欠發達縣市城市化的思考

欠發達縣市城市化的思考

    城市化是以農村人口為主體的社會，向以城市人口為主體的社會轉變的過程，是人類社會發展中任何一個國家或地區都不可逾越的歷史過程。欠發達縣城市化進程快慢，直接關系到欠發達縣工業化、農業產業化和現代化的發展，關系到經濟社會的可持續發展。目前，不少欠發達縣通過改革開放二十多年的發展，城市規劃體系初顯框架，城鎮建設初見端倪，產業集聚初具規模，為實現城市化奠定了較好的基礎，城市化的條件、機遇和可能性已經基本具備。城市化是欠發達縣實現跨越式發展的必由之路，事關全面建設小康社會這一大局。欠發達縣關鍵是選擇什么道路，采取什么措施，以不斷加快并實現城市化。
   　　
   　　一、搞好規劃，拉開城市建設的框架
   　　
   　　城市規劃是城市建設、管理的依據，體現城市的形象和水平。欠發達縣在城市化過程中，往往片面注重發展速度，忽略科學規劃，導致盲目建設。一些地方的經驗教訓告訴我們，不能因為經濟欠發達而降低城市建設的標準，而應該以超前的眼光更加重視城市建設規劃，為城市建設拉開框架，為今后發展打下基礎。一是規劃起點要高。由于欠發達縣的城市建設資金不寬裕，城市的線路預埋、綠化、道路等基礎設施難以同步到位，如果不做到高起點規劃，勢必為今后發展留下后遺癥。要堅持“循序漸進”的原則，立足當前，放眼未來，至少考慮到今后二、三十年的發展趨勢進行規劃。二是塊狀規劃要精。欠發達縣的城市建設不可能全面開發，一般只能統一規劃、塊狀開發。因此，做好塊狀規劃至關重要。要根據城市定位，對城市規劃區內居住用地、公共設施用地、工業用地、道路廣場用地、綠地等各類用地進行科學布置、科學開發，對新區、工業園區、生活居民區、風景旅游區等進行合理布局和綜合安排，促進城市合理、健康發展。三是維護規劃要嚴。規劃不是“紙上畫畫、墻上掛掛”的擺設，而具有法定的權威性。必須克服規劃執法不嚴、違章情況普遍的不足，堅持“規劃一張圖，審批一支筆，管理一個口”的原則，切實維護規劃的權威性，以免造成“今天建，明天拆”，“今天鋪，明天挖”的人力、物力、財力浪費。
   　　
   　　二、建設交通，拉近與周邊發達城市的距離
   　　
   　　交通條件對于城市的興起具有決定性作用。從城市發展歷史中可以看到，發展快的大中城市都位于重要的交通樞紐線上，交通條件差的城市，其城市化水平一般都較低，發展相對較慢。“要致富，先修路”，“經濟要發展，交通要先行”。交通條件對于欠發達縣城市化發展具有關鍵性作用。只有交通條件改善了，與周邊發達城市的距離拉近了，才能在更大范圍接受周邊發達地區的經濟輻射，加快產業、人口聚集，推進城市化進程。欠發達縣交通建設關鍵要把握以下幾點：一是對外通道要升級。特別是縣城至周邊主要城市必須要建設一條一級或二級公路，以解決出口“瓶頸”制約。二是通鄉公路要硬化。就是縣城通往各鄉鎮的道路要爭取實現水泥路面或柏油路面。三是通村公路要便捷。就是要構筑四通八達、快速便捷的通村公路網絡。四是高速公路要爭取。高速公路對欠發達縣的發展作用十分重大。目前全國發達地區基本通高速。欠發達縣一定要抓住機遇，爭取盡快與周邊通高速的發達城市上網連線。
   　　
   　　三、盤活資源，籌集城市建設的資金
   　　
   　　城市化是一個龐大的系統工程，僅靠政府財政投入既不可能，也不現實。欠發達縣只有遵循市場經濟規律，以經營城市的理念來運作建設，多渠道籌集預算外資金，才能緩解政府在基礎設施建設上的資金壓力。一是盤活土地資源。成立土地儲備中心，嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現土地資源的最大效益。二是盤活國有資產。大部分國有資產分散于各部門，沒有得到充分利用。對經營性資產，如政府部門創辦的項目經營權、道路收費權和賓館等進行出讓或拍賣，一方面使政府從經營性領域中退出來，另一方面能回收資金，促使國有資產增值，以聚集更多的城市建設資金。三是出讓城市無形資產。現在，城市無形資產越來越引起人們的重視，許多城市在無形資產市場化運作方面進行了嘗試，欠發達縣也要從中吸取經驗，通過出售道路、橋梁、河道、廣場等冠名權，拍賣戶外廣告、公交線路使用權等，積累城市建設資金。四是降低民間資本準入門檻。“不求所在，只求所有”，凡是可以向民間放開的城市基礎設施建設項目，都要大膽地放開，以吸引更多的社會資本彌補城市建設資金的不足。
   　　
   　　四、創新體制，消除農村人口和外來人口的進城障礙
   　　
   　　沒有人口的集聚，就不可能有城市化。作為欠發達縣，只有制定更加優惠、更加有效的集聚政策和激勵機制，才能推進人口快速集聚。一要加快戶籍制度改革。戶籍管理制度改革的最終目標是徹底打破城鄉分割，實行城鄉統一戶籍管理制度，實現人口自由遷移。欠發達縣必須全面啟動戶籍制度改革政策，鼓勵農民和外來人口進城鎮從事非農產業，對在城鎮有合法住所，有法定生活來源的農民準予落戶，并在就業、子女入學、社會保障等方面與城鎮居民一視同仁。二要加快下山脫貧步伐。對居住在高山、遠山等生活條件惡劣、致富無門的農民，要在縣城、中心城鎮建立一批扶貧遷村點，有組織、有步驟、有計劃的定向、定量、有序地搬遷山區人口，以加速山區城市化進程。三要加快行政區劃調整力度。對規模小、布局不合理的鄉鎮、行政村要進行大幅度的區域調整、撤擴并，以減少行政運行成本，加速人口集聚。四要加快社會保障制度改革。人口進城后，還必須建立健全社會各項保障制度。要大力發展新型農村合作醫療、社會保險工作，推進社會化服務，加快養老院、老年活動中心等公益性事業建設，逐步解決進城人口的后顧之憂。
   　　
   　　五、培育產業，支撐城市健康良性發展
   　　
   　　產業是城市化的核心，如果沒有產業的發展，城市的健康有序發展就會受到限制，農民的就業和集聚就成一句空話。欠發達縣由于就業條件的限制，必須加快適合本地發展的產業培育。一要發展工業園區。“無工不富”，欠發達縣城市化必須與工業化同步推進。根據欠發達縣的實際，必須走環保型、資源型、生態效益型的新型工業化路子，而不能犧牲環境走一些地方“先破壞、再建設”，“先污染、再治理”的老路。同時，要實行“借力”發展計劃，大力加強招商引資工作。二要發展以旅游業為重點的第三產業。旅游業是“無煙產業”和“永遠的朝陽產業”，它的連帶作用非常明顯。許多欠發達縣地處山區，山青水秀、生態旅游資源豐富，且有不少的人文景觀，發展旅游業優勢得天獨厚。同時，要放寬政策，大力發展服務業，以拉動消費，擴大就業。三要發展城郊農業。欠發達縣的工業化屬初期階段，就業比例小，為解決進城人口的生產生活問題，還必須大力發展城郊農業，把這一傳統產業做優做強，既解決農民進城就業問題，又能為周邊發達城市進行產業分工，建設優質農產品的供應基地。
   　　
   　　六、保護古跡，提高城市的文化品位
   　　
   　　厚重的文化內涵是城市的靈魂。不少名鎮在開發建設中都十分注重文化內涵的挖掘和培育，增強文化氣息，提高城鎮品位。但也有一些城鎮只注重于經濟實力的提升，忽視文化內涵的培育，片面追求新區建設和現代化建筑，不惜犧牲歷史文化古跡，代之的是慘痛的教訓。欠發達縣一般來說歷史悠久，文化底蘊比較深厚，因此，在城市化過程中，欠發達縣要十分注意挖掘和培育文化內涵，以提高城市品位。一要保護。堅持“嚴格規劃，統一管理，合理開發，永續利用”的工作方針，對在城市化過程中的各類古跡、人文景觀及相關環境進行全面保護。二要挖掘。要堅持保護與開發并重，在尊重歷史環境，保護歷史文化的前提下，對文化遺產和自然生態環境進行復合性保護與恢復，“修舊如舊”、“以存其真”，維護傳統風貌特色。三要宣傳。大力加強歷史文化的宣傳，廣泛深入開展群眾性文化活動，開發傳統節慶活動，提高城市的文化品位，形成濃郁的崇文意識。
   　　
   　　七、重視管理，提高城市的文明程度
   　　
   　　欠發達縣城市化起步遲，市民素質參差不齊，必須更加重視教育和管理，才能不斷提高城市的文明程度，使欠發達縣在城市發展的同時，人的素質也得到全面提升。一要規范城管。城市建設“三分建設七分管理”，必須克服重建設輕管理的傾向，努力提高城鎮管理水平。要理順城管管理體制，建立一支高素質的城市管理隊伍，切實解決條塊分割、多頭管理的問題，協調好縣屬部門和所在鎮的關系，改變“有利爭著管，沒利沒人管”的狀況。同時，依據國家有關法律、法規制定與本縣實際相符合的規范性文件，為嚴格依法管理提供制度保證。二要抓好整治。特別是對城市的衛生和交ㄒ??寫笊?啤⒋罅Χ鵲惱?巍Ｇ販⒋鏘賾捎諗┐迦絲謐?頻匠鞘械氖奔洳懷ぃ?豢殺苊獾鼗崠?匆幌盜形侍猓?釗縊嫻羋胰永??⒙野諤?彝３檔炔渙枷骯咝形??鵲齲??ぷ?庵植渙季置媯?匭爰?辛α孔ズ媒煌ㄖ刃蠔突肪澄郎?惱?巍Ｈ??憂拷逃?１匭氚訝?嫣岣呷說乃刂拾讜謚匾?恢茫?詮憒笫忻裰泄惴嚎?拱??饕濉⑸緇嶂饕濉⒓?逯饕褰逃??罅Τ?忌緇峁?隆⒅耙檔賴潞圖彝ッ賴陸逃??釗肟?故忻竦奈拿饕饈督逃??歡咸岣呤忻竦奈拿鞒潭齲??ψ齙醬游易銎穡?酉衷謐銎穡?故忻袼刂屎統鞘薪ㄉ柰?椒⒄埂?br>　　
   　　總之，欠發達縣城市化基礎差、底子薄、難度大，必須走準路子、創新方法、抓好落實，才能事半而功倍，達到以城市化促進經濟社會跨越式發展的目的。
   

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