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全面整頓和規范礦產資源開發秩序情況的匯報
督查組的各位領導：為了認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）精神，在上級黨委、政府的領導和有關職能部門的指導下，我市積極開展全面整頓和規范礦產資源開發秩序的工作，聯系實際，周密部署，制定方案，明確目標，落實措施，健全責任，為我市整頓和規范礦產資源開發秩序，促進礦業經濟持續、穩定、健康發展創造了有利條件，現將有關情況匯報如下：
一、桂平市礦產資源開發利用的基本情況
桂平市位于廣西東南部，居黔、郁、潯三江交匯處，北回歸線橫貫中部。境內河流縱橫，丘陵起伏，山嶺連綿，西北、東南高，中間低，呈馬鞍形向東傾斜。西北有大瑤山余脈和蓮花山始端，東南是大容山北麓，中間是潯江、郁江平原。全市總面積約4074平方公里。南寧至梧州二級公路從中部通過，其為本縣與外地聯系的主要公路。市域內公路四通八達，交通十分便利；珠江水系之郁江、潯江、黔江在市境內長度為166.5公里，四季皆可通輪船，上可達南寧、百色、龍州、柳州，下通梧州、廣州、港澳地區，市內水運發達，交通方便。水利資源豐富。
20世紀50年代至目前為止，地質勘查單位在市域內進行了不同程度的地質勘查工作，初步查明了我縣的礦產種類和資源儲量。主要礦產種類有煤、鈾、鐵、錳、鈷、銅、鉛、鋅、錫、金、銀、輕稀土、硫、磷、鉀、重晶石、螢石、石灰巖、麥飯石、陶土、磚瓦用粘土、建筑用砂、建筑用花崗巖、大理巖、礦泉水、溫泉（低溫泉）等共26種。
2005年，桂平市共有各類礦山86家，除國營木圭錳礦為大型礦山外，其余全為小型。從業人數2329人。開發的礦產有：鐵、錳、鋅（伴生鉛、伴生硫）、螢石、水泥用石灰巖、建筑用石灰巖、玻璃用大理巖、花崗巖、水泥用粘土、磚瓦用粘土、建筑用砂（河砂）、陶瓷用砂巖、其它礦產（砂巖）等15種。全市礦業總產值約1.2億元。
二、貫徹落實國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的情況
今年8月份，國務院召開全面整頓和規范礦產資源開發秩序的專題會議，對全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作作出全面部署。會后，我們立即組織有關部門，特別是國土資源管理部門進行認真學習，抓緊貫徹落實。
（一）成立工作機構，制定實施方案。按照國務院的要求，我們組織國土資源、發改委、工商局等11個單位成立了由市政府分管副市長為組長、各有關部門領導為成員的“桂平市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組”，并要求各鄉鎮相應成立專項工作領導小組，加強對全市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的領導。同時，制定了全市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作實施方案。明確目標、任務，提出具體工作要求，做到統一部署，分步實施，依法推進。
（二）突出重點，開展礦產資源管理“十查”工作。今年8月底開始，利用一個月時間分五個階段，在全市范圍開展整頓和規范礦產資源管理“十查”工作，即對礦山企業證照是否齊全、安全生產責任制是否健全、礦山存在的安全隱患是否整改、企業安全設施是否保障、勘查單位是否有證、礦山執法巡查是否堅持、審核辦證是否嚴格、全面管理到位責任是否落實、地質災害防治是否到位、企業上繳礦產資源補償費是否到位進行逐項檢查，逐項規范。
（三）抓住關鍵，清理和查處礦產資源勘查開發中各種違法違規行為。根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序通知》和自治區國土資源廳辦公室《關于全面清理和查處礦產資源勘查開發中各種違法違規行為的通知》（桂國土資辦[2005]177號）要求，我市迅速組織編制了桂平市生產礦山企業全面排查調查表、桂平市礦產資源勘查項目全面檢查調查表、桂平市礦產資源開發管理違法違規行為全面清查調查表等三項清理調查登記表，并發放到礦山企業和全市國土資源系統干部職工手中，迅速開展排查、檢查和清查工作。同時，在2005年9月15日貴港市召開礦產資源管理工作會議之后，我市召開了會議再次對全面清理和查處礦產資源勘查開發中各種違法違規行為的工作進一步作出了部署，并組織宣傳車到木圭錳礦區和厚祿礦區等重要礦區開展宣傳活動，促進了各項工作的全面開展。
三、全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的主要措施
在全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作中，我市認真聯系實際，圍繞礦產資源開發秩序，在整頓上下功夫，在規范上做文章，主要采取了如下的工作措施：
（一）整頓礦業市場秩序，規范礦產開發利用審批行為。一是規范開發準入條件。針對礦產資源開發管理中存在準入條件不一致的現象，我市首先從準入條件抓起，嚴格按國土資源部和國土資源廳規定的條件作為審核辦證的前置條件，嚴格按照法定的程序進行審核，堅持“四個不在”：一不在政策法規上搞變通；二不在前置條件上弄虛作假；三不在審核程序上出漏洞；四不在職責崗位上謀私利，做到嚴而又嚴、細而又細、審而又審。二是規范辦證審核制度。為了防止在審核辦證過程中，出現違法違規行為，我們對礦產資源辦證審核的行為進行了整頓和規范，堅持“兩個一律”和“三個統一”：對新辦礦山企業一律實行“招拍掛”，對舊礦山企業年檢登記時一律實行協議出讓；在推行礦業權有償出讓制度時，堅決做到統一前置條件、統一收費標準、統一會審簽字。三是規范礦業行政管理行為。為了防止在礦業管理過程中出現“暗箱操作”的行為，我們積極推行陽光行政，實行政務公開，建立礦產資源開發管理公開專欄，做到公開前置條件、公開審核程序、公開收費標準、公開企業收費總額，自覺接受社會監督，促使礦產資源管理走上規范化、制度化的軌道。
（二）明確目標任務，層層落實責任。為了整頓和規范礦產資源開發秩序，首先，是利用礦山企業到國土資源部門申請辦證，或者是申請年檢延續登記時機，由國土資源部門與企業簽訂規范管理責任書，進一步明確了責任，確保了礦山企業開采利用規范有序和生產安全。其次，由市國土資源局與各鄉鎮所簽訂了礦產資源管理全面到位責任書，明確各種管理辦法和考評內容，制定有獎懲制度。
（三）強化執法管理，嚴厲打擊非法采礦行為。結合我市礦產資源開發的實際，堅持執法巡查與集中打擊相結合，突出重點，強化執法管理，嚴厲打擊非法采礦行為，鞏固整治成果。今年1—9月份，先后組織了5次礦山整治大行動，共出動人員580人次，車輛90臺次，炸毀木圭錳礦區范圍內的非法開采礦洞69個，沒收錳礦600多噸。搗毀工棚19間及現場開采工具一批，配合公安機關繳獲用于非法采礦的摩托車3輛。
至八月底止，共查處無證開采案件17宗，不按礦產資源開發利用方案開采1宗，罰沒收入16.64萬元。有力地打擊了非法采礦者的囂張氣焰，全市范圍內的非法采礦現象已得到有效遏制。
在有力打擊非法采礦的同時，切實加強對礦山生態環境的修復，在礦區種植速豐桉等各種有利于改善生態環境的植物，努力使礦區變成了綠蔭成林，鳥語花香的生態園林。
（四）建立長效管理機制，鞏固整治成果。通過幾年來努力，我市木圭錳礦區已分別通過了自治區人民政府的檢查驗收，礦山整治工作取得階段性的成果。為了鞏固這些成果，市政府出臺了木圭錳礦區等礦區的長效管理辦法，成立礦產資源執法巡查大隊，深入探索礦產資源管理工作的新方法、新途徑。從國土、安監、公安、國稅、地稅、環保等部門抽調40多人組成，投入經費20萬元，配備專車2輛，進一步加強了我市礦產資源的執法監察動態巡查工作。
四、存在的主要問題
（一）由于礦產品價格上揚和利益驅動，無證開采，非法采礦行為時有發生，個別礦區出現非法采礦死恢復燃的現象。
（二）一些勘查項目在不同程度上還存在圈而不探或以探代采的現象。
五、下一步工作計劃
我市在貫徹落實國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作中，雖然取得了一定的成效，但是還存在不足之處，請國務院督查組給予指導和幫助，今后我們將著重抓好如下幾項工作：
（一）進一步強化礦產資源管理。按照全面整頓和規范礦產資源開發秩序的實施方案，逐個階段組織實施，逐項工作抓好落實。加強對各礦區整頓和規范礦產資源開發秩序各項工作的督促檢查，確保整頓和規范礦產資源開發秩序工作全面到位。
（二）繼續抓好礦山整治工作。特別是對木圭錳礦區、郁江采砂等進行一次全面大檢查和大清理，加大整治力度，嚴厲打擊非法采礦行為。
（三）全面開展清理和查處礦產資源勘查開發中各種違法違規行為。一要查處違法、違規審批采礦權，發放采礦許可證行為；二要查處清越權發證，違反程序發證和徇私舞弊行為；三要查處違規參與辦礦行為；四要查處直接投資，參股，拿干股參與辦礦行為以及暗中與支持非法采礦行為。通過在全市國家機關工作人員，特別是國土資源系統工作人員中開展清查工作，認真糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為，確保我市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作順利進行、維護礦業秩序持續、穩定、健康發展。
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