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對推進寧城縣工業經濟速發展的分析與思考
一、總體情況近年來，隨著經濟全球化加速、國民經濟市場化提高以及信息技術對產業發展影響日益深化。寧城縣大力實施“工業強縣”發展戰略，把工業化作為工業化、產業化、城鎮化“三化”的核心，把工業經濟作為整個經濟工作的重中之重，舉全縣之力強力推進。特別是2004年確定的“項目建設年”和2005年確定為“項目建設提速年”，縣委、縣政府緊緊抓住西部大開發、振興東北老工業基地等發展戰略和新一輪產業轉移的機遇期，堅持和落實科學發展觀，大力招商引資，加快項目建設。全縣工業項目亮點頻呈，大小項目競相發展，招商引資卓有成效，工業園區建設進展順利，國企改革基本完成，優先發展工業的氛圍正在形成，寧城工業經濟已步入快速發展的快車道。
2004年全縣工業增加值4.63億元，同比增長41.7%，規模以上工業增加值2.8億元，同比增長42.2%，工業企業實現稅金1億元；截止今年8月末，規模以上工業已完成增加值3.18億元，占年度計劃的81.6%，增速達到84.6%，連續幾個月始終列全市各旗縣前列。
存在的主要問題：一是規模大的企業相對較少。雖然近兩年引進和新上一批企業和項目，但規模大的好的企業、項目培育較難，成長較慢；二是企業產品科技含量不高。部分企業已經引入了高新技術，甚至國外先進技術，但在實際運作中還未能充分發揮科技優勢；三是企業融資比較困難。少數企業擴建和新上項目融資難，項目啟動和加快建設舉步維艱。四是企業發展環境需進一步優化。利于企業生存和發展，來自社會、群眾、部門的環境有待進一步改善；五是企業內部經營管理理念和水平需要轉變和提高。企業在追求利潤最大化的同時，需要注重企業管理人員、技術人員、營銷隊伍的選聘、培訓及業務知識的不斷更新。
二、下步發展思路和工作目標
總的思路是繼續堅持“工業強縣”發展戰略，抓住推動全縣工業企業達產達效，增速提效這一主線，以項目建設為中心，做好實施優勢產業推進戰略，做強骨干企業；實施開放帶動戰略，抓住機遇，不斷引進新的增量，實現我縣工業經濟的迅速擴張；實施民營主體戰略，城鄉聯動，推動我縣以非公制為主體的工業經濟新格局的確立三篇文章。抓好經濟運行、項目建設、園區發展和企業改革四項工作。
積極落實強化對工業經濟的領導和推動；強化對工業經濟的調度和督查；強化對工業經濟環境的優化和治理；強化對工業經濟的考核和獎懲；強化對工業企業的服務和扶持這五項措施，形成工業經濟的領導合力，搭建企業發展平臺，優化企業發展環境，落實工業經濟各項任務。
年內主要預期目標是實現全部工業增加值14.6億元，同比增長37%，力爭達到14.84億元，同比增長40%；規模以上工業增加值實現3.92億元，同比增長40%，力爭達到4.5億元，同比增長58%。
三、具體措施
（一）圍繞三大產業，推動現有企業達產達效。
在抓工業經濟過程中，我們始終把推動企業達產達效作為重點工作來抓，通過推動，目前企業生產形勢良好。食品飲料制造業，塞飛亞集團年內力爭加工1600—1800萬只肉鴨，產值達12.8億元，2000—3000萬只肉鴨加工三期擴建已正式啟動；東方萬旗已取得發展銀行3000萬元的資金扶持現正試生產；寧城老窖重組啟動生產后，今年計劃完成產量3000—5000噸，實現銷售收入8000萬元，春交會上簽訂單3000萬元；燕京啤酒現日產銷100噸，今年有望完成3萬噸；大連華乳已將原寧露飲料5萬噸生產線檢修改造完畢，并啟動了生產。
礦產加工業，目前我縣10個鄉鎮共有鐵選企業23家，單一磁鐵生產能力已有30萬噸，釩鈦鐵生產能力今年將達到80萬噸，其中宏大礦業30萬噸、首鑫源礦業20萬噸、生鑫礦業20萬噸，即使完成60萬噸，產值也將突破3億元。今年重點推動西泉、二龍、頭道營子、熱水等幾個鐵選項目建設，以及宏大、首鑫源、生鑫礦業二期工程，達產后年生產能力可達200萬噸。于此同時正在推動100萬噸鐵粉球團廠和100萬噸特種鋼廠建設。膨潤土資源開發，目前我縣已具備30萬噸初級土生產能力。在穩定初級土生產基礎上，引入實力強的企業，擴大有機土、顆粒土、活性白土等中高檔產品生產。黃金資源開發，我縣現在每年生產黃金4000—5000兩，黑里河陳杖子金礦已探明儲量5.4噸，正在推動年產1.6萬兩黃金生產線一期工程建設，2—3年內達到年產黃金2萬兩。煤炭資源開發，我縣現有煤炭年產量70萬噸，通過整合資源、技術改造，2—3年后年產量可達100萬噸。另外，我縣的鉬、硅資源也很豐富，今年重點推進西泉、黑里河、馬架子、大城子等鄉鎮的幾家鉬選企業，日處理鉬礦石都在100噸以上，年生產鉬精粉可達1000噸，在進一步提升科技含量，提高附加值的基礎上，我們將加大資源開發和整合力度，合理有效開發利用資源，采取建設鉬冶煉廠（已簽約，正在建設）等有力措施，控制資源外流，實施就地增值。
化工工業，內蒙雙贏化工今年計劃年產磷銨9萬噸，遼中京和施豐磷肥已達到5萬噸生產能力，分別正在運作擴建至10—15萬噸規模。天宇、天鴻、遵聯化工等企業的澎潤土產量達到30萬噸。此外，建材、飼料加工等企業市場空間、運轉形勢也很好。
（二）抓項目建設，提高新企業的建設質量和速度。
根據我縣優勢產業的發展現狀，今年我縣工業經濟繼續把項目建設作為重中之重來推進。年初確定固定資產投資500萬元以上重點項目30個， 7月份，根據上半年重點項目的運作情況和縣鄉重點項目推進的實際，對全縣重點工業項目進行了調整，調整后的30個重點工業項目計劃總投資23.4億元，其中續建項目8個，新建項目22個，增加10個前期項目�？h委、政府已將100個項目包括30個重點項目的推進情況，作為2005年工業經濟指標完成情況必須考核的內容。因此，在這次重點項目調整的同時，又進一步明確了每個項目的縣級領導聯系人及鄉鎮、部門、企業的責任人，力促把項目做實做優。
續建項目：塞飛亞三期擴建、宏大礦業60萬噸鐵選、遼中京化工10萬噸有機無機復混肥擴建、內蒙雙贏12萬噸磷銨8萬噸硫酸生產擴建、首鑫源礦業40萬噸鐵選、正鑫鉛業2萬噸鉛冶煉及電解鉛、翔龍礦業10萬噸鐵選擴建、塞飛亞集團3萬噸生物有機肥生產項目。
新建項目：內蒙華乳60萬噸液態奶加工、寧城縣城網二期改造、生鑫礦業40萬噸鐵選、內蒙華乳5萬噸杏仁飲料改造、天鴻膨潤土深加工、西泉西溝20萬噸、范杖子20萬噸鐵選廠建設、西泉盆底溝10萬噸、朝陽溝10萬噸鐵選廠建設、大明礦區40萬噸、一肯中10萬噸鐵選廠建設、施豐磷肥10萬噸復合肥生產建設、遵聯膨潤土深加工、100萬噸鐵粉球團加工、鑫鑫礦業日處理400噸礦石、塞飛亞集團800萬只鴨雛種鴨廠建設、西泉鉬礦建設、日月星大地化工有限公司項目建設、熱水湯后10萬噸鐵選廠建設、二龍富川、英華礦業40萬噸鐵選廠建設、二龍兄弟礦業20萬噸鐵選廠建設、頭道營子30萬噸鐵選廠建設、馬架子鉬礦建設、大城子鉬礦建設、黑里河鉬礦建設項目。
前期項目：30萬噸玉米汽油醇深加工、東方萬旗2萬噸熟食加工、寧城縣6×60KW火電廠建設、寧城縣煙花爆竹生產、10萬噸啤酒建設、塞飛亞5萬噸熟食加工、100噸特種鋼建設、鉬冶煉建設、天義熱電聯產、天地人酒業1萬噸白酒生產建設項目。
（三）抓好園區建設，打造企業發展平臺。
2002年，為推動經濟快速發展，我縣設立了寧城經濟技術開發區，開發區下設三個園區，即塞飛亞工業園、中京工業園、寧城酒業園。開發區內共投入基礎設施建設資金8500萬元，達到了“七通一平”。2004年，國家進行開發區清理整頓，寧城開發區被列為自治區保留的20家重點開發區之一，核準總規劃面積300公頃，現已征地94.2公頃，開發建設面積63.9公頃，入駐企業18家，32個項目，總投資約10億元，項目全部建成后可實現銷售收入20億元，納稅1.05億元。開發區內現有兩個國家重點農牧業產業化項目，即塞飛亞集團年加工3000萬只肉鴨屠宰加工項目和東方萬旗年處理6萬頭肉牛屠宰加工項目，分別在塞飛亞工業園和中京工業園。截止2004年底，寧城經濟技術開發區累計引進資金5.15億元，實現工業總產值13.35億元，實現稅收1045萬元。今年計劃引入園區12個項目，引進資金1.5億元。
塞飛亞工業園座落于寧城縣汐子鎮，園區定位為“發展肉鴨產業，打造塞外鴨城”。園區將以塞飛亞工業新區建設為核心，以農業產業化項目建設為載體，以農業產業化龍頭企業為支撐，以食品加工、養殖生產、飼料加工、包裝印刷、羽絨加工等農副產品加工行業為主體，按照國家級工業園區建設標準，建設生態環保型園區，將塞飛亞園區建設成全國馳名的鴨城。
中京工業園地處寧城縣天義城區西部。按照“開發區、新城市、園林式、環保型、高科技、現代化”的規劃理念，重點構建近期“一城兩區”、“北移西擴”的城市總體布局。園區發展目標是通過現代工業的板塊效應，促進城市功能的充分發揮，拉動城鄉經濟快速發展，逐步將園區建設成為環境優美、社會文明、產業結構合理的現代工業新城。
八里罕酒業園地處寧城縣八里罕鎮，與“寧城老窖”連成一體，是以發展白酒產業為主的專業性園區。園區通過體制創新和政策鼓勵，吸納縣內外資金，大力發展傳統的白酒產業，努力將酒業園區建成我國北方著名的酒城。
（四）優化環境，大力實施招商引資。企業是工業經濟的主體，支持企業發展和項目建設，資金問題是關鍵，而通過招商引資對老企業進行重組嫁接，是解決資金問題的有效途徑。招商引資的關鍵在軟硬環境，根據《中華人民共和國中小企業促進法》，我縣已出臺了《關于支持企業快速發展的若干意見》、《重點企業保護辦法》等文件和一些優惠政策。重點突出兩項措施，即任何單位未持有改善投資環境辦公室簽發的《檢查企業批準通知書》，不得對特別保護企業進行檢查，第一次出現的問題，只整改不處罰，確需處罰的須經對外開發領導小組批準；執法部門、行政管理部門到企業檢查收費，由改善投資環境辦公室統一協調，檢查次數、時間、收費項目、標準、方式，年初一次核定，從而解決部門權力濫用，影響投資環境問題。我們還積推薦素質較高的企業管理者競選人大代表、政協委員，對重點企業由紀檢監察部門掛牌保護，對規模較大企業長發放交通通行綠卡等具體措施，增強投資者的信心和決心。引資方式重點放在以商招商上，投資商在寧城的親身感受、切身體會是最好的廣告，充分利用本地相對優勢，實現全民招商、全面招商。
（五）城鄉互動，推動民營工業快速發展。至2004年底，我縣工業企業改革基本完成。17戶改制企業中，黃金公司等14戶企業改革及遺留留問題的處理徹底完成，只有農牧機械廠等3戶企業處于掃尾階段。隨著國企改革轉制基本完成，新企業不斷涌現，個體私營經濟經過多年的積累和市場的洗禮，正以迅猛的勢頭向工業領域拓展。民營企業正出現數量擴張和素質全面提升的雙重景象，我們也把工作重點及時轉入支持、鼓勵民營經濟上來。我縣儲蓄存款20多億元，居民存款近17億元，這些民間資本如果啟用起來，必將拉動整個經濟的發展。政府要做的是幫助其選擇適宜的項目，引導其合理投資，引導企業按市場經濟規律的要求，完善管理體制，提高管理水平，加大技術引進和開發創新投入，同時改善水、電、路和通訊等基礎設施，激發投資者的積極性，進而催生一批在縣內乃至全市、全區有影響具有強大活力和生命力的民營工業企業。
（六）加強領導，搞好服務，全面推進工業經濟新發展。強化對工業經濟的領導與推動，縣委、政府主要領導拿出50%以上的精力抓企業，鄉鎮黨政一把手至少有一名抓企業；強化對工業經濟的調度和督查，對每一項工作任務和目標，逐級分解落實，對重點項目實施專項推進，對重點企業經濟運行的各項指標，按月進行調度；強化對企業的服務與扶持，企業在生產經營過程中所遇到的問題，屬于哪個部門解決的問題，哪個部門就拿出切實可行的解決方案，屬于多個部門的問題由縣里統一協調，屬于上級的問題，積極爭取上級的支持。繼續實行縣處級領導干部和相關單位、相關部門聯系企業的制度，對企業特別是重點企業實行“保姆”式服務，對企業急需辦理的事項，有關部門及時帶著明確的目的，帶著切實可行的方案，帶上能解決問題的干部，主動上門幫助企業解決問題；強化對工業項目的考核與獎懲，對工業經濟的目標考核，重點看新增了多少固定資產投資，新增了多少工業稅收，新增了多少工業增加值。
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