區農民增收和農村勞動力轉移調研匯報材料

區農民增收和農村勞動力轉移調研匯報材料

    區農民增收和農村勞動力轉移調研匯報材料
   區劃調整以后的##區轄=個農業鄉鎮，=個街道辦事處，==個城市社區，===個行政村，全區總人口==萬人，總面積===.=平方公里，農業人口==萬人，耕地面積近==萬畝。今年以來，區委、區政府認真貫徹中央、省委一號文件及市委農村工作會議精神，把“三農”問題作為全區工作的重中之重，進一步落實各項惠農支農政策，加大農業投入，調整優化農業和農村經濟結構，推進農業產業化經營，深入開展農村勞動力轉移培訓工作，走出了一條農業增產增效、農民增收致富的新路子，有力地推進了我區農村和諧社會的構建。截止=月底，全區已完成農業增加值=====萬元，實現農民人均純收入====元，與去年同期相比分別增長了=%、==.=%；全區農村勞動力=.=萬人，其中富余勞動力=.=萬人，已轉移農村勞動力=====人（新增====人），開展職業技能培訓===人，引導性培訓====人。現將有關情況匯報如下：
   一、采取多種措施，促進農民增收
   （一）扎實做好農業稅減免和糧食直補工作
   一是通過廣播、標語等多種形式，廣泛宣傳中央和省、市的直補政策；二是繼續推行農民負擔“監督卡”制度，逐家逐戶發放“監督卡”，保證了全區=.=萬戶農戶一戶一卡；三是專款專用，確保直補款及時足額發放到農戶手中，今年我區共免除農業稅===萬元，補貼農戶=.=萬戶，發放補貼款===.=萬元。
   (二)嚴格落實農機具補貼的支農惠農政策
   今年我區共爭取到國家、市級農機、農具購置補貼資金==.==萬元，其中國家財政部農機購置補貼資金==萬元，國家財政部農機購置市級配套農具補貼資金=.==萬元，市級農機購置及配套農具補貼資金==.=萬元，共補貼大中型拖拉機==臺，秸稈還田機==臺，旋耕機==臺，深耕犁=臺。
   （三）深入實施“六區一帶”特色農業工程，推動農業產業化發展
   結合區劃調整后我區農業的現狀和產業特點，我區依托匯通公司、豫匯公司、天翼公司、三劍客奶業公司、雪源實業公司及科豐公司棉花加工廠等一批規模較大、輻射帶動能力較強的農業產業化龍頭企業，充分發揮其示范帶動作用，深入實施“六區一帶”特色農業工程，加快生豬、奶牛、肉雞等養殖區和蔬菜、煙棉、林果等種植區建設，迅速突起畜禽產業經濟帶。目前，以干河陳鄉、陰陽趙鄉為主的奶牛養殖基地現己存欄奶牛====頭，產奶量=.=萬噸；由匯通公司帶動的生豬養殖基地，現己遍布五鄉鎮，目前生豬存欄達==.=萬頭，出欄==萬頭；以大劉鎮、空冢郭鄉為主的肉雞養殖基地，己出欄肉雞==萬只；以高速公路兩側為主的水產養殖基地，面積已達====畝；以問十鄉為主的煙葉種植基地和棉花種植基地規模迅速擴大，其中棉花種植面積達=.=萬畝，煙葉種植面積達=萬畝；以空冢郭鄉、陰陽趙鄉、大劉鎮和問十鄉為主的“訂單農業”種植基地，主要生產種子糧、優質小麥和優質煙棉，面積達=.=萬畝；同時努力擴大優質專用糧食種植，種植面積已達==.=萬畝，占糧食種植面積的比例達到==％，全區“訂單農業”和優質專用糧食種植總面積達到==萬畝。八大基地的迅速膨脹，輻射帶動農戶=萬多戶，大大提高了農民的收入。
   （四）積極開展富裕村創建活動
   近年來，全區上下圍繞“農業增效、農民增收”，解放思想，真抓實干，使我區農村面貌發生了很大變化，農民生活水平顯著提高，實現了農村經濟持續快速發展。但是，隨著區劃調整，我區行政村總數由==個增加到===個，尚有==個為省級貧困村，農業和農村工作面臨新的困難和挑戰。按照科學、協調、可持續的發展觀和統籌城鄉經濟發展的要求，提前實現我區全面建設小康社會的目標，解決好“三農”問題依然是當前和今后一個時期重中之重的工作。為此，區委、區政府決定，以開展創建富裕村活動為突破口，以提高農民收入和生活質量為根本，以結構調整為主要手段，以經濟發展、民主建設、精神充實、環境良好為主要內容，扎實推進物質文明、政治文明和精神文明建設，努力實現我區農村經濟社會的全面進步和協調發展，率先在我市實現農村小康。====年為創建活動起步年，以鄉鎮駐地村、主干道沿線村、經濟強村和規模較大的中心村為重點，著力建好==個左右富裕村。====年和====年為發展階段，全區力爭有==—==個村基本達到富裕村標準。====至====年為全面建設、整體提高階段，力爭全區==%以上的村基本達到富裕村標準。目前，每個鄉鎮所確定的=個富裕村創建示范村都正在穩步推進，并已初見成效，村容村貌明顯改善，農民素質明顯提高，治安案件明顯下降，集體經濟穩步增長。
   （五)全面啟動沼氣工程建設
   區委、區政府高度重視沼氣建設工作，把沼氣建設作為改善農民生活環境、促進農民增收致富、加快農民奔小康步伐的重要途徑，切實抓緊抓好。一是加強領導。成立了由區長任組長，主管副區長為副組長的沼氣建設工作領導小組，各鄉鎮也都成立了相應的組織。二是狠抓“五到”。即：任務到村、宣傳到戶、責任到人、資金到位、服務到家。我們將市政府下達的====座沼氣建設任務分解到鄉鎮、落實到村，并層層簽訂目標管理責任書；通過張貼標語、發放宣傳材料等措施，深入宣傳了沼氣建設的意義、政策和安全使用常識，調動了廣大農民發展沼氣建設的積極性；明確各鄉鎮“行政一把手”為沼氣建設第一責任人，制定崗位職責，實行建池合同管理，做到“包建池、包使用、包維修、包賠償”，確保建池成功率達===％；區財政籌措專款資金==萬元，組織全區===個駐村工作隊幫扶資金==萬元，每個鄉鎮安排對口資金=萬元，共組織資金==萬元，作為扶持建池農戶的專項資金；區、鄉兩級農業技術推廣部門還組成工作隊，深入農戶家中，將沼氣建設政策宣傳到家，沼氣使用技術服務到家，沼氣物資發放到家，沼氣資金補助到家。截至目前，全區共發放扶持資金==萬元，發放沼具===套。三是加強督導，落實獎懲。由區農村經濟工作合力團負責，抽調相關部門人員組成沼氣建設工作督導組，每月督導一次，每季度通報一次工作進展情況，半年進行一次評比和排序，年底，進行綜合考核，并將考核結果計入單位班子年終考評成績，從而保證了我區沼氣建設扎實有效地開展。今年以來，全區共新建啟用沼氣====座，其中==個沼氣示范村共新建池====座，示范帶動全區非沼氣示范村新建池====座。
   （六）統籌城鄉發展，提高農民素質，全面推進農村勞動力轉移
   年初，我區根據市政府下達的即定目標大力開展農村勞動力轉移培訓工作，制定出臺了《源匯區農村勞動力轉移培訓工作實施方案》，在勞務輸出、職業技能培訓、引導性培訓和農村致富帶頭人的培訓等方面強化舉措，保證了農民富余勞動力的快速轉移。
   =、圍繞農民增收，狠抓勞務輸出。轉移農村富余勞動力，是減少農民數量，增加農民收入的有效途徑，是全面建設小康社會的必然要求，是關系經濟社會發展全局和長遠發展的重大問題。因此，我區從長計議，由區農工委、勞動、計生、財政、鄉鎮政府聯席開展工作，明確專人負責勞務輸出工作。以區農工委為中心，綜合協調全區各部門，大力開展勞務輸出；以區人勞局為中心，在各鄉鎮成立了鄉鎮勞動保障所，進行微機辦公，把全區勞動力和外出人員情況錄入微機，實現了勞動力資源管理的自動化。同時，設立群眾咨詢平臺，方便群眾咨詢有關外出勞務、勞動法規等有關知識。目前，我區共輸出勞動力=====人，其中新增輸出勞動力====人，務工地點主要是廣州、深圳、廈門等南方城市以及我市的周邊地區。
   =、圍繞提高勞動者素質，加強職業技能培訓和引導性培訓。隨著改革開放和經濟的快速發展，產業的升級和技術的不斷更新，對勞動者素質的要求也越來越高。為此，區財政在財力緊張的情況下，拿出==萬元培訓專項資金，全面啟動培訓工作，把專業技能培訓作為一件具體的實事來抓，充分挖掘教育資源，認定漯河技校、振華學校、科華電腦學校、坤華技校、電子科技中專學校、匯源技校六個學校為源匯區農村勞動力轉移培訓基地，采取靈活多樣的培訓方法，降低入學門檻，取消入學考試，采取寬進嚴出的原則，實行結業考試，確保了每一位受培訓者都能掌握一兩門適用技術。今年以來，我區共印制了農村勞動力轉移培訓宣傳單====份，引導性培訓教材=====份，完成職業技能培訓===人，引導性培訓====人。
   =、圍繞農村富余勞動力就地轉化，促進區域經濟發展，加大對農村致富帶頭人的培訓力度。由區農業、組織、人事宣傳等部門牽頭，各鄉鎮、村配合，通過農民夜校、科技培訓班等形式開展了對致富帶頭人的培訓，共開展各類培訓班==余期次，培訓致富帶頭人====人。這些致富能手興辦了一批各類企業，吸納了一大批農村富余勞動力的就業，實現了富余勞動力的就地轉移。
   二、主要作法
   （一）加強領導，形成合力
   區委、區政府始終高度重視“三農”工作，尤其是區劃調整后，隨著耕地和農業人口的增加，我區把“三農”工作放在更加突出的位置來抓，成立了由區四大班子領導組成的源匯區農村經濟合力團，區委、區政府還多次召開常委會和區長辦公會議，研究部署“三農”工作；尤其是全市農村工作會議以后，我區及時對會議精神進行了傳達貫徹，并于=月==日召開了全區農村工作會議，下發了====年全區農村工作意見，以區委、區政府的名義出臺了《關于實施“六區一帶”特色農業工程的意見》、《關于在全區開展創建富裕村活動的實施意見》、《源匯區農村勞動力轉移培訓工作實施方案》、《關于加快畜禽養殖業公司帶基地聯農戶產業化經營模式建設的意見》和《源匯區無公害食品基地建設實施方案》等一系列文件，并在全區各鄉鎮開展了“農業產業化杯”奪杯競賽活動，有力地推動了全區農業和農村工作的深入開展，促進了農民快速增收。
   （二）轉變職能，精兵簡政，發揮橋梁紐帶和服務幫扶作用
   在鄉鎮機構改革上，區委、區政府結合農業稅取消后農村工作的實際情況，以轉變職能、提高服務水平為著眼點，出臺了《關于加快畜禽養殖業公司帶基地聯農戶產業化經營模式的意見》，抽調各鄉鎮機關精干力量，成立了由鄉鎮主要領導同志負責的畜禽養殖業發展服務中心，以市場化運作方式，外聯市場和龍頭企業，內聯基地和農戶，依托龍頭企業和技術部門，為畜禽養殖基地和農戶提供技術咨詢、良種引進、疫病防治、市場信息、產品銷售等方面的服務。同時，鼓勵其他分流人員，積極創辦和領辦經營性服務實體。
   （三）完善機制，落實獎懲
   =、獎勵扶持。區財政拿出==萬元，設立特色農業發展基金，對種植基地、養殖大戶和引進項目、資金的單位和個人進行貸款貼息扶持和獎勵。凡新建成一個萬頭規模養豬場、發展一個==萬只肉雞養殖小區，獎勵現金=萬元；創辦一個百畝以上高科技農業示范園區，獎勵=萬元；引進一個農業項目，按實際到位資金的一定比例進行獎勵；認定一個無公害農產品基地獎勵====元，認證一個無公害農產品獎勵====元。
   =、開展“奪杯競賽”活動。從今年起，區委、區政府在全區各鄉（鎮）開展了“農業產業化杯”奪杯競賽活動。活動設金、銀、銅獎各一名，年底根據目標完成情況確定奪杯單位。區委、區政府召開表彰會，對奪杯單位進行表彰獎勵。除頒發金、銀、銅杯外，分別給予奪杯鄉鎮一定的現金獎勵。
   =、督導考評。區委、區政府對各鄉（鎮）及涉農部門實行目標管理，簽訂目標責任書。區委督查室、區政府督查科對工作推進情況及時進行督導通報，半年初評，年終總評。考核結果計入領導班子和領導干部政績檔案。
   三、“十五”計劃工作中存在問題及“十一五”期間發展方向和重點
   （一）“十五”計劃工作中存在問題
   “十五”期間，我區農村經濟工作存在問題主要表現在：一是對農業重視不夠。由于農業對增加財政收入的直接作用不大，因此，個別部門、個別單位對農業及其結構調整不夠重視，工作推進緩慢。二是全區大農業作用突出不明顯。區劃以后，源匯區成為了一個農業大區，區委、區政府在年初出臺了一系列加快農業發展的政策和相關舉措，由于實施的時間較短，全區大農業的快速發展一時還沒有完全顯現出來。三是農業科技含量仍然偏低，大多數農產品生產還是在傳統種植模式下進行的，集約化強度低，效益不高，科技棚架問題沒有得到根本解決。四是農業產業化程度仍然不高。雖然我區現已培育了一批龍頭企業，但大多數龍頭企業與基地、與農戶結合不夠緊密，沒有形成風險共擔，利益共享的利益共同體。五是農民的收入水平還有待進一步提高。所有這些都是我們在今后的發展中需要注意改進的問題。
   （二）“十一五”期間發展方向及重點
   今后，我區農村經濟發展應著重抓好以下幾個方面：一要全面提高農產品質量，這是人民生活由溫飽型向小康型及市場需求向多樣化、優質化發展的要求，也是解決當前農產品賣出難、缺乏競爭力、農業增產不增收問題的重要途徑。因此，必須加快引進和推廣優良品種，大力開發高附加值的特色產品。二要加快畜牧業的發展。畜牧業正面臨不可多得的發展機遇，加快發展畜牧業的時機比較成熟。必須采取得力措施加強畜禽良種繁育體系和疾病防治體系建設，依托畜產品深加工企業，盡快把畜牧業發展成我區的一個主導產業。三要發展農副產品基地。必須以市場為導向，建立蔬菜、果品生產、豆制品加工、畜禽水產養殖、食品加工等農副產品基地，使之成為完善的供應體系。四是調整農村勞動力結構，推動勞動力繼續向第二、第三產業轉變，擴大農民就業和增收的空間。
   加快農業發展的方向：調整農業結構，大力發展產業化經營。一是依托天翼等龍頭公司，大力發展經濟作物面積。引進推廣優良品種，調整糧糧經種植比例，實現間作套種等模式化栽培，增加土地生產潛力；擴大經濟作物種植面積，重點發展無公害蔬菜、棉花、煙葉、瓜果等的生產，提高生產集約化水平；同時擴大小雜果為主的林果面積。二是依托匯通、豫匯、三劍客等龍頭公司，大力發展畜牧業，在鞏固擴大現有生豬、家禽飼養規模的基礎上，重點發展奶牛飼養，啟動奶業工程，推進畜禽生產產業化。三是發展水產養殖業，重點發展坑塘、觀賞魚養殖，并向集垂釣、娛樂為一體的休閑漁業方向發展。四是加快三產開發，發展城鄉經濟，做好沿路、沿街開發，發展壯大村級集體經濟，提高農民收入。
   四、對全市制定“十一五”規劃的建議
   （一）強化“綠色”理念，打造農業精品，不斷推進農業結構調整。目前，我國農業的發展已進入一個新階段，從農業發展的深度和廣度進行結構調整，必須考慮如何解決產品質量、可持續發展和市場建設三個重要問題。綠色無公害食品發展實踐表明，積極發展綠色食品是進行結構調整的一條很好的途徑和一個有效的載體，體現了可持續發展的原則，體現了市民對高質量農產品及食品的市場需求。主要是以高效農業示范園區、優質小雜果基地、綠色無公害蔬菜基地為依托，大力發展綠色果蔬；以生豬、家禽、奶牛、水產四大基地為依托，大力發展綠色無公害優質畜禽、漁業產品。
   （二）用工業理念發展現代農業，不斷推進農業產業化經營。在農業結構調整中，堅持把發展工業、注重開辟產品銷售市場的做法引入農業，按照市委、市政府提出的建設無公害農產品基地市的戰略構想，緊緊圍繞蔬菜、畜禽、水產、奶制品、林果等主導產業，加大投入培育壯大龍頭企業，大力發展訂單農業，開發適銷對路的名優產品，抓好當地市場體系建設和農業信息化工程建設，開設銷售窗口，組織販運和銷售隊伍，多方拓寬農產品銷售渠道，讓農業在市場競爭中獲取更多的收益。
   （三）大力開展勞動力轉移，不斷拓寬農民就業增收渠道。轉移農村勞動力，堅持多種辦法一齊上，短期內最快捷的是，抓好勞務輸出，發展勞務經濟，做到一方面加強組織引導和信息服務，另一方面改變對外出務工農民放任自流的做法，防止和減少勞務輸出的盲目性，加強引導性培訓和職業技能培訓。同時，著眼長遠，通過加大招商引資力度，發展非公有制經濟等，創辦更多的工業項目特別是勞動密集型項目，依靠加快工業化，提供更多的就業崗位轉移農村勞動力，通過城鎮化建設，繁榮發展城鎮二、三產業，吸納更多的農業人口轉移農村勞動力，快速增加農民收入。
   （四）實施科技興農戰略，不斷提高農業科技含量。加大對農業科技的投入力度，建立健全科技推廣體系，放開放活農業科技人員，積極鼓勵科技承包，加強推廣服務，提高科技成果的推廣轉化率。采取靈活多樣的形式，加強對農民的技術教育和培訓，提高農民的科技文化素質，進而提高農產品的檔次、質量和技術含量。
   （五）加強對農業的支持，不斷改善農業生產條件。增加支持農業結構調整和農村中小型基礎設施建設的投入。在節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電等“小工程”上增加投資規模，改善農民生產生活條件；在農業扶持上加大力度，促進農業生產，提高農民收入水平。
   （六）加強對農業的保護，不斷為農業發展創造寬松環境。按照中央提出的“多予、少取、放活”的方針，制定寬松政策，讓農業快速發展。如出現妨礙農產品流通中的各類關卡和亂收費、亂罰款現象，必須消除；亂占耕地行為也必須盡快得到遏制；農民負擔需進一步清理整頓。
   同時，我們也建議市委、市政府加大對農業的扶持力度，尤其對于新劃入我區的四個基礎較薄弱的農業大鄉，在資金和項目上適當給予傾斜，使我區農業和農村的發展與全市經濟社會大發展保持同步。
   _年九月十三日
   
   

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