加快鄉鎮工業園區建設的做法和思考

關于加快鄉鎮工業園區建設的做法和思考

         近年來，安宜鎮緊緊抓住“沿河開發”的機遇，堅持走“工業化、城鎮化”發展道路。按縣城總體規劃、自籌資金、自主開發建設了安宜工業園。園區規劃面積10000畝，經過兩年時間建設，目前，建成區已達3600畝，進園落戶項目62個，其中外商獨資項目4個，中外合資項目7個，民資項目51個。進園項目固定資產投資總額累計14.27億元，合同利用外資2100萬美元。園區內現有項目全部建成達產后，預計可形成30個億的產銷規模，園區經濟占到全鎮工業經濟總量的75%，吸納就業人員近10000人。園區的建設同時帶動了周邊2000多戶農民通過勞務、用工、出租房屋等不同途徑致富奔小康。實踐證明，安宜工業園已成為開發開放的主戰場，鎮域經濟發展的增長極，吸納各類生產要素的聚寶盆，推進“雙創”和“三重”工作的示范區。
    一、園區建設的幾點做法
    1、堅持科學規劃創園。按照“高起點規劃、高標準建設、按序時推進”的建設思想，確立 “現代化、園林式、生態型”的可持續發展的建設定位。在符合縣總體規劃的前提下，將工業集中區規劃為“工業生產區、生活服務區、行政服務區”三個功能區；對每個區的區位、面積、建設要求都一次性規劃設計到位，并進行詳規控制。對園區道路網絡、對外進出循環通道以及園區標志和區旗等同步設計到位。
    2、堅持一流標準建園。制訂園區建設管理規定，根據統一規劃設計、統一建設要求，努力提高園區建設品位。按照規劃要求對進入園區的每個項目從平面布置、立面效果、綠化面積、廠房辦公用房設計，到圍墻風格、墻體色彩、廠區大門寬度及式樣等都進行逐個審核，在總體協調的前提下，做到“一企一特、一廠一景”。點面結合，相得益彰，逐步提高園區整體品味和建設水平。
    3、堅持重大項目興園。堅持從生態環保、高科技含量和有利于可持續發展的角度出發，在項目源頭上，杜絕國家明令禁止的“五小”項目入園，禁止化工及污染項目進園。在項目審批上，嚴格把好進園項目審定關。對一般項目抬高門檻，提高投資強度；對特殊項目（勞動密集型或技術密集型）適當放寬要求；優先考慮市場前景好、發展潛力大、科技含量高的項目。
    4、堅持優質服務立園。組建園區管理委員會及辦公室，對進園落戶項目全面推行“幫辦責任制”，定期召開園區工作例會、[找文章到文秘資源-/m.baimashangsha.com-一站在手，寫作無憂！]項目施工例會、業主座談會等。全力推進項目早開工、快建設、早投產。在園區建設過程中，妥善處理好拆遷安置中的矛盾，一是嚴格按國家規定及政策標準及時兌付拆遷補償資金，并規劃建設一批居民小區，實行工業化、城鎮化及新農村建設互動發展。二是重視解決失地農民的生活出路，一方面引進勞動密集型項目吸納農民就業，一方面通過為園區搞好服務就地消化一批農民就業，再則動員鼓勵一批失地農民自主創業、轉業。
    二、園區建設的幾點思考
    在當前宏觀調控日趨嚴控，銀根地根不斷緊縮的情況下，鄉鎮工業園區建設將會遇到許多新的矛盾和問題，這就要求我們必須堅持從實際出發，創新思路、創新模式，才能加快鄉鎮工業園區發展。
    1、要在操作方式上求突破。縣（市、區）應堅持統攬全局，協調各方的原則，將鄉鎮工業園進行重新洗牌，該撤的撤，該并的并，鼓勵鎮與鎮、鎮與部門聯合辦園，利益共享。整合資金、人才、產業等優勢，向重點鎮、重點園區傾斜。統一打縣（市、區）開發區的牌子，建立特色顯著、優勢互補、錯位發展的鄉鎮工業集中園，加快行業集聚，拉長產業鏈條，推進“三重”步伐。
    2、要在開發模式上求突破。當前，各地工業園區的開發從規劃、征地、基礎設施配套到廠房設施建設，直到獲得一定的稅收收入以及創造就業機會，政府投入了大量的財力和精力。應逐步引進公司制開發模式，從開發、到管理、到運營主要運用市場手段，逐漸減少行政行為，逐步將工業園區建設由政府行為轉化為市場行為，充分發揮“無形之手”的魅力和作用，放權、放手、放心地鼓勵開發企業將土地生產力、設施使用率、地產的租賃和銷售以及環境競爭力的培植作為業務，以投資土地開發和設施建設并通過其產品和服務的銷售來獲得穩定收入，實施滾動開發。這樣，政府既可降低投資成本，又可獲得稅收收入。
    3、要在投資主體上求突破。工業園區建設需要大量資金投入，完全靠政府投資尤其是鄉鎮一級政府既不現實也不可能，需要尋找新的投資主體。進一步降低準入條件，放寬注冊資金要求，加大財稅、金融等方面的政策支持，鼓勵民資外資落戶。逐步將工業園區的投入由財政一元投入為主轉變為財政、民資、外資多元投入。
    4、要在創新服務上求突破。工業園區在招企業、引項目上，應淡化有形政策，強化無形服務。在加強工業園區基礎設施建設的同時，進一步完善法規建設、服務體系建設，加快提高電子政務、電子商務和信息化、數字化水平，全面提升工業園區的服務層次，提高各項服務質量。結合鄉鎮事業單位改制可將鄉鎮企管站、招商辦、統計辦、勞動所等部門整合到園區辦，既達到減人、減事、減資的目的，同時使整合后的部門走上市場化運作的路子。
    5、要在構建和諧園區上求突破。隨著園區建設規模的擴大，近郊農民逐步失去土地，如何既保證園區建設如火如荼，園區快速發展，又保證周邊失地農民全面奔小康，需要政府在土地經營權流轉上、征地補償分配上、在園區三產服務上、在園區勞動力就業上、在失地農民保障機制上轉換觀念，積極創新模式，制訂相關保障措施，從而保證失地農民生活水平不斷提高，園區建設水平不斷提升，取得“雙贏”的效果，真正在“三個代表”指導下實踐科學發展、和諧發展。
   

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