理責任狀，大部分縣區還把責任狀簽到各個礦山企業，建立了市、縣、鄉、村四級監督信息網絡，加強了動態監督。今年5月，省政府下發《關于扎實推進礦產資源開發秩序整頓工作的通知》后，我們集中力量整治了省、市重點督辦的9個礦區，關閉了非法采礦的12個礦山，責令206個礦山停產整頓。1—10月，全市依法出讓采礦權2宗，價款46.1萬元；新批準采礦許可證8個，拍賣出讓探礦權3個，獲探礦權收益255萬元，全市礦業權市場運行比較正常。
二、明年工作設想
近年來，黨中央、國務院越來越重視國土資源管理工作。國務院2004年出臺了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），2005年出臺了《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號），今年又出臺了《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）。當前國土資源管理越來越嚴，為保證我市經濟持續發展，2007年，我們打算著重做好五篇文章。
1、做好促進發展這篇文章。促進發展的關鍵是搞好用地服務。要破解發展的用地難題，我們打算著重做好三項工作：一是抓緊抓好土地利用總體規劃修編工作。當前，規劃滯后已成為用地制約的一個重要方面。既要加快土地利用總體規劃修編進程，又要著力提高規劃的前瞻性、科學性。圍繞我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃目標和確定的重點項目，結合國家產業政策和各地經濟發展的重點，合理預測城鄉建設用地規模，統籌安排耕地、林地保護和建設用地布局，充分利用好荒山、荒地、荒崗，為城鎮建設、工業園區、交通、水利、能源、礦山、旅游等各類建設拓展用地空間，確保重要項目落地。真正把土地利用總體規劃編制成促進發展、保障發展的規劃。二是用好年度用地計劃。優先保證國家、省、市重點建設項目以及加強經濟社會發展薄弱環節的建設項目，優先支持優勢產業、工業園區和產業集群、中心城市項目建設，嚴格控制污染環境、高能耗及低水平重復建設項目用地。把有限的指標用在最能拉動永州經濟增長的項目上，用在最能帶動產業結構優化、提高增長效益的項目上，用在最能改善生活環境、提高群眾生活質量的項目上。三是搞好建設用地服務。努力提高建設用地報批工作效率，加大對項目建設，特別是重點項目建設用地服務力度，在項目論證、用地預審、用地報批、征地供地等各個環節，規范程序，明確責任，提高效率。對一些重大項目提前介入，搞好政策咨詢和跟蹤服務。
2、做好耕地保護這篇文章。根據我市“十一五”規劃，耕地保護目標是515萬畝，基本農田要穩定在現有432萬畝水平上。明年，我市的耕地保護工作應創新思路，著力推進“六個轉變”，確保耕地保護目標的實現。一是在耕地保護責任考核上，由以耕地保有量考核為主向以實際耕地保有量和新增建設用地面積考核并重轉變。在下達耕地保護責任書時，既要明確耕地保有量指標，也要明確新增建設用地控制指標；在進行考核時，不僅要考核實際耕地保有量，還要考核實際發生的建設用地，包括考核農用地和未利用地。二是在占補平衡責任考核上，由按區域考核向按區域考核和按項目考核并重轉變。既要確保行政區域內的耕地占補動態平衡，又要確保每個具體建設項營實現占補平衡。三是在補充耕地的考核標準上，由重數量向數量、質量并重轉變。四是在補充耕地的時序上，由“邊補邊占”、“先占后補”向“先補后占”轉變。同時，要加大土地開發整理力度，搞好補充耕地儲備。五是在補充耕地的方式上，由以開發為主向開發整理復墾并重轉變。2007年，我市力爭國家和省投資的土地開發整理項目資金達到1億元，規模力爭達到6.6萬畝以上。六是在管理手段上，由以行政管理為主向行政、經濟、法律等綜合手段管理轉變。
3、做好節約用地這篇文章。節約集約用地是緩解土地供需矛盾、調整經濟結構、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的重要途徑。打算著力抓好四個方面的工作：一是嚴格控制增量。嚴格按規劃計劃供地，通過規劃計劃引導節約，促進節約。在具體建設項目審批上，強化建設用地定額指標管理，凡容積率、投資強度、建筑密度等指標達不到規定要求的，要核減其用地規模或者不予供地。二是努力盤活存量。建立存量土地動態監測制度，及時掌握變化動態。對批而未供的土地，研究定量考核辦法，并與土地利用年度計劃指標掛鉤。加大閑置土地處置力度，依法從高征收土地閑置費或收回土地使用權。三是要加大市場配置力度。進一步擴大市場配置范圍，嚴格執行劃撥供地目錄，規范協議出讓國有土地使用權行為，落實協議出讓最低價制度和經營性用地、工業用地招拍掛出讓制度。逐步推行經營性基礎設施用地有償使用，2007年，力爭全市土地出讓收入突破4億元，其中，市本級突破2億元。四是完善激勵約束機制。爭取建立城鎮集約用地示范區和園區集約用地示范區。開展開發園區土地節約集約利用水平考核排序，對土地利用率不高、閑置浪費嚴重的，暫停其新增用地供應；對土地節約集約利用程度高的優先供應土地。
4、做好礦產資源管理這篇文章。繼續認真貫徹執行國務院《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》和省政府《關于扎實推進礦產資源開發秩序整頓工作的通知》精神，按照要求做好以“治亂、治散、治本”為重點的整頓和規范礦產資源開發秩序工作，大力推進礦權市場配置，對新設礦權全部實行招拍掛出讓。加強礦產資源儲量管理和礦產開發利用管理，嚴格礦山準入條件，發展礦山循環經濟，做好礦業集群產業。繼續做好地質災害防治和地質環境恢復治理工作。
5、做好國土資源執法監察這篇文章。進一步完善市、縣、鄉、村國土資源執法監察網絡建設，加大動態巡查力度，重點查處非法批地，未批先用、少批多用、非法低價出讓國有土地行為。加大對重點礦區、重點礦種整治力度，嚴查無證開采，非法轉讓礦業權行為。進一步強化縣區國土資源部門的執法監察職能，對有案不查、瞞案不報的，由市里直接立案查處，為全市建設項目提供良好的用地秩序和環境。
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