林區發展與新農村建設的調研報告

林區發展與新農村建設的調研報告

    　建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大決策，是今后一段時期的中心工作。xx縣作為一個林業重點縣，如何深入領會中央精神，立足自身實際、加強林業發展，促進社會主義新農村建設，任務顯得緊迫、重要。根據上級領導部門安排，我們就“林區發展與新農村建設”進行了專題調研，現將調研情況匯報如下。
   　　一、國有林場發展現狀
   　　1、基本概況
   　　xx縣位于xx山脈南坡西端,是xx省重點林業縣之一。土地總面積294.12萬畝，林業用地面積達261.29萬畝：其中有林地面積230.60萬畝。共有5個國有林場，經營總面積76.263萬畝。
   　　我縣國有林場地處偏遠，交通不便。尤其是林場下設的管護站點，在停止商品性森林采伐后，原來的交通便道由于缺少資金養護，已大多毀損，給管護人員的日常生活帶來極大困難�，F有職工人數214名，主要從事森林資源管護，同時發展有少量的種植和養殖業，按2005年計算，職工平均收入為1541.7元。職工住房條件較差，有不少都是70、80年代修建的平房建筑，年久失修，漏雨、脫落現象嚴重。職工就醫基本是在當地衛生所，條件簡陋、設備不齊、藥品不全，醫護人員水平不高，對突發疾病和重病基本無力，職工的健康狀況令人擔憂。
   　　2、發展現狀
   　　自1998年按照國家政策全面停止商品性森林采伐，2000年實施天然林保護工程以來，國有林場失去主要經濟收入來源，辦公經費嚴重短缺，職工工資難以保障，出現了前所未有的危機。在反復學習中省市有關文件，認清形勢、統一思想后，國有林場調整發展思路，積極采取措施，一是加強森林資源管護，確保森林安全；二是按照“林上搞管護、林下搞開發”的工作方針，充分利用資源優勢大力興辦林業產業；三是鼓勵和引導職工在完成本職工作的情況下，自力更生，積極發展種植和養殖業，增加個人收入。目前，我縣共有3個重點林業產業建設項目正在進行中，分別是xx省級自然保護區建設、xx山風景區建設、xxx漂流山莊建設，特種養殖和中藥材種植等多種經營項目也初具規模。雖然還沒有走出困境，但整體發展趨勢良好，林業第三產業鏈正在逐漸形成，林區特色經濟亮點在逐漸顯現。
   　　二、國有林場發展中存在的突出問題
   　　1、缺乏資金支持，基礎設施建設滯后
   　　我縣屬于經濟欠發達的山區，林業建設開發資金來源渠道少、投入小，缺乏科技支撐，因此，產業化發展步伐緩慢，產業的開發程度和基礎設施整體建設水平低，發展不平衡。
   　　2、管理人力資源缺乏
   　　由于近年來國有林場經營情況不好，吸收人才困難，目前參與林業建設的在崗職工受教育程度和整體素質偏低，開拓創新意識不足，經營管理專業人才嚴重缺乏，極大地限制了我縣林業事業的建設和發展。
   　　3、對林業發展的新形勢和新任務的認識和理解不足
   　　由于我縣地處山區，較為封閉，知識更新速度慢，參與林業建設的職工受教育程度不高，對林業發展的新形勢和新任務的認識很不足，就算通過學習掌握了一定的新知識，也顯得專業化、科學化程度不夠，主要體現在對林業發展的總體規劃、經營管理、對所在林區群眾生活水平的幫助以及對林業發展未來的理解和認識上。
   　　三、國有林場在我縣經濟發展中的地位和作用
   　　xx縣作為一個林業重點縣，國有林場占據了近1/3的土地面積，且掌握著最好的森林資源，在經濟發展中的地位和作用不可忽視。
   　　1、在木材采伐性經營時期，國有林場曾是我縣林業生產建設中的主體，為縣級財政提供了近40%的財政收入，同時帶動了運輸、餐飲、服務等其他行業，消耗了農村大量的剩余勞動力，緩解了就業壓力，為區域經濟發展做出了突出貢獻。如閘口石國有林場所在地營盤村，總人口還不到300人，在木材采伐性經營時期共開有商店8間、旅社4間、飯館5間，理發、舞廳、修理等服務行興紅，為當地老百姓人均增收350元左右。目前，當地來往人群稀少，商店、旅社、飯館等紛紛關門，街道冷清。
   　　2、在新農村建設的新形勢下，林區發展也應該融入到新農村建設發展的整體之中。林業與農業都是第一產業，屬大農業范疇，兩者密不可分，居住上林農交錯，種植上林農復合經營，有的人還一人兩業，亦林亦農。林業和農業都是最基礎的產業。森林是農業和農村的生態屏障，林業建設關系生態安全，一旦森林生態系統遭到破壞，不但農業生產要受到影響，人們的生存環境也將不斷惡化，將直接影響到社會主義新農村建設的成敗。所以說，林區建設是社會主義新農村建設中的一部分，兩者相輔相成。
   　　四、林區發展與新農村建設相結合的思考
   　　社會主義新農村建設按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求正在扎實穩步的推進。目前林區發展與新農村建設相結合還存在很多主要矛盾和突出問題。
   　　1、主要矛盾：一是國有林場職工的工資核拔以九九年工資基礎核定的，幾年來大幅度的工資調升，晉級等因素上級核拔天保經費時并未考慮，致使職工工資的不能按時發放，收入只能維持正常生活，長期處于貧困線上，這與新農村建設相矛盾；二是我縣國有林區主要分布在縣域邊緣和高海拔山區，職工長期扎根深山老林，文化生活貧乏、信息閉塞，尤其在冬季大雪封山后一些管護站幾乎與外界隔絕，幾個月見不到人。再加上沒有培訓學習機會，職工進取精神差，觀念守舊、思想落后、隨遇而安，與新農村建設要求很不相符；三是天保工程實施后林場經營方式發生了根本性轉變，林場經濟狀況陷入困境，原有林區道路無力養護，造成林場至基層天保管護站大部分不通車，現在還有大部分管護站不通電，不通電話，基本停留在“原始”狀態，極大制約著林區經濟發展，與新農村建設很不適應。
   　　2、存在的突出問題：一是國有林場的基層天保管護站都是在森林采伐時期修建的，禁伐后林場正常的辦公費是都無著落，哪能擠出錢來維修房屋？現在大部分管護站房屋地基下沉、房面變形、陳舊破損，尤其是雨天“小雨小漏，大雨大漏”，有些已近危房無法居住，突顯出林區基礎設施建設中存在的問題。二是林區產業發展步履艱難。天保工程啟動后國有林場機制轉軌，步入二次創業的艱難歷程，林場相繼開發了種植業（如西洋參、天麻、豬苓）、養殖業（如養羊、養蜂、養林麝等）和旅游服務業，由于林場大多地域偏僻，交通不便，信息不通，缺乏科學指導和超前開拓理念，使一些產業缺乏強大的市場競爭力。更重要的是產業發展缺乏建設資金和相應的政策支持，一些前期投入較大管理周期長的產業（如西洋參種植）得不到及時投入而停滯不前。國有林場產業發展既形成不了規模產業明顯效益，又沒有一個名特拳頭產品，處于左右為難、進退維谷的兩難境地；三是林場的職工養老統籌等遺留問題沒有得到解決。林場的性質是事業單位，這在森林采伐時期都是明確的，可現在職工養老統籌都按企業性質對待（有些市縣通過做工作已糾正過來，而我們縣上的國有林場尚未得到解決）。這極大增加了職工后顧之憂，影響了他們工作積極性，在一定程度也帶來一些不安定因素，是林區發展與新農村建設的突出問題。
   　　從林區發展整體角度出發，林區尤其是國有林場的基層天保管護站，長期不通路、不通電、不通通訊和房屋破舊等實屬林區基礎設施建設最薄弱的環節。
   　　五、林區發展與新農村相結合的方向、思路、途徑。
   　　國有林區仍然處在一個森林資源保護與利用相持的攻堅階段，既迎來良好的發展機遇，又面臨著各種不利因素的挑戰。保護森林資源，維護生態平衡，建設和諧林區，為新農村建設發揮作用，成為國有林場的主題和重任。因此，在新農村建設中國有林場應堅持方向是：認真貫徹執行《中共中央關于加快林業發展的決定》和林業法律法規，堅持發展才是硬道理，堅持用發展和改革的辦法解決工作中的問題，堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局。以生態建設為中心，以新農村建設為契機，以林業產權制度改革為動力，以加快產業結構調整和轉變林區經濟增長方式為目標，爭取項目帶動林區發展，穩固職工隊伍，保持林區發展健康態勢，為新農村建設提供良好的生態環境和物質基礎。
   　　社會主義新農村建設涉及到方方面面，是一項長期而艱巨的系統工程，需要社會各方面共同付出艱辛的努力。作為國有林場在林區發展與新農村建設中的思路是：既要突出林業的生態主體地位，又要達到林業綠色富民的作用。
   　　1、以天然林保護和生態公益林建設作為新農村建設切入點，認真宣傳執行《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》，強化責任，依法加大森林病蟲害防治和野生動物保護，確保森林資源安全，創建和諧林區環境。
   　　2、認真調查、精心規劃、科學設計，按照“生態立縣、藥菌興縣、旅游強縣”的發展戰略積極申報，爭取林區發展立項投資，加大林業基礎設施建設和林業產業開發建設，將其作為新農村建設的結合點，力爭把國有林場原基層管護站的道路、供電通訊工程、站房維修列入重點項目，通過參與新農村建設，使林區的交通條件、職工照明、通訊設施、居住條件有根本的改觀，并通過充分利用林區獨特環境和自然資源促使整個林區種植業、養殖業、旅游服務業等產業鏈有機鏈接，蓬勃發展，達到生態優良、環境更美、面貌更新、產業發展、經濟增長、職工增收的目的。
   　　3、加大國有林場苗圃經營和管理，樹立市場經濟和為新農村建設服務的理念，繼續完善苗圃管理制度和措施，培育出產量高、質量好、病蟲害少，具有市場銷路、經濟價值高的美化苗木，以最大限度發揮國有苗圃的作用。
   　　4、加強職工文化及專業知識培訓，大力發展科技興林活動。林區發展要胸懷自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的戰略，積極爭取和實施科技支撐，科技推廣、科技產業等項目，加快林業與新農村建設協調發展。抓好科技興林活動，人才培養尤其林業實用人才培養是關鍵，國有林場應加強人力資源開發以選拔骨干職工保送培訓和林場集中學習結合，開展多種靈活的職工受教育活動，做到缺什么技術就培訓什么，學以致用，不斷使職工更新知識、開闊眼界、轉變觀念，全身心地投入到林區發展與新農村建設中來。
   　　六、林區發展與新農村建設需求政策扶持和資金投入。
   　　通過實地調研，林區發展與新農村建設在新的歷史條件下還存在一些主要矛盾和突出問題，應一方面積極挖掘潛力，尋找優勢，克服奮進，化解矛盾，另一方面還需要上級予以資金投入和政策扶持。
   　　1、資金投入：
   　�。�1）、國有林場至天保管護站的道路、供電、通訊等基礎設施應納入新農村建設項目中一并實施，從根本上改觀林區面貌。
   　�。�2）、林區發展中基層天保管護站房屋急需維修，請上級考慮通過新農村建設納入所在村組“農村三改兩建”扶貧項目，并把管護站文化生活列入“村村通”工程，讓職工能有電視看，能了解國家大事。
   　　（3）、林區林業產業發展是參與新農村建設的主要內容，一些產業如西洋參種植需前期投資每畝上萬元，管理四年才能見效，特種養殖等前期投資也相當大，林場目前難以拿出錢來擴大生產，要使這些產業上檔次上規模，還請上級考慮將其納入新農村建設發展項目中予以扶持。如我縣紫柏山森林公園建設項目正在進行道路等設施和修建，許多旅游景點急待開發與包裝，由于資金嚴重不足而望洋興嘆，急需加大投入，促使旅游產業盡早發揮效益，帶動新農村建設的協調發展。
   　　（4）、生態公益林建設面臨重大資金困難，因國家下達公益林建設項目技術要求幼林撫育三年，每年每畝投資15元，但經過幾年來實踐，真正要保證建設成效，必須撫育五年，而且受勞動力市場影響。林區所在地大部分勞力出外打工，現在勞動力價格每天至少需30元，這一大筆生產費用林場實無力承擔，還請上級實地調研，解決資金困難。
   　　2、政策扶持：
   　�。�1）、國有林場在天保工程期間帶動職工因地制宜發展林業產業，因林業政策扶持不到位，林區雖然資源豐富，但也限制了產業的發展，如林區適宜木耳香菇生產菌用材很多，上級只下達集體林菌用材而沒有下撥國有林菌用材指標，抑制了林區多種經營規劃發展。請上級下達計劃適當考慮國有林場藥用材指標。
   　�。�2）、林區發展與新農村建設中，請求上級在科技興林項目上給予林區扶持，主要是科技支撐、科技推廣、科技產業等項目上的政策傾斜，以提高林業產業的科技含量推動林業生產力的發展。
   　　3、建議
   　�。�1）國有林場職工工資是按九九年社會平均標準核定的，幾年來職工工資正常晉升調資，原核定標準已不能保證職工工資按月發放，應發而未發的拖欠工資額很大，建議上級在今后撥天保經費時考慮職工增資因素予以彌補和調整。
   　�。�2）、林場的性質是事業單位，現在又能著重從事生態環境公益事業建設，但職工養老統籌等納入企業參保，至今未得到解決，建議上級研究予以糾正，以解決職工后顧之憂。
   　　（3）、國有林場天保工程實施以來，上級只按核編人員下拔人頭經費，而林場正常的辦公經費，醫療保險、養老保險、失業保險、遺屬生活費、離退休職工交通福利費等都無著落，林場雖然開發了一些產業項目，目前還處于投入階段，未見效益。請上級充分考慮國有林場的實際困難，增補這些經費，幫助國有林場渡過難關。

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