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縣經濟統戰工作的調研報告
發揮統戰優勢 服務經濟建設——**縣經濟統戰工作的調查與思考
湖北省**縣位于川鄂交界的巫峽與西陵峽之間，自古“楚西厄塞，**為首”之說，有“川鄂咽喉，鄂西門戶”之稱。這里歷史悠久，人杰地靈，一千五百多年的建縣歷史，展示了文明的燦爛與輝煌。**縣是革命老區縣、少數民族地區縣，邊遠山區縣、國家級貧困縣和三峽移民重點縣。全縣12個鄉鎮，492個村，國土面積3219平方公里，總人口48.6萬人。長江橫貫其境，“209”、“318”國道交叉穿越，**長江大橋飛架南北，滬蓉西高速公路、宜萬鐵路即將貫通。境內山川秀麗，勝景迭出，國際旅游景點神農溪，風景秀麗的蓮峽河，秋風亭、無源洞，鐵廠荒森林公園等構成了一道絢麗的風景線。地域遼闊、物產豐富，**社會的各項事業蓬勃發展，投資環境日臻完善。
自2003年以來，**縣經濟統戰工作在縣委、縣政府的正確領導下，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢牢樹立發展是執政興國的第一要務這一主題，找準統戰工作與經濟建設的結合點和切入點。在新形勢下，我們發揮各方面優勢，圍繞統一戰線如何服務經濟建設這個中心，進行了大膽實踐，積極探索“跳出統戰抓經濟，抓好經濟促統戰”的新途徑。
一、經濟統戰工作的現狀及成績
（一）民營經濟迅猛增長。
到2004年底，全縣民營經濟戶數發展到16228戶，從業人員達到66518人，實現營業收入139219萬元，納稅總額4672萬元，民營經濟占地區GDP的比重達到60.54%，對全縣財政收入貢獻率達到35.73%。
**縣2003—2004年民營經濟發展變化簡表
上述數據表明，**民營經濟在縣委、政府領導下，結合企業改制和三峽整庫區產業結構調，以壯大縣域經濟為目標，以推行“一主三化”進程為取向，實施“民營富縣”戰略，取得了民營經濟突破性發展，民營經濟已占據縣域經濟半壁江山，成績的取得來之不易，凝聚著廣大統戰系統干部和統戰成員的心血和汗水。近幾年來，縣委統戰部和統一戰線成員直接或間接參與民營經濟優惠政策，提出建議達３０多條，彩納達１０多條，調研發展環境１０多次，組織民營企業隊伍培訓達１００余人（次），直接參與國企改革4個，協助新組建民營企業48家，安置下崗職工２００余人，盤活資產32873萬元，化解債務23531萬元，協調解決民營企業的銀行融資達8500萬元。
（二）隊伍建設成效顯著。
近兩年來，**縣委統戰部在經濟建設中發揮獨特優勢作用，不斷提高統戰干部和統一戰線成員的自身素質，努力為經濟建設服務。自2003年以來，組織統戰干部參加各類培訓達２００余人（次），組織統戰干部和統一戰線成員赴經濟發達地區考察學習５０余人（次）。由統戰部牽頭參與各類展銷會，項目洽談會等達１０余 次。通過一系列有效措施，有力地推進了縣域經濟民營化進程，充分展示了統戰干部和統一戰線成員在經濟建設中的地位和作用。**縣委統戰部還借各級人大、政協換屆之機，加強對非公有制經濟代表人士隊伍的培養、考察、舉薦工作力度，努力為他們搭建參政議政的舞臺。對于在政治上有覺悟、經濟上有實力、社會上有影響，具有一定的參政議政能力的非公有制經濟代表人士，按照有關政策和法律規定程序，推薦安排進入各級人大、政協、工商聯等部門。推薦非公有制經濟人士擔任縣級人大代表１０人、州級３人、省級１人；安排非公有制代表人士擔任縣級政協委員２６人、州級７人、發展非公有制經濟代表人士加入工商業聯合會７９４人，通過充分發揮非公有制經濟代表人士在經濟建設中的參政議政作用和民主監督作用，集中反映了廣大非公有制經濟人士的政策需要和愿望，不斷完善了縣域非公有制經濟政策，促進了非公有制經濟企業持續發展和非公有制代表人士健康成長。如縣委出臺了《關于加速發展民營經濟壯大縣域經濟實力的決定》巴發[2005]1號。
（三）招商引資取得重大突破。
近幾年來，縣委、縣政府把招商引資作為經濟工作的重中之重來抓，加大工作力度，強化招商措施。特別是２００４年以來，縣委常委擔任部長，并兼任了招商引資工作領導小組副組長，更加增強了統戰部門參與招商引資的組織保證，激活了統戰部門和統戰成員積極參與招商引資的活力；更加發揮了統戰特有的優勢，在招商引資戰略上，突出“三大結合”，即招商引資與構建和諧社會相結合、與“工業興縣”戰略相結合、與搞好對引進企業的后續服務相結合，取得了重大成績。
2004年，縣委統戰部參照縣發改局、縣招商局編制了《湖北省三峽庫區**縣經濟社會發展規范重點招商引資項目庫》，相繼精選了31個招商項目。其中農業１７個，旅游業4個，工業7個，服務業3個。縣委統戰部精心組織統戰干部與統一戰線成員積極主動參與招商引資活動，拓寬招商引資渠道，不斷創新招商引資方式，伸長招商引資工作手臂，利用各種形式大力開展招商引資，采取會議招商、考察招商、組團招商、以商招商、代理招商、網絡招商、全民招商等形式。特別是今年5月，縣委書記于德海同志親自率**招商代表團參加了“2005年香港湖北周”和“恩港經貿洽談會”，打開了招商引資新局面。分別與香港南益集團、山東魯能發展集團及深圳中技有限公司就礦產、旅游資源開發達成了合作意向。今年以來，**縣委統戰部和統一戰線成員直接或間接促成新簽招商引資項目13個，合同金額16.89億元,到位資金2158萬元；續簽項目25個，到位資金13376萬元。
（四）經濟統戰格局初步形成。
近兩年來，**縣委統戰部堅持“走出去、請進來”的辦法，在學習借鑒外地經驗的同時，結合本地實際，著力探索統戰系統部門（統戰部、民宗局、工商聯、臺辦、外事僑辦、駐外辦事處）內的工作聯系和溝通制度，建立了統一領導，相互協作的工作機制，整合統戰資源，尋找載體，構建大統戰工作格局。積極協助縣民宗局申報爭取國家民族發展資金和扶貧資金項目基礎上，做到了廣辟財源，廣開門路，力求盡可能多的爭取國家、省、州的扶持與政策傾斜。**縣委統戰部一貫堅持以友好促交流，以交流促合作，熱情為港澳臺胞和海外臺胞服務，充分利用港澳臺同胞聯倒惴旱撓攀疲?鑾孔齷詈Ｍ饌癡焦ぷ鰨?乜碚猩桃?市慮?饋Ｈ?毓哺郯耐??戶，21人；歸僑1戶，僑眷18戶，48人，共有臺胞1085人，其中第一代臺胞457人，第二代臺胞628人，有臺屬1200多人，其人數居恩施州之首。僑辦積極爭取省外辦，友協支持，將**納入了教育、衛生事業外援資金繼續支持重點縣。縣委臺辦于2004年成功組織了恩施州首次赴臺考察交流，積極開展對臺經貿交流合作。特別是今年以來，**縣委統戰部積極實施“回歸工程”，積極主動聯系**籍在外投資的民營企業家，鼓勵他們積極回鄉投資興業，進一步構建、優化了招商引資、引智和引才的工作新平臺。充分發揮工商聯的平臺作用，爭取了縣委、縣政府每年拿出專項資金近300萬元，由縣工商聯、縣民營經濟工作局具體負責發放小額擔保貸款，支持民營經濟發展和壯大。
二、存在的問題和不足
（一）思想觀念解放不夠。進入21世紀，統一戰線面臨著全球化帶來的經濟、政治、文化方面的挑戰，面臨著國有經濟成分，組織形式、就業方式，利益關系和分配方式日益多樣化所帶來的新矛盾和新問題。要應對挑戰，解決這些矛盾和問題，沒有與時俱進的思想觀念不行，沒有勇于創新的精神狀態不行。據調查，少數領導缺乏對基層經濟統戰工作的認識，少數部門干部缺乏配合服務意識，少數非公有制經濟代表人士“誠信”度不高，激勵機制不完善。
（二）優惠政策落實不夠。縣委統戰部門在參與非公有制優惠政策制定方面取得了一定成績，但在牽頭督辦，協調落實優惠政策上缺乏力度。
（三）隊伍素質不平衡。通過調查顯示，非公有制經濟代表人士70%以上為中小學文化水平。參加過第二學歷以上學習僅占10%。經濟領域里的統戰對象法律素質淡薄，絕大多數非公有制經濟代表人士沒有參加過任何培訓，也缺乏自覺性學習。相關部門所組織的非公有制經濟代表人士赴經濟發達地區考察學習也比較少，致使難于提高非公有制經濟代表人士的綜合素質 。
三、如何構建經濟大統戰的工作格局
統一戰線歷來是為黨的總路線、總任務服務的。在新的歷史時期，統一戰線工作必須牢固樹立為經濟建設服務的指導思想。黨的十六大明確指出，發展是我們黨執政興國的第一要務。毫無疑問，發展也是統一戰線的第一要務。只有與時俱進，牢記發展這個第一要務，牢固樹立為“第一要務”服務的指導思想，自覺圍繞中心，服務大局，才能開創統戰工作的新局面。否則，統一戰線就會成為無源之水，無本之木。
（一）發揮統一戰線工作政治影響大的優勢，為經濟建設服務。堅持“大發展、大團結”是統一戰線永恒的主題。統一戰線的任務是爭取人心和增強凝聚力，為實現共同目標而奮斗。當前，充分發揮各類統戰對象在經濟建設中的參謀智襄作用，既是鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的需要，又是廣大統戰對象履行民主監督、參政議政職能的具體體現。我們通過建立和完善縣委領導班子與非公有制經濟代表人士交友聯誼制度，采取召開黨外人士代表座談會、形勢報告會、迎春茶話會等有效形式，積極創造條件，拓寬渠道，密切縣委、縣政府領導與廣大統戰對象的聯系和溝通。縣委、縣政府每遇做重大決策、決定之前，都邀請重點統戰對象代表參加，向他們通報財政收入、社會各項事業的發展等有關情況，向他們充分征求意見和建議，廣大統戰對象暢所欲言、獻計獻策。如每年的政協委員圍繞關于經濟建設的重大問題，社會焦點、熱點、難點問題開展的專題調查、視察活動，都呈報了有份量、有見解的調查、視察報告，為縣委、縣政府決策提供了科學的依據。
（二）充分發揮統一戰線人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，為經濟建設服務。統一戰線成員是“智囊團”，是“人才庫”，具有智力密集、人才眾多的優勢，是實施“五三”發展戰略，全面建設小康社會不可缺少的重要力量。統一戰線必須立足基本職能，取群英之才，凝眾賢之智。近幾年來，在經濟統戰工作實踐中，統戰部門要堅持“以人為本”的理念，對黨外各界朋友以誠相待，以情感人，察民情，順民意，廣交諍友、摯友；做到結交新朋友，不忘老朋友，在鞏固基本力量的同時，重視新階層，著眼新一代，凝聚新力量，要通過卓有成效的工作，使統一戰線各界人士各得其所，各展其才；特別是要注意了解統一戰線成員的愿望和要求，真誠傾聽和重視他們的意見和呼聲，以滿腔熱情和高度的政治責任感，為他們辦好事、辦實事，通過制定方針政策和采取相應的措施，認真做好社會各界人士工作，及時發現人才、使用人才，為全面建設小康社會提供智力支持。
在新世紀、新階段，廣泛團結各階層、各民族、各團體和各界人士，團結“三胞三屬”，我們要采取溝通感情、聯絡友誼、凝聚人心的獨特優勢，只要有利于經濟發展、社會進步，無論是哪個階級、階層和群體，無論是哪一個黨派、團體和個人，我們都要團結。特別是團結那些在改革開放后出現的民營科技企業的創業人員、技術人員，個體私營企業主等。對這些社會階層，我們要在全面深入調查的基礎上，加強與他們的聯系，把這些新力量團結和凝聚在縣委、縣政府周圍，全力建設**小康社會。
（三）發揮統戰部門做非公有制經濟代表人克枷胝?喂ぷ韉撓攀疲???媒ㄉ璺?瘛７槍?兄憑?么?砣聳渴歉母錕?乓岳闖魷值男律緇崛禾澹?侵泄?厴?緇嶂饕迨亂檔慕ㄉ枵擼?前??騁徽較叩男魯稍薄７槍?兄憑?萌聳勘榧俺竅紓?齪梅槍?兄憑?萌聳康耐癡焦ぷ鰨??婀岢孤涫檔澈凸?夜賾詵槍?兄憑?梅⒄溝姆秸胝?擼?俳?槍?兄憑?梅⒄購頭槍?兄憑?萌聳拷】黨沙ぃ?峭騁徽較吖ぷ韉鬧匾?撾瘢?彩峭癡講棵諾鬧匾?霸稹?lt;BR>
實踐證明，我們要充分認識到，在新形勢下，要鞏固發展我們黨與非公有制經濟代表人士的統一戰線，就必須深入開展非公有制經濟人士的工作。一是著力做好非公有制經濟代表人士的思想政治工作。各級黨政領導干部和統戰部門，都采取了有針對性地與非公有制經濟代表人士建立了交友制度，開展要情通報，召開民主協商座談會，了解他們的思想和企業情況，適時進行幫助和引導。 特別是要根據非公有制經濟人士的特點，通過光彩事業、信譽宣言、“雙思”教育、評比表彰、樹立典型等載體和手段，加強基層非公有制經濟人士思想政治工作教育，引導他們致富不忘國家、不忘回報社會，樹立光彩形象，積極主動參與社會公益事業。二是充分發揮工商聯的作用。統戰部作為黨委主管統戰工作的部門，服務經濟工作的優勢和功能是獨特的，統戰部門服務非公有制經濟建設，就一定要發揮工商聯的重要作用。工商聯作為具有統一戰線性質的人民團體和民間商會，在反映非公有制經濟人士意見和要求，維護他們的合法權益，開展思想政治工作等方面有著政府部門不可替代的作用。縣委、縣政府和統戰部門要認真貫徹落實有關政策，積極支持和保障工商聯做好非公有制經濟人士思想政治工作。縣工商聯也要充分發揮自身的優勢，充當了黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶。三是充分發揮非公有制企業黨、團、工會組織的作用。在非公有制經濟企業中從業的黨員除了搞好本職工作外，還要發揮了先鋒模范作用，團結帶領群眾促進非公有制經濟發展。如可在非公有制企業中深入開展了“一個黨員、一面旗”、“共產黨員誠信店”、“為企業創效益、為黨旗爭光彩”等一系列活動，通過活動把開展黨、團、工會工作與企業的生產經營結合起來，與企業的精神文化建設結合起來，與開展社會公益事業結合事業，達到不斷增強黨組織的凝聚力和吸引力。四是協調各方面關系，為非公有制經濟健康發展服務。做好服務工作是開展非公有制經濟人士工作的有效方法和基本要求。服務工作主要有政策服務、法律服務、金融服務、科技服務等。統戰部和工商聯要不斷建立和完善這些服務體系，充分發揮統戰部門協調關系作用，認真抓好大喜功縣委、縣政府關于發展個私經濟優惠政策的落實。如縣委統戰部每年要牽頭組織相關部門深入個體私營企業，開展專題調研，了解個體私營業主普遍關心的問題，寫出調查報告，報送縣委、縣政府，及時向工商、稅務、質監、電力等部門反映個私業主的意見和建議，協調解決“中梗阻問題”，使個體私營業主遇事有人幫，含辛有處訴，切實維護他們的合法權益。
（四）積極開展招商引資活動，為經濟建設服務。統戰部門一是要積極主動、參與制定優惠政策引商，深入走訪統戰對象和外地客商，充分了解他們的心愿，耐心聽取他們對投資環境的意見和建議。縣委、縣政府在聽取統戰部門情況匯報的基礎上，綜合多方面情況后，積極為招商引資客商出臺一系列極具吸引力的優惠政策和激勵措施。二是要積極維護經濟秩序護商。為了使外商在**立足，開花結果，統戰部門要建議并積極參與了經濟環境整治工作，對有“三亂”行為的部門和個人進行嚴肅查處。三是要主動服務招商。統戰部門要主動和外商交朋友，以招商引資為重點，充分發揮穿針引線，牽線搭橋，提供信息的作用。當前沿海等經濟發達地區，經濟結構正處于升級階段，部分中小型企業向內陸轉移，應不失時機的抓住這一機遇，選準招商項目，加大招商引資的力度。四是要塑造文明形象安商。統戰部門及時向統戰對象宣傳**三個文明建設成果，熱情邀請外商到**參觀考察，推介投資項目。為此同時，統戰部門積極探索招商引資的新路子，采取以品牌招商，以特產招商，以節會招商，以旅游招商，以商引商等活動。并結合統戰部門的實際，建立統戰系統內部的招商引資項目庫。
為切實做好招商引資工作，完成招商引資的目標任務，縣委統戰部要在全系統廣泛開展了“五個一”活動，即：建立一個關系，傳遞一條信息，邀請一個客戶，拓展一個渠道，促成一個項目。并將目標任務分解到各科室，做到處處有指標，人人有任務。同時，為了抓好整個統戰系統的招商引資目標完成，并要求做到“五個明確”，即：明確對招商引資工作重要意義的認識；明確招商引資工作的任務；明確在招商引資工作中的責任；明確做好招商引資工作的具體措施；明確開展招商引資工作與其他工作的關系。用創新的思維方式，超常規的工作方法做好招商引資工作。
（五）充分發揮黨外知識分子的作用，為經濟建設服務。據初步調查統計，全縣有黨外知識分子4020余名，中高級以上職稱 1500余人。統戰部要充分發揮黨外知識分子人才優勢，為**經濟建設建功立業。縣委統戰部要積極爭取縣委、縣政府出臺正確運用“培養人才，用好人才，吸引人才”的知識分子政策，促進人才合理流動，公平競爭，使更多的黨外人才脫穎而出，努力營造拴心留人的環境，培育爭相創新的氛圍。統戰部要大力支持和協助黨外知識分子投身體制創新、科技創新、知識創新，把他們的積極性、主動性、創造性充分發揮出來，鼓勵他們把科研成果轉化為現實生產力，為全縣經濟建設發揮他們的聰明才智。
統戰部門要對知識分子實行“團結、教育、引導”的政策，積極調動知識分子投身社會主義建設事業。要大力支持知識分子創新創業，推動科技 進步和經濟發展，促進科技成果向現實生產力轉化；要保護知識產權，鼓勵知識作為生產要素參與分配，充分體現知識的價值；要促進人才合理流動，公平競爭，形成使優秀人才脫穎而出的機制；要暢通聽取知識分子意見的渠道，促進決策的民主化、科學化；要加強知識分子的思想政治工作，引導他們將個人價值的實現與黨和國家的需要有機結合起來；要努力做好各項服務保障工作，為知識分子人盡其才，才盡其用創造良好的社會環境。
（六）做好民族宗教工作，為經濟建設服務。民族宗教無小事，決不可等閑視之，我們要清醒地認識到全縣民族宗教問題的復雜性、長期性。**縣是一個多民族縣，通過初步調查統計，全縣共有１５個民族，其中少數民族１４個，少數民族人口約21. 37萬人，約占全縣總人口的42 %。縣委、縣政府高度重視發展民族特色經濟，積極爭取國家、省對少數民族地區政策資金的扶持力度，進一步落實和完善經濟社會發展中的民族優惠政策和措施，進一步爭取對口支援和協作，進一步加大對少數民族干部的培養和選拔，繼續推進民族地區經濟繁榮和維護社會穩定。
縣委統戰部要發揮縣委主管宗教工作職能作用，全面正確貫徹執行黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，積極引導宗教與經濟政治建設協調發展，杜絕用行政的手段限制宗教正常活動或消滅宗教，但也不疏于管理，放任自流和用行政的手段發展宗教，要建立健全縣、鄉、村、組四級宗教監控責任網絡，及時妥善地正確處理民族宗教方面的突出事件及矛盾糾紛，盡可能將其解決在基層和萌芽狀態。千方百計確保社會安定團結，為經濟建設創造安定團結的政治環境。
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