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以加強隊伍建設為根本 著力提高地稅執法水平
2005年是落實“十五”計劃的最后一年，我局要深入貫徹落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》精神，認真開展保持共產黨員先進性教育，以組織收入為中心，大力提高稅收執法能力、行政管理能力和監督辦案能力，全面推動##地稅事業上新水平。 一、以組織收入為中心，確保圓滿完成各項收入任務 一是加強計劃管理。將省局下達的稅收收入及社保兩費任務，科學合理地分配并落實到征收單位。建立計劃調整機制，按照序時進度，及時、足額、均衡組織入庫，確保完成全年收入任務。二是認真抓好重點稅（費）源監控工作。實現對全市年稅10萬元以上企業進行監控，并對住宿餐飲、建筑安裝、交通運輸、娛樂、房地產開發等五個行業推行科學化、精細化稅收管理，在縣一級基層分局（管理分局）實行專人、專業管理。同時，健全完善重點費源檔案制度，進一步規范社保費征收管理工作。三是深入落實收入形勢分析報告制度。將經常性的綜合分析與專題性的稅源分析有機結合，深入調查研究稅收政策對產業結構調整的效應，探索應用稅收調控手段加快##經濟發展，促進產業結構優化升級和產業組織高度化的作用機制和可能途徑。四是建立組織收入質量考核機制。認真落實《福建省地方稅務系統組織收入考核辦法》，促進稅收收入與經濟和諧的發展。計劃在全市開展稅收收入質量檢查評比工作，力爭收入考核能達到“依法征稅、應收盡收”，從而促進各級地稅部門強化收入質量意識，自覺提高收入質量。 二、大力提高稅收執法能力，推動依法治稅水平上新臺階 一是完善稅收管理員制度。全面落實稅收管理員職責，明確分工，分類管理。抓好稅管員業務技能培訓，進一步提升稅管員業務素質。因地制宜，推進能級考評辦法，落實國家稅務總局提出的“以崗定責、以責定能、以能定級”的精神，以此調動稅收管理員工作積極性，達到獎優罰劣，解決“疏于管理、淡化責任”問題。在各地探索試行稅管員制度的基礎上，制定較為規范、統一、操作性較強的全市稅收管理員制度。二是全面推行納稅評估。做好2004年我市試點單位的經驗總結和推廣工作；在省局納稅評估軟件投入使用之前，做好人工選戶信息收集和預警值提示工作；抓好納稅評估數據采集錄入工作，確保計算機納稅評估工作的順利運行；進一步規范納稅評估程序和有關文書。三是繼續夯實征管基礎。鞏固計算機民主評稅成果，對計算機民主評稅存在的問題進行修改、調整、充實、完善。加強發票管理，著重開展定期和或不定期行業專項檢查，特別是加強對房地產、建安、住宿餐飲等發票使用情況檢查。加強稅務登記證管理，開展驗證工作。嚴格按照稅務登記管理辦法和征管法及其實施細則的規定，在驗證過程中認真審核，該注銷的要辦理注銷，該變更要辦理變更，查無下落應且無法強制履行納稅義務的，應轉為非正常戶進行管理。密切與國稅、工商等部門配合，做好與國稅聯合辦證、委托代征等有關涉稅事宜。加強欠稅管理，從2005年1月1日起，對納稅人的欠稅實行向社會公告制度。推行網上申報、電子申報，優化納稅服務。四是加強薄弱環節稅收管理。完善醫療機構的稅收管理，在充分調研論證的基礎上，出臺醫療機構單項稅收管理辦法。進一步強化建筑安裝和貨物運輸業稅收管理，組織做好一年一度企業所得稅和個人獨資、合伙企業投資者個人所得稅匯算清繳工作。繼續抓好高速公路重點工程稅款的跟蹤管理和委托代征工作。 根據近幾年市政建設的發展，提出土地使用稅稅額標準調整的可行性報告，及時建議政府調整土地使用稅的土地等級范圍，挖掘土地使用稅收入潛力。建立科學、合理的印花稅核定征收比例，加強印花稅管征。繼續強化社保“兩費”征繳工作，加強部門配合，將參保繳費的強制性與個人的受益兩個方面結合起來，調動職工參保積極性，同時加強調研，為“五險”合一作好準備。五是強化稽查職能。按照“一級稽查”體制，實現市區地稅稽查工作的統一稽查選案、統一稽查實施、統一稽查審理、統一稽查執行、統一執法口徑，提高稽查效率。繼續推進稽查單位規范化建設，著重在提高稽查辦案質量上下功夫，使稽查案件取證充分，定性準確，保持稽查案件復議的100%維持率和行政訴訟勝訴率。大力整頓和規范稅收秩序，深入開展旅游業、裝璜業、廣告業、中介機構、行政事業收費單位、部分市屬重點企業以及舉報案件等各類專項檢查和專案檢查。繼續加強稽查辦案向聯合辦案轉變，建立健全國、地稅聯合辦案機制，加強與公、檢、法等部門的配合，形成協稅互稅網絡，實現信息共享。 三、大力提高行政管理能力，促進地稅機關高效運轉 一是提高干部隊伍整體素質。認真抓好黨員先進性教育，深入貫徹學習十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想，認真執行領導干部下基層制度、基層聯系掛點制度，認真搞好調研，努力為基層單位和干部職工多辦實事，不斷提高領導和決策水平，增強解決實際問題的能力。加強后備干部的選拔培養，把學歷高、表現好、群眾公認的年輕干部列為后備干部，實行跟蹤培養，重視女干部的培養。根據現任縣級局班子任職年限等基本情況，不斷改善并逐步調整縣級局領導班子的結構。堅持以機關帶系統，結合文明建設、地稅文化建設和機關黨建等活動促進干部隊伍整體素質的提高。加大培訓力度，通過各種行之有效的形式開展政治和業務理論等方面的知識培訓和業務交流，繼續開展會計、稽查、稅政、計算機等重點崗位技能練兵活動，營造“比學習、比業務、比技能”的良好氛圍。加強內外溝通，加強經濟綜合部門、行業主管部門以及稅務內部職能部門之間的聯系，共同研究影響稅收工作難點、稅源增長點和稅收工作著眼點，以提高我市地方稅收工作的理論水平和實踐能力。二是切實履行財務管理職能。堅持以預算管理作為財務管理的基礎，建立健全地稅部門預算管理制度，規范地稅部門預算管理工作，加強項目預算的基礎性工作，推行預算分析和報告制度，建立規范化的會計決算報告制度和決算審核體系。進一步加強支出管理，調整優化支出結構，提高資金使用效益。嚴格執行內部會計控制制度，切實發揮會計審核監督職能。加強市、縣兩級對各級局經費管理工作的指導力度，建立和推行“下管一級”的經費管理指導制度。三是加強行政后勤保障管理。進一步規范和理順政府采購的各個環節，需要通過政府采購的物品嚴格按《采購法》的有關規定辦理。進一步規范和提升機關物業管理水平，將物業管理從機關行政工作中分離出來，成立物業管理機構管理市區地稅系統物業。加強信息、宣傳報道工作，立足本市，向外擴展，力求把##地稅的形象樹好。四是加快信息化建設步伐。做好網絡安全工作，落實《福建地稅安全策略及其實施文檔》，確保我市網絡系統穩定、順暢、安全地運行。在省局完成全省對外網站建設的基礎上，充分利用互聯網的優勢，積極推進網上申報的電子申報方式，構筑對外宣傳和服務平臺。繼續做好軟件開發工作，根據工作需要開發一些較為實用和較為通用的軟件，以提升我市計算機及其網絡的應用效率。 四、大力提高監督辦案能力，為稅收事業健康發展保駕護航 一是強化執法監督。積極推進執法檢查工作的日�；�，市局對本級執法單位的檢查面要達到100%；縣（市、區）局對所屬執法單位的檢查二年要覆蓋一遍，并將抽查情況作為執法質量考核的重要內容。建立執法情況通報制度，及時通報檢查發現的問題。全面推行稅收執法責任制，在全市地稅系統范圍內建立起以執法責任機制為核心的考核管理機制。深入貫徹重大稅務案件審理制度，真正發揮重大稅務案件審理制度的執法監督和案件復審的作用，提高稅務案件的質量和效率。二是加強和改進干部管理監督工作，重點抓好縣級局“一把手”的監督。加大對縣級局班子貫徹執行民主集中制和《黨政領導干部選拔任用工作條例》的督促檢查，嚴格執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，逐步建立領導干部選拔任用工作責任制和用人失察失誤追究制度�！耙话咽帧狈止ふ{整后，班子成員需要加強溝通，重大問題要向主要領導匯報，經黨組會議集體研究決定。加強內部審計工作，推行計算機輔助審計，初步建成法制化、規范化、科學化的審計工作機制，實現內審查錯糾弊、促進管理。三是嚴格查處違法違紀案件和信訪舉報工作。逐步完善案件查處工作的領導體制和工作機制，建立和完善信訪處理反饋、重要案件督辦等制度。要組織力量深入到易發多發案件的單位、重點部位和環節進行認真檢查，對發現出來的問題，嚴格按黨紀政紀和法律法規處理。要把查辦稅務人員違反稅法、以稅謀私、貪污受賄、失職瀆職和在經費使用、基建、大宗物品采購等方面的違法違紀案件作為重點，特別是要嚴肅查處縣（市、區）局基層分局長以上領導干部嚴重違法違紀和性質惡劣、影響極壞的典型案件。要堅持依法依紀辦案，對袒護包庇、有案不查、久拖不決或大事化小、小事化無，要追究有關人員的責任。四是探索績效評估體系，強化效能督查。要制定績效評估方案，把績效評估的項目和要求落實到各項業務工作中，落實到各個崗位，成為推動各項工作的手段；繼續探索和完善績效考評方法，通過引入績效評估模式，增加公眾評議的辦法，提高考評工作的科學性，加強與執法責任制自動化考核系統、OA系統的自動化銜接，提高考評軟件的兼容性。完善“三級遞進式”（日常抽查、階段督查、實地檢查）督查，對行政督查中發現的執行不力或效率低下的單位部門或個人，以及基層干部和外界意見比較大的工作環節，進行效能專項督查，督促整改落實，嚴格責任追究，確保工作局面有較大的改觀。 （作者為##市地稅局局長）
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