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加快農村勞動力轉移 拓寬農民增收渠道
農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，是低成本轉移農村勞動力、增加農民收入的有效途徑。近年來，米泉市通過出臺優惠政策，宣傳教育，典型引路等多項措施，引導、支持和鼓勵農民外出務工經商，收到了很好的成效。今年，我市累計轉移勞動力36215人，相當于全市60%的農村勞動力實現了有序流動。實現勞務收入近2億元，來自勞動力轉移的收入占全市農牧民人均純收入的40%，為米泉農村發展和農民致富發揮了積極的作用。我市的具體做法是：一、加強引導，為農村勞動力轉移營造寬松環境
離開賴以生存的家鄉和土地外出務工，對于祖祖輩輩守著家門和土地的農民來說，存在著種種困難和不便。為此，我市采取四種方式進行引導。一是組織引導。市政府建立了勞務輸出工作領導小組，市長主抓，分管市領導具體負責。各鄉鎮也都相應成立了以鄉鎮長為組長的組織領導機構，村上由村委會主任具體負責協調落實，鄉鎮、村均設置勞動保障專（兼）職信息服務員，各鄉鎮、辦事處均有3—5人具體負責勞務信息工作。各鄉鎮、村都提供了辦公室和一定數額辦公經費。與此同時，我市主動出擊，為富余勞動力找出路。每年都組織開展企業用工調查，同當地企業負責人座談，征求企業用工意見，實行訂單培訓，有組織輸送，受到企業歡迎。今年調查企業265家，空崗1867人。如保溫瓶廠、瓷磚廠先后吸納當地農民工1000多人。二是政策引導。為了讓富余農民走得放心，加強了政策引導和支持力度。首先，推廣農民培訓綠色證書制度。利用各類培訓網點加強對農民工的技能培訓，使其具有在外長期轉移的技能。凡參加培訓的農民除食宿自理外，免收其它一切費用。僅今年上半年，已發放技能培訓合格證書875個。其次，狠抓農村富余勞動力轉移優惠政策的落實，明確規定在城區買房或從事二、三產業的農民可免費在城市落戶，其子女入托、就學、就業、參軍等方面與城市居民同等對待。第三，加強勞務輸出管理和跟蹤服務工作，發現問題，提前介入，及時解決，切實保障外出農民工的合法權益。第四，加大財政支持力度。市財政每年至少拿出10多萬元用于支持勞動力轉移工作，各鄉鎮也用當年財政收入的2%支持轉移勞動力工作。三是信息引導。針對以往信息閉塞，農民轉移成本和轉移風險較大的實際情況，我市狠抓信息服務工作，使富余農民無論通過哪一級網絡，都可以了解用工信息。首先，市、鄉鎮全部配備了電腦，實現微機聯網，建立起覆蓋全市的信息服務網絡；其次，建立了市、鄉鎮兩級勞務市場，及時向富余勞動力發布信息；第三，建立了咨詢服務中心，解決富余勞動力遇到的疑難問題；第四，市勞動部門在根據企業需要，有計劃地培訓農民，發展訂單勞務的基礎上，還加強與周邊國家的聯絡，擴大勞務輸出空間。從2002年起，我市連續向吉爾吉斯坦輸出種水稻的農民18人次，并積累了向外輸出勞務的經驗。四是活動引導。在采用電視、各種會議、培訓班等傳統宣傳手段的基礎上，今年，我市篩選組織了十幾名勞動力轉移致富能手，分赴各鄉鎮、村進行宣講30多場次，受教育群眾達1萬多人。通過介紹自身在轉移過程中是怎么想的和怎么做的，戰勝了哪些困難，取得了哪些成績，談經驗，談感受，談體會，從而影響身邊群眾。同時，各鄉鎮組織了具有現實說服力的展示活動，引導鼓勵廣大農牧民外出務工。尤其是鐵廠溝鎮舉辦的“農家樂”烤全羊技能大賽和羊毛工鎮舉辦的清真飲食制作大賽，設四大類，十多個小類，參賽選手達200多人，吸引4000多觀眾，由區、州專家評審，現場發放勞動力技能培訓上崗證書。今年，當場有10多人被6家賓館聘走。通過這些活動的開展，幫助廣大農民認識到自身的價值，激發了廣大農民轉移出去的積極性。據了解，今年在這兩個鄉鎮累計轉移出去的8834人中，就有2967人是受到這些活動的影響，占轉移出去人數的34%。
二、加大勞動力市場建設，為農村勞動力轉移創造條件
勞動力市場功能發揮不充分是勞動力轉移的一大瓶頸。為解決這一問題，我市先后規范和建立了市、鄉鎮級7個勞務市場，并支持成立了2個勞務派遣公司、3個民辦職業介紹所。每年由市人才勞務市場牽頭舉行2次大型人才交流會的基礎上，今年舉辦鄉鎮級人才交流會60場次；除此之外，因企業生產需要每年還定期舉行人才交流會23次。靈活的交流形式，激活了人才資源，以今年上半年為例，通過人才交流就使新就業的人數達1100人。
三、加大綜合素質培訓力度，為勞動力長期轉移提供技能保證
無技術、低素質是走出家門的富余勞動力的一大弱點。勞務輸出的關鍵是必須把農民培訓成技術工人，實現角色轉換。為從根本上解決問題，我市想方設法在培訓上下功夫，一是合理配置、利用現有教育資源，加強對農牧民的教育培訓，從根本上杜絕新“文盲”、新“科盲”的產生。二是加強技能培訓。建立以職業培訓中心為主體的“米泉市就業培訓中心”，通過“陽光培訓工程”和“春風進萬家”等培訓活動，分別由該中心和市成職教中心有計劃地培訓轉移農民，使之拿上技能證書走上崗位。目前，我市先后有5000多人取得崗位就業證書，占外出農民總數的17.1%。三是加強科技、法律、法規綜合培訓。勞動、就業、科教部門建立市、鄉、村三級立體培訓體系，對外出農民工進行勞動政策法規、特種安全操作、餐飲服務、食用菌栽培技術、牛羊育肥等實用種（養）技術共10個專業的培訓，今年舉辦專題培訓班213期，培訓人員10246人。其中技能培訓18期，培訓人員2000多人。四是加強基地培訓。我市分別建立了食用菌、養殖業、種植業、旅游業多個實踐性培訓基地，讓有培訓需求的農民免費進入基地接受技能培訓，通過跟班學習，現場操作，獲得最直接的工作技能。
四、加快小城鎮建設步伐，促進農村勞動力向城鎮轉移
一是加快城市基礎設施建設，為農民進城提供創業空間。今年，僅米東新區石化工業園建設、城市道路改擴建工程，今年已投資1.4億元。在基礎設施工程建設中，共使用季節性當地民工2000多人，實現創收1000多萬元，人均增收400元；二是積極開展招商引資活動。通過以情招商、以商招商、依法招商、以利富商等多種措施，力爭今年招商引資達12億元，吸納當地農民工1300多人，人均年收入6000元以上。三是大力發展第三產業。我市是回民族集聚地，廣大回民有經商的優良傳統和豐富經驗，各級政府提倡一幫一，一帶一等形式，鼓勵黨員和先富起來的農民幫助、帶動貧困群眾，收到了很好的效果。據不完全統計，僅在烏市賽馬場從事舊車交易、依托通匯市場從事牛羊販運及服務于市內外各大賓館飯店的從業人員去年就達到900多人，形成了輻射效應。
五、鼓勵返鄉創業，幫助農村勞動力就近就業
在近幾年的勞動力轉移過程中，我市有相當部分農民闖出了市場，積累了資本，對這些致富典型，政府充分利用煤體，進行表彰宣傳。同時盡可能提供優惠政策，鼓勵這批有資金、有技術、先富起來的農牧民返鄉領辦、創辦、興辦各類經濟實體、服務機構等，象羊毛工織布廠、琉璃瓦廠、精潔米廠這類返鄉人員創辦的企業，截至去年底就達10余家，共吸納農村剩余勞動力300多人。
六、積極探索土地流轉新機制，解決農村勞動力轉移的后顧之憂
農民走出去一是擔心家中的地無人耕種而撂荒，得不償失；二是擔心走出去，失去了土地，生活無著落；三是擔心家中缺少勞動力，種不好，管不好，收不好。為解決這些后顧之憂，我市進行了土地流轉的探索。一是在廣泛調研的基礎上，依法制定了規范的土地流轉合同文本，從而為保證雙方的合法權益提供了法律文書保證。二是建立了農村土地承包合同管理機構。建立土地流轉臺帳，強化對土地承包經營權流轉行為的監督，確保承包經營權“依法、自愿、有償”流轉。三是公平合理確定土地承包費和流轉金標準以及土地流轉期限，做好原承包土地投入補償的協調工作、土地流轉后的動態監測工作、土地流轉合同管理、兌現工作、土地流轉糾紛的調解工作等，保證轉移人員的利益不受損失。四是對未進行土地流轉的外出務工家庭在種、管、收等方面組織黨團員提供無償服務，解除外出農民的后顧之憂。
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