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區常規公交調查及分析報告
**區常規公交調查及分析報告
**區城市管理局公用事科
城市公共交通作為城市的一項重要公用基礎設施是發揮城市職能,體現城市高度凝聚效應的基本保證,也是解決城市日益嚴重的交通問題的重要手段之一,它與城市居民的日常生活休戚相關,是城市客運交通的重要組成部分.
公共交通主要包括兩個方面:一是常規公交,二是軌道交通.常規公交是近階段公共交通建設的主要方式,其具有投資較少,線網寬度較大,線路布置靈活,換乘率小的優點.
我區的公交化改造工作始于去年8月份,經過全區相關部門的共同努力,至今公交化改造工作已全面完成,根據區編委《關于印發寧波市**區城市管理局(行政執法局)職能配置,內設機構和人員編制規定的通知》(鄞政辦發『2005』59號)和區政府專題會議《關于明確區公交行業管理職能有關問題協調會議紀要》的精神,我局已接管了區內公交企業的行業管理工作.此前,我們抽調人員對涉及區內的公交企業進行調查走訪,并對區內的公交線網進行調查摸底,掌握了區內公交線網的基本情況.同時對公交行業的現狀進行調查分析,提出了建設性建議,現將調查分析情況匯報如下:
一,我區公交基本情況及現狀.
1,公交企業基本情況.
目前共有四家公交公司108條線路在我區營運.一是寧波市公交總公司,是市城市管理局所屬的大型國有企業,有運營車輛1974輛.線路125條,其中涉及我區營運的線路有48條,約投入運營車輛560多輛.其下屬的公交四公司落戶在我區的新城區內.二是寧波市東方巴士服務有限公司,成立于2004年7月,是一家以市公交總公司,公運公交公司和城鄉公交公司等骨干企業共同投資組成的有限責任公司,主要承擔了我區公交化改造的任務,至今已開通38條線路,投入310余輛大,中型公交車輛.下設4個分公司及車輛維修廠,共有在職員工400余人.三是寧波市城鄉公共交通有限公司,成立于2001年,位于**區麥德龍路68號**客運中心,現擁有公交經營線路14條,運營車輛150輛.四是寧波公運公交公司,目前共有8條線路,76輛運營車輛,主要服務區域以東錢湖旅游度假區為主.
四家公交公司中,東方巴士和城鄉公交公司注冊落戶在我區,并承擔了我區城鄉間大部分公交線路的運營任務.
2,場站設施基本情況.
公共汽車場站設施是指為公共汽車客運提供服務的停車場,保養場,首末站,途徑站,樞紐站以及站牌,欄桿等其它相關設施.
據局公用事業科調查統計,本區域內共有大型綜合公交場站2處,分別是位于天馬會展中心的市公交4分公司和位于麥德龍路68號的**客運中心.全區共有首末站65個,各類停靠站776處,其中新城區有首末站12個,港灣式停靠站35個,其它92個為燈箱廣告式候車亭;跨區域首末站1個(奉化方橋).我區的東方巴士和城鄉公交線路在寧波老三區有首末站13個,除市客運中心,火車南站和汽車東站外,其余都沒有場站設施,大多采取繞行調頭后即重新發車的辦法.
3,關于線路編碼的區分及IC卡通用情況.
(1)線路編碼的區分
1—20路以及3××,5××,8××為市公交總公司所屬線路;
1××為城鄉公交公司所屬線路;
6××為東方巴士公司所屬線路;
9××為公運公交公司所屬線路;
2××為夜間線路,其中238路為旅游專線車.
(2)IC卡的分類及通用情況
寧波公交乘車IC卡共分為五種類型,分別是A,B,C,D卡和高齡老人免費乘車卡.
A卡為電子錢包適用于所有安裝IC卡收費系統的無人售票公交線路.
B卡是特種月票,每月50元,限乘100次,次數當月有效,適用市公交公司部分無人售票車.
C卡是普通月票,每月34元,限乘100次,次數當月有效,適用于1—20路公交線路.
D卡是學生和普通老年月票,對象限于在甬的所有全日制學校學生和60歲以上70歲以下老年人,每月16元,限乘100次,次數當月有效,適用于1—20路公交線路.
高齡老人免費乘車卡的享受對象是寧波市六區70歲以上老年人,市公交所有線路通用,全年收安全保障金25元,一次充值655次.
另外還有殘聯核發的盲人卡和民政部門核發的傷殘軍人卡,其本人可持卡免費乘車.
東方巴士,城鄉公交和公運公交目前只能使用A卡,其它卡因還未落實特殊人群的優惠乘車政策,不能通用.東方巴士還有一條620為有人售票車,三家公司尚有21條線路雖實行無人售票,但還沒有安裝IC卡收費系統.
4,我區調整,新增公交線路的審批部門.
根據《寧波市公共汽車客運條例》第三條規定:市城市管理部門是本市公共汽車客運的行政主管部門,負責本市公共汽車客運管理工作.市公共汽車客運管理機構受市城市管理部門委托,負責本市市區公共汽車客運的具體管理工作.縣(市)公共汽車客運行政主管部門由縣(市)人民政府確定,負責本行政區域內的公共汽車客運管理工作.因我區已撤縣設區,納入到寧波市六區范圍,故現在的公交線路調整,新增等審批權在寧波市城管局二處,具體由市公共汽車客運管理辦負責.
二,我區公交行業目前存在的問題.
1,場站的規劃,建設及維護.
(1)我區公交場站雖有規劃,但建設嚴重滯后于社會經濟的發展,尤其在新城區范圍內至今無公交樞紐站,缺少設施齊全的首末站.而目前**新城區已初具規模,許多區級機關大樓已建成并陸續交付使用,政府職能帶已初步形成,居民住宅小區也已陸續入住,因此對今后靈活布置公交線路造成較大的困難.
另外新城區內停靠站的建設雖然規格檔次比較高,但與市區相比在站牌設置上還存在一定的差距.大多數沒有把站牌統一放入燈箱內.
(2)場站的養護,維修.目前新城區范圍內的首末站,停靠站已納入我局的養護管理范圍,但分布在各鎮鄉的首末站,停靠站有的尚未正式確定具體地址,目前只作過渡站點使用,有的尚需進一步建設,因此還沒有移交我局養護管理,且公交化改造較早線路的停靠站點不同程度的存在缺損現象.
2,線網的布局及優化.
由于公交化改造是以"原線覆蓋"的原則,因此對于線網的布局在運行一段時間后各種問題日漸凸現,特別是隨著新城區的功能日漸完善,有關單位和群眾對新城區輻射各鎮鄉及聯結老三區的功能提出了更高的期望,幾個主要的集鎮及村莊相對集中點的區間線路也需進一步新增和優化線路,有的路段線網重復率高等.但由于審批權限等原因,對有關單位和群眾提出的迫切要求,我局一時難以解決,只能積極,及時的向市局匯報,并做好參謀,盡力解決各種問題.
3,特殊群體優惠政策措施的落實.
特殊群體免費,優惠乘車的對象包括老年人,殘疾人,軍人的免費乘車,學生和成人月票等.省政府(2005)48號文件已明確規定70周歲以上老年人免費乘坐城市公共汽車,電車(含在市區內運行的民營公交車輛).我區的中小學生已開始實行免費義務教育,走在了全省乃至全國的前列.因此急需配套出臺針對特殊群體的免費,優惠乘車政策,并落實具體的實施辦法和細則.
4,公交企業的服務質量有待進一步提高.
目前在我區城鄉間營運的公交企業以東方巴士和城鄉公交公司為主,由于這2家公司的駕駛員大多從原中巴車駕駛員中招聘過來,普遍存在服務意識不強的現象,公交車班次的準點率,沿途停靠站時的規范性服務,如站外上下客越站等現象還有存在.至今還沒有開展文明線路和示范崗創建等活動.
5,困擾公交企業的幾大問題.
(1)票價與經營成本之間的矛盾.
以東方巴士公司為例,目前最長的線路是620路,票價為1—7元,其它線路1—5元不等,實行分段計價,雖然比公交化改造前的中巴車票價略有下浮,但最高7元的票價及分段計價的方式,顯然不符公交的經濟性,便利性,公益性要求.而從企業的經營成本分析,東方巴士公司光用于收購中巴車線路經營權一項就投入資金8000萬元,且該公司由于屬民營企業,在相關財政,稅收及其它優惠政策方面不能享受同行業的同等待遇,因此企業處于微利甚至虧損狀態.
(2)鄉村山區偏僻線路的空載與其它線路高峰時段的超載問題.
東方巴士的公交化改造是以"原線覆蓋"的原則,原營運在偏僻山區的客運班線也實行了公交化改造,這些線路由于客流有限,實載率低,而營運成本反而較高,反過來客流相對集中的線路,在高峰時段普遍存在超載現象,而公交線路與定線客運班車的核定載客數由于城建部門與公安交通部門的政策法規標準沒有統一,給安全管理工作的執行帶來較大的難度.
(3)行業間的無序競爭與對公交企業的整合問題.
現階段覆蓋我區的公交線路以城鄉公交公司和東方巴士公司為主,但這2家公司線路重疊比較多,有的路段線路過于集中,造成運力浪費和企業間的惡性競爭.另外區內的中巴線路雖已全面實行公交化改造,但尚有過境線路如奉化西塢,松岙,裘村等未按規定營運的跨區班車對我區的公交營運線路造成沖擊,因此需繼續深化公交化改造,對跨區,過境線路進行兼并,收購;對現有公交企業進行重新整合.
三,對策及建議.
最近國務院辦公廳轉發了建設部等部門《關于優先發展城市公共交通的意見》,國優先發展城市公共交通.這不僅表現出了國家領導人對城市公共交通的關心與期待,同時也為公共交通的發展指明了方向.
針對我區公交行業的現狀及存在問題,為貫徹執行國務院《關于優先發展城市公共交通的意見》和市政府(2005)7號《關于優先發展城市公共交通的實施意見》以及(2005)11號《寧波市**區人民政府常務會議紀要》精神,大力發展我區公交事業,特提出以下對策和建議:
1,加快公交樞紐站,首末站,港灣式停靠站建設.
公交場站是城市重要基礎設施,也是實現"公交優先"的重要保證.政府作為公交設施建設的主體,按照"統一規劃,統一管理,政府主導,市場運作"的方式,加大政府投資建設力度.(2005)11號區政府常務會議紀要已明確鄉鎮公交場站的建設,區財政承擔三分之二,鄉鎮承擔三分之一,對此要出臺公交場站建設用地及資金落實的可操作辦法,盡快改變我區公交場站匱乏的現狀,為今后的線路優化和靈活布線打下基礎.建議對鄉鎮的場站全面進行改造完善;新城區根據《寧波市中心城區公共交通專項規劃》和新城區建設現狀在萬達廣場附近或首南東路附近建設樞紐中心站1個,以方便我區公交布線到行政,商業中心;東湖花園(麥德龍附近),高教園區,石碶街道附近建設公交現場站,為實施公交線路優化打好基礎.
對鄉鎮的場站建設報批程序,可先由公交企業根據實際需要向當地鄉鎮政府提出申請,然后當地鄉鎮政府根據本地實際會同土地,城建,交警等部門選擇確定場站地址,提出建設方案,包括設計圖紙,造價等,報區城管局同意實施,工程完工后移交區城管局代管,歸營運公交企業使用.為加強對鄉鎮場站建設的監管,建議對鄉鎮政府設立考核制度.
場站建設完成后的日常養護管理,建議成立獨立的市場化運作的場站經營公司,對場站實行"站運分離,資源共享,有償使用"的政策.或者在我局內設立"公共汽車客運管理辦"之類的機構,統一行使場站的養護管理及對公交行業的日常業務管理等工作.
2,廣泛深入的開展調查研究,對我區的公交線網進行合理的布局和優化.
隨著新城區功能的日漸完善和城鄉一體化的逐步推進,廣大群眾將對公交化的要求提出更高的期望,作為行業主管部門應廣泛深入的開展調查研究,根據我區實際情況,合理的布局,優化區內線路,為便于我區自主布局安排線路建議由區政府出面,向市里爭取對本區域內的區間線路的審批權由市局委托區城管局審批.
對區內線網的總體思路是:穩定現有經營格局,增加區間線路(各主要集鎮之間以及與新城區之間為主),待條件成熟時逐步削減較長線路(如620路等),降低票價并實行一票制.在新城區內條件成熟時啟動地面快速公共汽車營運系統(BRT)和軌道交通的建設,與老三區實行無縫對接和零距離換乘.
3,特殊群體優惠政策實施辦法.
特殊群體免費乘車對象為70歲以上老人,傷殘軍人和盲人,優惠乘車對象為60歲以上70歲以下老年人及全日制在校學生.目前我區共有70歲以上老人約4.5萬人,60歲以上70歲以下老人約6.5萬人,傷殘軍人245人,盲殘956人,中小學生13萬人.針對我區特殊群體的現狀,我們調研了市公交總公司,北侖公交公司,參照北侖區的模式,提出以下優惠乘車實施辦法及所需資金概算.
(1)老年人免費,優惠乘車辦法.
實施單位由區城管局牽頭,會同區老齡會,及相關公交企業共同參與.
○1享受對象:**區70歲以上老人免費乘車,60—70歲老人按50%票價優惠乘車,最多每人每年限乘100次.
○2乘車憑證:統一辦理公交乘車IC卡,憑免費卡乘坐全市所有公交車輛,憑優惠卡乘坐我區相關公交車輛.
○3費用的承擔和結算:按物價部門核定的票價,免費卡企業承擔50%票價,城管局承擔50%票價,優惠卡企業承擔50%票價差價,城管局承擔50%票價差價,具體按IC卡中心記錄的次數數據結算,每半年結算1次.
○4乘車保險:免費卡老人每人每年出資25元,由區城管局指定一家機構辦理免費卡老人乘車保險事宜.優惠卡的老人保險由企業出資解決.
(2)學生的優惠乘車辦法
實施單位由區城管局牽頭,會同區教育局,相關學校和公交企業共同參與.
○1享受對象:**區全日制在校中小學生;
○2乘車辦法:可分二種,第一種辦法同60-70歲老人優惠乘車辦法,學生統一辦理乘車IC卡,按50%票價優惠乘車,限乘區內相關公交線路,每學期限乘50次全年100次.第二種是包車形式,由學校提供具體的學生人數及家庭地址走向后,與公交企業商定接送時間和地點.每個學生任選一種辦法.
○3費用的承擔和結算:辦理IC卡乘車的學生,50%票價差價由城管局,教育局各承擔25%,具體按IC卡中心的記錄次數結算,每學期結算一次.包車接送形式的學生,由學校與公交企業商定接送費用后,學生承擔50%,其余50%由教育局負責解決.
○4乘車保險:由公交企業出資為每位學生辦好乘車保險,每位學生保額不低于10萬元.
○5安全工作:企業要做好確保學生乘車安全的各項工作,學校要開展針對學生乘車的有關安全知識教育,開設乘車,交通安全知識學科.
對于盲人,傷殘軍人的免費乘車,因我區此類對象人數不多,可由企業作為公益性項目自行承擔,盲人可憑殘聯核發的盲人證,傷殘軍人可憑民政部門核發的傷殘軍人證免費乘坐所有公交車輛.
(3)實施免費,優惠政策資金概算.
**區特殊群體實施免費,優惠乘車辦法資金估算表
序號
享受對象
人數
享受幅度
月標準
(元)
政府承擔(元)
預計出行率
全年金額
(萬元)
1
70歲以上老人
4.5萬
全免
50元
25
50%
675
2
60-70歲老人
6.5萬
優惠50%
50元
12.5
50%
487.5
3
小學生
6.9萬
優惠50%
50元
12.5
50%
517.5
4
中學生
3.3萬
優惠50%
50元
12.5
50%
247.5
5
高中生
2.8萬
優惠50%
50元
12.5
50%
210
6
傷殘軍人
245
全免
――
――
――
――
7
盲人
956
全免
――
――
――
――
8
合計
(萬元)
――
――
――
――
――
2137.5
從上表得出我區實施特殊群體免費,優惠乘車每年約需資金2137.5萬元.
4,加強對公交企業的監督管理,規范經營行為,提高服務水平.
首先從整頓公交企業駕駛員隊伍入手,督促企業健全,完善內部管理制度,通過對駕駛員的職業道德培訓和技能培訓,考核,優化駕駛員隊伍;統一實行持證上崗,規范服務行為;推行等級評定制度,接受群眾監督,評議,開展文明線路創建活動;對企業和服務人員實行獎懲措施,促進企業不斷提高自身素質和服務水平,為**人民提供便捷,文明,舒適,優質的公交服務.
5,整合現有公交企業,推進行業改革,加大政策扶持力度,促進我區公交行業健康,有序發展.
對現階段公交企業存在的種種問題,建議首先由上級政府部門牽頭,對現有的幾家公交企業進行重新整合,建立有序競爭的格局,并繼續深化公交化改造,兼并,收購跨區過境線路,打擊非法營運車輛;加大對公交企業的政策扶持力度,實行同行同等待遇,對企業承擔的山區線路給予適當補助,同時對企業新增的車輛,如為增加班次密度及接送學生用車進行新車購置補助等.對東方巴士投入的8000萬元中巴車線路經營權收購費用,在財政允許的前提下,可考慮進行回購置換,解決行業特許準入問題,并可對公交票價實行政府定價,促使我區的"公交化"成為真正意義上的公交.
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