開展整頓和規范礦產資源開發秩序活動的情況匯報

關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序活動的情況匯報

      
   各位領導：
       為貫徹落實國務院〔2005〕28號文件精神和省、市、縣關于開展全面整頓和規范礦產資源開發秩序的工作總體要求,在縣委、縣政府的統一領導下，進一步加強了開展此項工作的組織領導、完善了制度建設和宣傳教育活動，進一步提高了思想認識，并通過各部門聯動、聯合執法，開展了一系列整頓和規范礦產資源開發秩序活動,圓滿地完成了宣傳動員全面清查階段的所有工作，現就工作開展情況匯報如下：   
       一、加強領導，完善制度，確保整規工作有章可循
       國務院28號和省政府36號文件下發后，縣政府高度重視，及時成立了以政府縣長李慎健同志為組長，國土資源局等10個職能部門和4個涉煤鄉鎮政府主要領導為成員的整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組，并結合我縣礦產資源開發利用的實際，在認真分析礦產資源開發秩序中普遍存在的突出問題，制定并下發了《全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作實施方案》，對整頓與規范的各項工作進行了細化和量化分解。方案要求，對無證或持過期失效許可證從事礦產資源勘查、開采的，要堅決予以取締；對證照不全進行礦產資源勘查、開采的，要由有關部門提出處理意見；對各類群發性無證開采行為，采取有效的措施和辦法，各部門聯動及時制止，從根本上予以杜絕。對礦業權人不能依法履行勘查、開采義務，不按經批準的礦山設計開采，浪費破壞礦產資源，嚴重污染環境或存在安全隱患的，要由有關部門分類提出處理意見。對已關閉或停產整頓的礦山擅自恢復生產的，必須立即關停，并依法追究有關人員的責任。特別是對群眾反映強烈、新聞媒體曝光的，要立即依法查處。方案同時要求領導小組各成員單位要加強領導，明確責任，統一組織實施整頓和規范礦產資源開發秩序工作。同時，領導小組辦公室建立健全了違法案件舉報制度、重大案件督辦制度、責任追究制度和信息交流制度，面向社會公開了舉報方式和舉報電話，接受社會和新聞輿論的監督，真正形成了政府主導，部門聯動，社會參與，責任落實的工作機制。此外，縣國土局針對方案明確的工作職責，制定出下發了《進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》和《關于開展清理整頓磚瓦窯工作的通知》；縣煤炭局制定了小煤礦復產驗收的標準，并同公安局聯合制定了《火工用品限額供應管理辦法》；縣監察局制定了《關于繼續清理國家干部參與經營煤礦的通知》等一系列管理規定，為確保全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序工作奠定了良好的基礎。
       二、廣泛宣傳，統一思想，提高認識
       為了統一思想，提高認識，促進整頓和規范礦產資源開發秩序工作順利開展，領導小組各成員單位在縣政府的統一組織下，多次組織人員走上街頭、深入礦井開展了以整頓和規范礦產資源開發秩序及安全生產為主題的宣傳咨詢活動，先后組裝宣傳車5兩/次，懸掛宣傳標語9條，印發宣傳單2000余份，有力地促進了第一階段的工作順利開展；同時，縣政府及時召開了《2006年國土資源工作會議》，會議進一步明確了各單位的工作職責，提高認識，認清面臨的形勢任務，把思想認識統一到國務院28號和省政府36號文件的要求上來，深入貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神，切實解決我縣礦產資源開發中存在的突出問題；縣國土局在向全體采礦權人召開的《2006年礦管工作會議》和《全縣非煤礦山工作安排會議》上，結合《2006年礦產資源監督管理工作安排意見》、《進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》和《關于開展全面清理整頓磚瓦窯工作的通知》的要求，向全體礦管干部以及采礦權人進一步強調了整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重要性和緊迫性；并通過層層簽訂目標責任書，落實責任到部門、到人、到礦山，使國土資源系統各單位明確了整頓和規范工作的具體分工，同時，將各個階段的工作任務細化和量化到部門，初步形成了整頓和規范礦產資源開發秩序上下聯動、左右互動、分工明確、主次分明的立體工作格局。縣煤炭局針對礦工流動性大的特點，春節后組織安排了煤礦職工全員培訓，共培訓礦工3667人，結業3478人，基本上達到了持證上崗，明顯提高了礦工的安全意識。
       三、調查摸底，全面清理，區別對待
       按照國務院、省、市國土資源主管部門《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》要求和《加強礦產資源勘查開采秩序監督管理的通知》精神，縣國土局在對全縣所有的勘查、開采項目進行全面排查后，未發現我縣有無證從事礦產資源勘查、開采、證照不全、群發性私挖亂采和已關閉或停產整頓的礦山，擅自恢復生產的行為；但是，也普遍存在著礦業權人不能依法履行勘查、開采義務，越界開采不按批準的開發利用方案組織生產，浪費破壞礦產資源，嚴重污染或存在安全隱患的，為此，為了加強管理，夯實工作責任，縣國土局及時下發了《黃陵縣國土資源局礦產資源監督管理辦法》，進一步明確各部門的工作職責。對倉村金咀溝煤礦等三個煤礦與黃陵礦業集團有限責任公司的資源糾紛，多次積極磋商，現黃陵礦業集團有限責任公司已以文件形式上報省煤業集團 ，近期省煤業集團已就礦業公司的請示給予了批復同意劃撥，將徹底解決3個煤礦的資源邊界問題。縣煤炭局、電力局、電信局為了提高我縣煤礦生產規模和安全管理水平，積極投入到煤礦雙回路建設和瓦斯監控系統建設，正在積極協調有關部門，完成前期準備工作。
       四、聯合執法，嚴格把關，確保檢查驗收質量
       在縣政府的統一安排下，我縣將整頓和規范工作同煤炭礦山企業復產驗收與2005年檢、井下開采動態監測以及清理整頓磚瓦窯等工作有機地結合起來，在去年煤礦停產整改的基礎上，抽調國土資源局、煤炭局、安監局、安檢站、礦管站、稽查隊和測繪隊的技術人員，嚴格按照國務院446號令、整頓和規范開發秩序實施方案和《礦產資源開發利用年度檢查暫行規定》以及煤炭礦山安全監管的政策要求，對所有煤礦的生產系統、采礦范圍和安全生產等項目逐礦逐項對照檢查；同時，要求所有下礦檢查人員，嚴明工作紀律，認真執行“誰檢查、誰簽字、誰負責”的目標管理責任，堅決做到合格一個，放行生產一個；對有一項不符合驗收標準的煤礦，堅決不予放行，要求其繼續整改，保障驗收質量。目前，全縣32個生產礦井中，初步確定了27個煤礦具備開工生產的條件，予以放行恢復正常生產；另外金穗煤礦、聯莊四礦、河腰三礦、幼兒福利煤礦由于歷史等原因，均不同程度的存在一定問題，現繼續進行停產整改，不得放行生產。此外，縣國土局對2005年查處的存在越界開采的小煤礦重新進行了檢查驗收，杜絕擅自打開封堵巷道違法生產行為的發生；縣煤炭局依法對公告關閉的小煤礦嚴格按照“三不留，一閉毀”的標準實施了永久性關閉。同時，配合安監部門對田莊礦、沙場溝礦和南川一號煤礦發生的安全事故進行了調查處理，并向全礦區進行了通報批評，起到了積極的教育作用；縣電力局依法拆除了關閉礦井的一切供電設施；縣國土局、煤炭局、工商局依法注銷了11個小煤礦的相關證照。
       五、重新動員，精心安排組織，確保我縣礦業秩序整頓工作取得實效。
       省、市整規辦《關于做好2006年整頓和規范礦產資源開發秩序工作有關問題的通知》下發后，縣整規領導小組決定，按照文件要求，重新進行了組織動員，領導小組辦公室在轉發了省、市文件，并要求各成員單位和所有礦山開采企業認真學習國務院28號和省政府36號文件精神，并組裝宣傳車，利用有利時機，深入礦區巡回宣傳。共懸掛橫幅13條，張貼宣傳標語300余條，散發宣傳資料1500份，出動宣傳車16趟/次。同時，按照市整規辦的要求，完善下發了動態巡查制度和聯打制度，從而使整頓和規范的各項工作有章可循。
       在進行 “三查”工作中，縣國土局經過全面排查，未發現有非法勘查開采行為，并督促南川一號煤炭實業有限責任公司盡快辦理礦權轉讓手續；對測繪隊三月份煤礦井下監測發現沙場溝煤礦存在越界開采、四月份監測發現七豐六組煤礦永久性封堵點位置不對等行為，現正在積極開展調查處理。國土局還開展了驗收“回頭望”，采取不打招呼的方式，隨機抽查了店頭鎮曹家峪石牛溝煤礦等12個煤礦，均于復產驗收時情況基本相服，但發現腰坪鄉沙場溝煤礦在其大巷下開采，存在重大安全隱患，立即函告煤炭局、公安局，要求聯合執法，停止火工供應和生產，確保停產整改取得實效。同時，在清理整頓磚瓦窯的工作中，先后關閉無證磚場4處、非法采石場7個，并對存在安全隱患的3個磚場，立即停產，并下發了限期整改通知書，現均已整改驗收合格，恢復了生產；縣安監局、煤炭局、國土局、公安局組成聯合檢查組，對全縣煤礦生產安全進行拉網式排查和不定時不定期抽查，上半年累計查出排除各類安全隱患319條。
       在做好“五.一”假日期間安全值班工作的同時，針對子長“4.29”瓦斯事故后，市委、市政府的要求，我縣于4月30日由整規領導小組組長李慎鍵帶領國土、安監、公安、煤炭等部門重點檢查了3個煤礦的安全生產情況，并按要求對全縣所有小煤礦下發了停產整改通知，公安局封存了各礦的火工庫。停產整改至今，國土、安監、公安、煤炭等部門，各自組成檢查組，分別對店頭礦區的小煤礦進行監督檢查，嚴防擅自恢復生產行為的發生。在檢查中，發現店頭鎮北川第一煤礦有擅自生產的跡象，縣監察局正在抓緊調查，將對直接責任人以及包礦人員和掛片領導，進行黨紀政紀處理。
       六、高度重視并做好小煤礦資源整合工作
       小煤礦資源整合工作是改變當前我縣礦產資源開發的“熱點”“難點”以及管理被動的關鍵所在。雖然經過多年開發的大力整治，我縣礦產資源管理的無序狀況已得到了很大的改觀，過去一些亂采濫挖、非法開采導致資源損失、環境破壞的現象基本上得到遏制。但還不容樂觀，還存在許多亟待解決的問題。因此，按照《延安市煤資源礦權設置方案》的規定，縣委、縣政府審時度勢，及時成立了資源整合領導小組，并制定了《黃陵縣小煤礦資源整合工作實施方案》，明確了資源整合的原則、步驟和時限要求，將對下一階段的資源整合工作起到積極的指導作用。
       
    
   

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