拓寬增收渠道提高農民收入水平的匯報

關于拓寬增收渠道提高農民收入水平的匯報

   
   關于拓寬增收渠道
   提高農民收入水平的匯報
   2005年，我縣積極落實各項支農惠農政策措施，堅持“多予、少取、放活”的方針，農村勞動力轉移力度進一步加大，民營經濟發展環境不斷改善，農村二、三產業繼續較快發展，農村小康進程進一步加快，農民純收入在去年實現較快增長的基礎上繼續呈現快速增長的良好勢頭，現根據調查提綱的要求將有關情況匯報如下：
   一、2005年農民收入水平、構成及特點
   2005年全縣農民人均純收入達4835.4元，比上年增長11.6%。農民收入的四大基本構成項目中，工資性純收入、家庭經營純收入、財產性和轉移性純收入均分別為 2380.7元、2025.2元、122.93元、306.59元。 農民收入主要呈現以下特點：
   （一）工資性收入是農民收入增長的主要支撐。據農村住戶抽樣調查資料顯示，2005年全縣農民人均工資性收入為2380.7元，比上年增收386.1元，增長19.4%；工資性收入占農民人均純收入的49.2%，比上年增加3.1個百分點。從工資性收入的主要構成項目來看，在本鄉區域內勞動得到的收入是主要的來源，人均達1112.3元，比去年同期增加332.9元，增長42.7%，占工資性收入的47%；外出從業（縣外）得到的收入位居第二，人均外出從業得到的收入1099.3元，比去年同期增加109.3元，增長11%；村干部和教師的工資等非企業組織得到的勞動收入列第三，人均169.1元。
   （二）家庭經營純收入仍是農民收入的主體。作為農民收入主渠道之一的農民家庭經營收入，2005年農民人均達2025.2元，在農民人均純收入中仍占主導地位，占比41.9%。由于因災因農資價格上漲以及禽流感等因素的影響，家庭經營收入比上年減收113.7元，下降5.3%。其中：家庭經營的第一產業人均純收入1303.8元，比上年下降9.7%；家庭經營的二產純收入人均為246.3元，比上年增加5.5元，增長2.3%。家庭經營的三產純收入人均為475.1元，比上年增加21.1元，增長4.7%。
   （三）非經營性收入繼續保持較快增長。2005年農民獲得的轉移性和財產性等非經營性收入人均429.5元，同比增加258.1元,增長150.5%。其中農民獲得的利息、租金、股息、紅利、土地征用補償收入等財產性收入人均122.9元，同比增加111.4元，增長970.2%；農民獲得的糧食直補、救濟款、賠款和親朋好友的贈送收入等轉移性收入人均為306.6元,同比增加146.6元,增長91.7%。
   (四)城鄉居民收入差距進一步擴大。2005年城市居民可支配收入為11162元，城市居民收入是農村居民收入的2.31倍。從增幅看，城市居民可支配收入增幅為12.1%,比農民人純收入增幅高出0.5個百分點。
   二、2005年農民生產性支出、生活消費性支出和其它稅費支出情況
   2005年100戶調查資料表明，人均家庭總收入8538.78元，其中工資性收入2380.69元、家庭經營收入5614.99元、財產性收入122.93元、轉移性收入420.17元。人均總支出8467.14元，比去年同期增加了1053.17元，增長14.21%，主要體現在：
   （一）農民生產性支出持續增長。
   1、人均家庭經營費用支出3126.30元，同比增0.38%，其中第一產業生產費用支出2698.39元，同比減少12.26元。但農業生產資料價格增長6.1%,其中機械化農具增長12.8%,化學肥料增長10.9%,農藥及農藥械增長1.2%。 第二產業生產費用支出175.17元，同比減少73.68元。第三產業生產費用支出252.74元，同比增加97.67元，增長62.98%。從三個產業的支出情況看，農民在增加收入的同時，農用物資等中間消耗的費用也有所增長。
   2、購置生產性固定資產支出大量增加。購置生產性固定資產支出人均697.61元，增加176.92元，增長33.98%。
   3、稅費支出大幅度減少。全縣認真落實稅費改革政策，農業稅及附加在降低3個百分點的基礎上，去年全面實行免征，農民負擔進一步減輕。稅費人均43.57元，比上年減少43.09元，減幅49.72%。
   （二）農民生活消費支出大幅度增長。
   2005年，全縣生活消費支出人均3647.37元，比上年同期增加473元，增長14.90元，增幅比上年提高15.8個百分點，其中，農村居民人均生活消費現金支出為3077.37元，比上年增加520.3元，增長20.35%，現金消費占生活消費支出的比重84.4%，比上年提高3.8個百分點。在消費水平大幅度增長的同時，農村居民的消費結構在漸變中趨于優化，生活方式正逐步向城市靠近。
   1、由滿足基本生存需要型向追求生活質量提高型轉變。在生活消費支出迅速增長的同時，消費結構更趨合理。一是生存型消費比重下降。2005年農民吃、穿、住這三項支出人均1928   元，占生活消費支出的比重為 52.9 %，較上年降低了2.2個百分點。二是享受與發展型消費比重上升。2005年農民人均文化教育與娛樂、醫療保健、家庭設備用品消費支出三項合計 1086.4元，占生活消費支出的比重為29.8  %。
   2、農村居住條件進一步改善。隨著城鎮化水平的提高，居住支出的持續增長，草危房改造工作的完成，農村居民居住條件快速改善。2005年末全縣農民人均住房面積54.28 平方米，較上年末凈增加 0.02 平方米，從住房結構來看，農村居民人均鋼筋混凝土和磚木結構面積 44.48 平方米，較上年末凈增加 5.83平方米；從住房類型上看，農村居民人均樓房面積43.3平方米，較上年末凈增加1.8平方米。農村居民樓房面積占住房面積的比重為79.8%，比上年提高3.3 個百分點。在人均居住面積增加的同時，居住質量也有較明顯的提高。農村居民住房有衛生設施的戶數、有空調設施和安全飲用水的戶數比重均有明顯提高，家庭室內裝飾裝修也越來越受到重視。
   3、耐用消費品擁有量繼續增加。耐用消費品的擁有狀況是衡量生活水平重要標志之一。目前自行車、電風扇等中低檔耐用消費品在農民家中已基本普及，摩托車、空調、電冰箱、熱水器、洗衣機、抽油煙機等較高檔耐用消費品已在農村越來越多家庭中使用，手機、計算機、數碼產品等一大批時尚用品也不斷進入農家。2005年農村居民每百人擁有電冰箱 15 臺，較上年增加  4 臺；洗衣機18臺，較上年增加1臺；空調機6 臺，較上年增加 1 臺；抽油煙機3臺，較上年持平；熱水器 14臺，較上年增加4臺；摩托車23輛，較上年增加1輛。
   4、通訊現代化程度快速提高。受收入水平較快增加和通訊工具價格不斷下跌的雙重影響，農村居民通訊現代化程度明顯提高。2005年末，全縣農村居民每百人擁有電話機25部，比上年末增加2 部；擁有移動電話27部，比上年末增加11 部。
   5、精神文化生活更加豐富。2005年全縣農村居民文化教育、娛樂消費支出人均682.31元，文化教育、娛樂消費支出占生活消費支出的比重為18.7 %，較上年提高了 2.7 百分點。文化型、娛樂型消費品快速進入居民家庭，極大地豐富了農民的業余生活。2005年末每百人擁有彩色電視33臺，比上年增加7臺，增長25.8%；影碟機6臺，比上年增加 2 臺，增長56.7%。數碼照相機、家庭影院、中高檔樂器、電腦等也開始進入一些農民家庭。
   三、影響農民增收的因素
   2005年，我縣農民人均純收入達4835.4元，較上年增長11.6%，與2000年的增幅2.2%，2001年的增幅5.3%、2002年的增幅6.5%、2003年的增幅6.6%相比，出現了跨越性的增長，然而，對照“小康”進程指標，還有一定的差距。影響農民增收的因素主要有：
    1、農民文化素質較低。隨著經濟體制改革的逐步深入，市場調節的比重日益加大，農業生產中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經營且文化素質較低的農民來講無異于雪上加霜，增大了他們經營的風險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出較準確判斷，對市場需求的適銷對路的農產品在生產上往往一涌而上，造成同一品種的農產品在某一時段的供給大量增加，最終導致農民增產不增收。另外，在科學技術迅猛發展的今天，用于農業生產的新品種新技術大量涌現，要求農民加強對這一方面科學技術的學習，并將其運用到經營中去，而文化素質較低的農民對此則有些無所適從，很難選擇到先進適用且市場需求空間較大的新品種和新技術運用到生產經營中，迅速轉變生產力。農民文化科技素質低，既嚴重影響了農民對先進農業技術的接受能力，使農業生產經營效益不高，也嚴重制約農民向非農產業轉移，最終直接影響農民收入的增長。據典型村調查剖析，轉移出去的農村勞力中初中文化的占轉移勞動力總數的70%，高中占13.2%,小學占12%,初中文化程度的人員是勞動力轉移的主力軍。
   2、農業生產資料價格變動直接影響農民家庭經營性收入。家庭經營性收入是我縣農村居民家庭收入的來源主體。決定農村居民家庭經營性純收入水平的因素有很多，但農業生產資料價格上升是制約農民家庭經營純收入的最主要因素。根據國家統計局的一項權威調查資料顯示，化肥價格每上漲10%，生產投入將增長3%，種糧純收益將下降2.9%。農業生產資料價格的上漲也侵蝕了農產品價格上漲所帶來的實惠。自2003年以來,農產品價格開始上漲,且這一態勢一直持續到今天，而農產品價格上漲,也重新燃起了農民從事農業生產的積極性。這種農業生產積極性的提高，會使農民對農業投入的需求增加，使農業生產資料價格在隨后也開始同步上漲，甚至上升幅度超過農產品價格上升幅度。這樣農業生產資料價格上漲卻在很大程度上抵消了農產品行情看漲帶來的好處。
   3、農產品市場體系不完善、農民組織化程度低、資金積累又不多，影響了農村第二、三產業的發展。我縣農村市場不發達，農產品市場信息不全、流通不暢。農民依然是重農輕商，從事農產品生產的人多，全縣從事一產的勞力約21萬人，占農村勞力38.8%，而從事流通的農民，尤其是比較了解國內農產品市場的經紀人太少，農民難以按照市場供求狀況組織生產，從流通領域賺錢也太少。另外，資金短缺也制約了農民開拓非農產業的能力。農民積累資金并不多，積累 的一點資金也是用于建房、子女上學等方面的支出，沒有能力進行農產品深加工或投資其他生產領域。因此，農民作為農村經濟活動的主體，在增收方面被動又盲目，單家單戶的生產經營方式及自身所處社會環境的限制，決定了農民缺乏對資金、項目、技術、信息、市場、交通等方面的全面了解，特別是在生產投資所需資金方面，農民明顯處于弱勢地位。各級政府及中介組織對農民提供的針對性服務遠遠不能滿足農民的需求，沒有形成具有層次性的、統一規范協調一致的面向“三農”服務的信息咨詢、發布市場。農民勢單力薄闖市場，糊糊涂涂去增收，收效當然不明顯。
   4、對農業和農村投入不足，農業基礎設施建設滯后。由于稅費改革后籌資籌勞數減少，農村基層特別是村級集體進行農村基礎設施投入和興辦農村公益事業心有余而力不足。一是河道淤積嚴重，灌排能力下降，全縣有57%的三級河、83%的四級河流急需疏浚。全縣一、二、三、四級河淤積土方量還有4900萬方。二是橋梁失修。全縣有3294座農村橋梁，這些橋梁大多建于六、七十年代，建造時的荷載標準偏低，已年久失修，有1006座急需維修改造。三是車口設施老化，渠道質量極差。不少車口進出水池開裂，渠道以土渠為主，滲漏嚴重。
   5、城鄉二元分割，制度設計不合理。城鄉二元分割的體制，在我國由來以久，城市和農村的不平衡、市民與農民的不平等，是影響農民增收的制度原因。其一、國家重工輕農的指導思想，形成了多種“剪刀差”，低價收購農產品，把農業剩余轉化為工業利潤，將農村儲蓄等渠道獲取大量的資金積累投入城市工業。其二、農業和工業部門的交易條件對農業不利。農產品的附加值低，而工業產品的附加值隨著經濟的發展不斷高。隨著資本和技術的聚集，工業的生產效率不斷提高，而農業由于缺乏資本和技術，生產效率低，農民以低附加值的農產品來換取附加值不斷提高的工業品，農民收入如何能增加？其三、城鄉分割的戶籍制度，造成農民和市民的社會福利產生較大差距。在保障、住房、教育、醫療、就業等方面，在城市都是由政府承擔，而在農村基本都是由農民自己來承擔。其四、在農村資源利用上不合理的制度影響農民的既得利益。一畝農村集體土地，國家以幾萬元（征收耕地每畝土地補償費和勞力安置費一般為2.7萬元）的低價從農民手中拿走，再以幾十萬、上百萬的價格出讓。而土地補償費計算的最高年限只有10年，被征地農民缺少生活來源。       
   四、拓寬增收渠道增加農民收入的措施及建議       
   “三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題。促進農民持續增收是社會主義新農村建設的重要經濟基礎,也是一項長期的、艱巨的系統工程。 我縣今年農民增收工作的指導思想是，以科學發展觀為指導，牢牢把握“兩個趨向”的重要論斷，緊緊圍繞建設社會主義新農村總體目標要求，一方面從深化農業結構調整、推進農業產業化經營、提高勞動生產率入手，充分挖掘農業內部增收潛力，另一方面，繼續深化農村改革，完善各項政策措施，拓寬外部增收空間，努力構筑我縣農民增收的長效機制，實現農村社會各項事業健康、協調發展。2006年,我縣農民增收的目標是,農民人均純收入比上年增長11%以上。實現以上增收目標的具體措施是：
   （一）加大財政對農業的支持和扶持力度，建立財政支持農民增收的有效機制。
   一是加大“三農”投入，促進農民收入持續增長。通過財政杠桿,按照“優化增量、盤活存量、發揮總量”的原則，整合農業產業化資金，促進主導產業做優、做大、做強。支持農業科技進步，重點支持重大農業科技成果及先進實用技術的轉化和推廣。進一步落實糧食直補、良種補貼、農機補貼等惠農支農政策，促進穩定糧食生產長效機制的形成。加強動物防疫體系建設，建立快速反映機制，降低農業生產風險和損失。今年縣財政用于農業方面的總預算支出為4450萬元,比上年增加396萬元，增長10%。
   二是加強農村基礎設施建設，改善農村發展環境。今年縣財政將安排資金1500萬元，完成二級河4條、三級河43條的疏浚和修建農村危橋80座、村內主干道47公里。加大農業綜合整治開發力度，結合土地復墾整理開發和農業綜合開發項目的實施，抓好中低產田改造，建設高標準農田，提高農業綜合生產能力。開展農村環境整治、綠化造林，努力營造農村良好的發展環境，使生態建設與經濟發展、農民富裕有機結合起來。
   三是支持農村公共事業發展，改善農民生活條件。繼續支持農村教育事業發展，改善農村中小學辦學條件，支持農村公共衛生和醫療服務體系建設，積極實施農民健康工程、支持創新鄉村文化建設運行機制，支持加強基層政權組織建設。進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍。
   （二）大力推動項目農業建設，加快農業產業化進程。
   項目農業是發展現化農業、高效農業的重要載體，也是實現農民增收、農民增收的有效途徑。2006年，我縣將進一步強化項目意識，落實工作責任，拓寬發展思路，創新發展舉措，全面整合農業生產經營的機制、科技、資金、市場等要素，加快培育農業項目載體，狠抓農業項目招商，繼續保持項目農業建設強勢推進、強力突破和強勁發展的態勢，大力提高農業產業化水平，使項目農業成為我縣農民增收新亮點。
   一是培植壯大龍頭企業。通過龍頭企業的帶動，不斷擴大現有高效農業產業的規模，并通過引導高效產業的興起、發展，使農業結構調整向縱深推進。
   二是培植做大主導產業。依托自身農業資源優勢，建設具有如東特色的"兩沿三區"高效農業新格局，以區域定特色吸引“三資”投入開發，吸引一批國內外客商前來投資興業，從而促進優勢農產品和特色產品向優勢產區布局，形成優勢產業帶，建成一批專業村、專業鎮。
   三是培育發展市場體系，搞活農產品流通，抓好市場載體建設。大力發展壯大各類農民專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍，提高農民組織化程度，通過合作經濟組織的發展，來培訓和壯大主導產品和支柱產業。使之成為新的經濟增長點和農民收入的重要來源。
   2006年的具體目標是，在去年基礎上，農業項目招商引資新增2000萬美元，500萬元以上規模項目25個，投入量1.25億元,三資開發農業新增8個億，新增專業合作經濟組織15個。
   （三）大力推進全民創業，把強力推進民營經濟作為促進農民增收的重要增長點。
   2006年，全縣上下繼續緊緊圍繞加速民營經濟發展、實現富民強縣這一目標，通過強化思想發動、行政推動、政策驅動和干部帶動，大力弘揚創業意識，突破小富即安的思想觀念，繼續強勢推進新一輪全民創業熱潮。
   一是突出輿論引導，從更深層面上更新創業觀點，進一步拓展創業空間，引導更多的干部群眾投身和參與創業。大力樹立和宣傳“思想上放心放膽、政策上放寬放活、工作上放手放開”的“六放”創業典型，最大限度地挖掘人民群眾蘊藏的創業潛能。
    二是明確工作責任、加大考核力度，形成全社會齊抓共管、合力推進的氛圍。縣“兩辦”專題下發了《關于進一步明確全縣2006年度民營經濟發展重點工作部門目標責任的通知》和關于《印發〈2006年度全縣民營經濟發展爭先進位競賽考核評比辦法〉的通知》，明確了今年的目標任務和有關部門的工作責任。要求今年新發展個體工商戶8600戶、私營企業2500家，新增企業注冊資金36億元，村干部創業率要達到90%以上。縣委、縣政府已召開專題會議進行了具體的部署和落實。
   三是突出機制創新，大力構建創業載體。以園區建設為重點，加快發展基地型種植業、基地型養殖業企業和基地型流通企業。組建各類行業協會，充分發揮其組織協調功能，規范行業管理，帶動行業經濟快速健康發展。
   四是突出政策扶持，大力激發創業熱情。 營造更加寬松的政策環境，更加高效的服務環境和更加健全的法制環境。
   （四）加快勞動力轉移，促進農民增收。
   農村勞動力轉移是促進農民增收的直接有效途徑。我縣將進一步強化載體建設，全力推進農村勞動力轉移。按照市場經濟規律和勞務產業發展要求，建立健全勞務市場體系、就業培訓體系、維權體系，拓展輸出渠道，擴大輸出規模，提高輸出效益。逐步實現農村富余勞動力有序、高效、穩定輸出。
   一是充分發揮能人效應，充分利用勞動力轉移能人的帶動作用，通過鄰幫鄰、親幫親，放大勞動力轉移的"葡萄串"效應，建成一批有競爭力的勞務轉移專業村和專業隊伍。
   二是廣泛建站設點，發展中介機構。為充分發揮民間中介機構的作用，縣政府積極鼓勵發展民營勞務輸出中介服務，縣各相關部門對符合條件申辦成立“勞動服務公司”的，及時辦理有關手續，為中介機構的成立和運作提供寬松的環境。
   三是加強就業培訓，提高就業技能。充分利用就業培訓中心、農廣校、職業學校、成教中心以及社會辦學力量，有計劃、有針對性地組織勞務人員進行就業前培訓。在培訓內容上，不僅進行上崗技能的培訓，還進行法律常識、勞動紀律、安全生產等專題知識的培訓。通過培訓，努力提高農民抗御市場風險的能力、就業應變的能力。
   四是依靠外引內聯，建成一批穩固的勞務基地。通過我縣現有的三資企業和規模以上的內聯企業及一些中介機構，加強與國內外大型勞務需求企業的合作聯系,建立一批穩固的勞務市場;
   五是依托資源優勢，通過發展勞動密集型特色產業消化勞動力。建筑業、紡織服裝業、海洋漁業是我縣三大傳統勞動密集型產業。通過開展項目競賽、加大政策扶持和資金投入力度，深化改革，創新機制。
   通過新辦企業吸納一批、通過拓展建筑市場帶出一批、發展農業基地型企業轉化一批、中介勞務組織向外輸出一批、發展家庭手工業就地消化一批等具體措施的落實，實現全縣農村勞動力轉移比上年增加1.5萬人的目標。
   (五）進一步深化農村各項改革，進一步激發農民增收活力。
   一是深化農村金融改革。改革農村信用社管理體制，以推廣農戶小額信用貸款為主要形式，加大農業信貸資金的投入，為農業結構調整、農業產業化經營和農村經濟發展提供金融支持。縣信用聯社正在研究制定支農、扶農的各項政策，2006年已將正大、東方明珠、巴大、金太陽等農業企業作為重點扶持對象，加大對農業龍頭信貸扶持力度。同時，進一步減化信貸審批程序和手續，為發展民營經濟提供更為優質的服務，改善全民創業的金融環境。
   二是深化農村土地制度改革。在切實維護農民土地承包經營權的前提下，依照“依法、自愿、有償”的原則，通過輿論宣傳、典型引路、加強服務和規范管理，積極引導和推動入股、出租、轉包等多種形式的土地承包經營權流轉，提高土地規模經營效益。嚴格執行征用地的有關政策規定，堅決查處糾正各種侵害農民土地承包經營權益行為。
   三是深化農村管理體制改革 。積極推進鄉鎮機構改革、強化政府對農村義務教育責任、改革縣鄉財政管理體制、逐步化解鄉村債務等為主要內容的農村綜合改革；全面落實好“一取消、三補貼”政策，規范完善村內一事一議籌資籌勞制度，建立健全控減農民負擔的長效管理機制，努力形成促進農業發展、農村繁榮、農民增收的良好環境。
   四是 深化農村困難群體保障機制改革。建立農村最低生活保障制度、基本的義務教育制度、公共醫療衛生制度、救濟制度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，從制度上保證農民能夠均等地享有政府提供的公共產品和公共服務，使農民增收具有可靠的保障和堅實的基礎。
   為了確保以上目標和措施的實現，提出如下建議：
   一是從穩固農業基礎的高度加大農業基礎設施投入。努力形成農村基礎設施的多元化投入機制，國家及縣以上財政多要向這方面傾鈄，并將相關政策真正落到實處。如我縣河道疏竣任務很重，每立方米的疏竣費用至少要6元以上，而省市給我縣二、三級河的補助標準僅有2.6元、1.4元，鎮村負債多收入少又無力增加投入。
   二是從建設社會主義新農村的高度構建農民增收的長效機制。繼續對農業增效、農民增收采取更直接、更具體的扶持政策，為農民增收提供更好的體制政策環境。
   三是從構建農村和諧社會的高度重視村級債務化解工作。村級債務化解已成為農村改革過程中必須邁過的一道坎，成為影響農村社會穩定的一個重要因素，必須引起各級黨委政府的高度重視，要加大各級對村級組織轉移力度，加大額對負債村的扶特力度，擴展基層化解債務政策空間。
   四是由于我縣歷史上農民人均純收入基數低，市有關部門對我縣進行數據評估時要考慮這些因素。
    
    
                                二00六年三月二十八日　
   　　
   　
    
   　
   　　
     
   

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