新農村建設工作調研報告
新農村建設工作調研報告（一）
鄉村公路是鄉鎮人民對外聯系、發展經濟、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉村公路建設發展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對于鄉村公路的管理養護問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長期需要上級投入。沒有投入，公路質量就逐年下降，致使很多鄉村公路無法正常發揮作用。為解決這一問題，xx鄉、xx鄉結合產業發展，探索鄉村公路建設、管理、養護機制，改變了過去鄉村公路建設難、管理難、養護難的狀況。
兩鄉交通概況
xx鄉地處渝鄂邊境，原有12個行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內公路，1981年建成，當時作為省道，路況較好，國家每年撥付專款，統一組織道路的養護。1990年后國家不再統一組織維護，鄉政府缺少資金，公路養護便無法落實。經年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運煤、運貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機開一段車，又下來用鋤頭填幾個坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車里睡覺，37公里路車輛正常行駛就需11個小時，如遇堵車，常要三五天才能疏通。
xx鄉位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有 煤炭之鄉 之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉到其它地方。為降低運輸成本，1979年，鄉里決定打通zz至長江邊一渡口的出境干道，鄉里召集民工修建了3公里后，由于技術方面原因而擱淺。1985年，鄉里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉里又一次牽頭修路，將原來的測設方案完全否定，重新進行了勘測，修至11公里左右，因為資金、技術等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關部門的幫扶下，xx鄉第四次實施長紅公路的修建，歷經兩年，終于實現了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護， 下雨一身泥，天晴一身灰 便是對它的真實寫照。并且鄉政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。
二四層法 化解公路建管難題
xx鄉和xx鄉境內都蘊藏著豐富的煤礦資源， 近幾年，兩鄉以煤炭為主導的產業得到迅猛發展，交通運輸量大幅度增長。去年，xx鄉原煤產量達到12萬噸、烤煙4500擔，xx鄉原煤產量達到25萬噸。隨著兩鄉產業的快速發展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉經濟發展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉黨委、政府一般人在對轄區已形成規模的煤炭企業經營現狀進行深入調查、論證后認為，從產業發展角度，兩鄉道路最大的收益戶是煤炭企業，解決道路管養問題，可以探索企業參與的路子，改善企業只用不管的道路建管現狀。于是，兩鄉提出了由政府統籌，煤炭企業出資的辦法，著手開始鄉村公路建管各項工作。并從統一思想認識、精心制定方案、認真組織實施、進行長效管護四個層面探索出鄉村公路建、管、養的長效機制。
第一層：統一思想認識。讓企業自愿拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，并不是一件容易的事，針對這一困難，兩鄉分別成立主要領導為組長、鄉鎮干部全部參加的思想工作小組。從煤炭產業發展、煤炭企業發展的角度，從為群眾辦好事的角度，進行宣傳發動，與企業負責人交心談心，耐心的同企業老板計算道路整修后運輸成本降低、產量提高、企業效益的增加值，對比分析整修公路投入與實際產生的效益比，讓企業認識到整修公路是企業發展的需要。xx鄉采取主要領導與分管領導一人一礦，分片發動，據介紹，為做通某煤炭企業的思想工作，負責該礦的鄉領導曾連續三天在煤礦吃、在煤礦住。zz鄉黨政主要負責人則實行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項工作。
動員企業的同時，鄉鎮干部還走村入戶，以院壩會等形式，進行公路整修宣傳，結合鄉里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農產品運不出去，生活、生產物資運不進來，過往司機和行人談 路 色變的道路狀況，給群眾分析公路整修后帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責任，企業的需要，更是惠及自己的大事，使廣大群眾積極支持道路的整修。
功夫不負有心人，兩鄉煤炭企業后悔自己沒有及早重視運輸道路建設，影響了效益，思想很快統一到鄉黨委、政府的認識上來。群眾也對鄉上的這些行動拍手稱快，表示一定積極支持。
第二層：精心制定方案。在煤炭企業同意自愿出資后，兩鄉庚即成立政府主要負責人為組長，出資企業負責人為副組長，鄉鎮干部、村社干部為成員的公路整修領導小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統籌協調工作和資金的管理由鄉政府負責；二是制定整修公路的規模、工期、工程質量、青苗損失、安全措施、獎懲辦法等，如xx鄉要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準有大于10厘米的坑；三是落實各煤炭企業出資比例，xx鄉由境內的四家煤炭企業承擔道路整修資金。zz鄉由兩企業負責公路的整改資金及zz鄉政府在原公路建設過程中的債務償還。
制定方案的過程中兩鄉還重點抓住三個環節：一是在總體規劃的前提下，廣泛聽取出資企業的建議，盡可能的尊重企業的意愿，xx鄉曾四次向企業印發意見征集書、兩次組織企業討論規劃，xx鄉曾三次召集企業負責人對規劃進行討論；二是強化村社干部大局意識和為公路整修的服務意識，使村 兩委 主動配合公路整修；三是廣泛聽取群眾對公路整修的意見和建議，并通過村社 一事一議 ，完善公路整修過程中有關群眾損失補償的辦法。
第三層：認真組織實施。為確保公路整修的順利進行，xx鄉和xx鄉成立了統籌協調組、財務管理組、材料采購組、質量安全巡查組、矛盾糾紛調解組和公路整修組，實行統籌協調、分組作戰。統籌協調組由鄉黨委書記任組長，企業負責人和村社負責人為成員，重點負責公路整修過程中各組之間的工作協調、與鄰近鄉鎮在整修過程中需要進行的協調工作。財務管理組由鄉長任組長，企業代表為成員，負責公路整修的經費管理。材料采購組由一名副鄉長為組長，企業代表為成員，負責炸藥、石子、水泥等材料的采買。質量安全巡查組由鄉政府與企業代表組成，全天進行安全和施工質量巡查，對發現的問題責令施工隊現場整改。矛盾糾紛調解組由鄉和村社干部組成，負責對施工過程中沿路植被、農民莊稼被損等可能發生的糾紛進行調解處理。公路整修組由鄉政府、企業負責人組成，負責組織具體整修工作。在實施過程中，兩鄉還強化 三公開 ，一是公開經費的開支，設立公示欄，隨時公布開支情況，每月由出資企業負責人集體對開支情況進行審核。二是公開材料采買，各項材料的價格由政府、企業負責人按照 質中求廉 的要求共同決定。三是公開質量巡查情況，做到每天一公布，每半月一評比。
交通改善促進產業發展
通過 四層法 ，xx鄉投資110萬元，完成37公里的公路整修，原來車輛正常行駛需11個小時，現在只要2個小時；xx鄉投資310萬元，完成全長18公里的公路整改，政府在公路建設過程中的債務全部償還，運煤里程比原來減少27公里，每噸煤炭運費降低6元，過去一天跑一趟，現在每天可跑兩趟。公路建設大大改善了投資環境，擴大了兩鄉對外經濟技術和物資交流，加快了優勢資源開發，在去年基礎上，今年xx鄉原煤產量增加5萬噸、烤煙產值增加177萬元，xx鄉原煤產量增加5萬噸。長效管護機制的建立為兩鄉產業結構調整，積極培育新的經濟增長點提供了基礎條件保障。
新農村建設工作調研報告（二）
按照市委的要求，今年xx市科技局繼續選派干部下楓木村擔任新農村建設指導員，為了更明確今年的工作思路和工作重點，扎實有效地推進新農村建設的各項工作，特制定本計劃。
一、總體工作要求：
理順楓木村建設試點的各項工作，突出重點，發揮科技引領作用，總結經驗，注重宣傳，體現科技支撐新農村建設科學發展的作用。
二、主要工作任務
1、深入楓木村開展調研。全面掌握基本情況，理清工作思路，明確工作重點，形成工作計劃。（4月5日以前完成）
2、積極推進新村建設。年內要完成新村第一、二期工程，完善功能，提升品位，發揮共對周邊村屯的帶動輻射作用。重點是要加強與責任單位、幫扶單位、新村項目工程承包人的溝通聯系，采取措施，強力推進新村建設，認真把關新村住戶立面裝飾工程，督促實施道路硬化、綠化、美化及沼氣室建設等配套工程。
3、抓好科技信息服務站建設。全面完成科技信息服務站的軟硬設施建設。積極籌措資金，把科技信息服務站加到第三層，配備電視機、vcd、電腦、課桌椅等，實現“三電合一”（電視機、電腦、電話），把科技信息服務站建設成為楓木村培訓農民群眾、宣傳黨的方針政策，傳播農村種養科技知識，推進農村“三個文明”建設的服務平臺。
4、組織舉辦科技培訓班。充分發揮科技信息服務站的作用，組織舉辦3期以上農民培訓班。一期黨員學習黨的十八大精神培訓班，兩期種養適用技術培訓班，要圍繞楓木村森林資源的保護和利用、桑蠶產業、畜禽水產等產業的發展舉辦培訓班，不斷提高老百姓的致富能力，使群眾真正獲得科技實惠。（12月底以前）
5、組織申報并實施《楓木村社會主義新農村建設試點科技示范》項目，要按要求，向自治區科技廳組織申報項目材料，項目立項申批后，要認真組織實施，推動楓木村資源產業的形成和科學發展。（4月30日以前完成項目申報材料）
6、策劃包裝楓木村部和科技信息服務站。室內各項規章制度要充實內容、重新策劃、設計、上墻；制作楓木村社會主義新農村建設圖片展板；科技信息服務站掛醒目的牌匾。
7、策劃建造宣傳窗。策劃建造一個長10米，高2.5米的宣傳窗，主要用于宣傳黨的農村方針政策以及楓木村社會主義農村建設取得的成效。
8、配合河池鎮黨委、楓木村委抓兩委換屆選舉及其他工作。
9、做好總結匯報和宣傳。認真做好楓木村新農村建設試點的總結匯報工作，特別是總結好“1+1+1“結對共建社會主義新農村的經驗，爭取河池日報社和河池電視臺有幾篇報道。
三、主要工作措施
1、加強領導。局領導班子由韋乃偉副局長分管，具體由蘇為民同志抓落實，新農村建設指導員，每月下村20天以上。
2、進一步爭取楓木村新農村建設試點責任單位、幫扶單位的支持。
3、加強與自治區科技廳的溝通聯系，著力推動“1+1+1“共建社會主義新農村工作的開展。
新農村建設工作調研報告（三）
一、基本情況和取得成效
X街X道為區委、區政府所在地，原轄30個自然村，全區部分行政村規模調整后改為27個社區，總面積47.97平方公里，總人口10.5萬人，農業人口4.4萬，人均耕地0.2畝。改革開放以后，尤其是近年來，XX街道黨工委、辦事處牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞發展和穩定兩大主題，全面加快推進城市化和新型工業化進程，積極落實工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，新農村建設取得了一定成效。
（一）圍繞“生產發展、生活寬裕”，實現了農村物質文明建設的新跨躍
發展是建設社會主義新農村建設的前提。近年來，XX街道堅定不移地實施“興工強街、借力發展”戰略，致力做大經濟總量，切實增強發展后勁。，全街道實現地方生產總值43億元，財政總收入3.75億元，地方財政收入1.25億元，被評為全國千強鄉鎮，實現了經濟發展的新跨躍。一是實施“四個一批”工程，強力推進民營經濟發展。始終把發展民營經濟作為經濟工作的重點，通過實施“深化改革、改制一批，培植骨干、帶動一批，放寬政策、擴張一批，科技創新、提升一批”的措施，有力推動了全街道的經濟發展。目前，全街道共有各類民營企業400多家，個體工商戶4000多戶，工業產值年均增長24%，經濟技改投入年均增長20%。在加快發展民營經濟的同時，各村充分發揮各自優勢，通過建設大型批發市場、提供優質服務等方式，積極拓展集體經濟增收渠道，在發展壯大集體經濟上取得了明顯成效，如朱陳西南、于泉莊等村依托XX陶瓷產業優勢，分別建起建材批發市場和陶瓷商城，增加了集體收入，同時也帶動了餐飲、娛樂、交通運輸等第三產業的發展。二是突出“三個重點”，促進農民增收。突出現代農業建設，把“奶牛富民”工程和“農業生態家園富民計劃”示范工程作為農業內部結構調整的龍頭工程，加快養殖業發展；突出富余勞動力轉移，大力加強職業技能培訓工作，增強再就業能力，幾年來累計轉移富余勞動力3萬多人；(m.baimashangsha.com)突出第三產業發展，以老206國道、新206國道和龍潭商業街為軸線，建成“工”字形商貿區，大力發展餐飲、娛樂、商貿、物流業，膨脹第三產業規模，促進了農民向商人的轉變。，全街道居民人均可支配收入為4100元。三是實施“工業反哺農業”，讓群眾享受到發展成果。實行“多予、不取”，徹底免除了農民的“三提五統”，大部分村免費為群眾供應米、面、油等生活用品，為老年人按月發放一定數量的生活補助，朱張橋西南、河北等村還在農業生產中免費實行“統一耕地、統一供種、統一播種、統一施肥、統一澆水、統一收割”服務，使農民能夠騰出更好的時間發展經濟；完善保障機制，全面推行新型農村合作醫療制度，參合率97%，15個村居利用集體積累為群眾墊付參保基金。
（二）圍繞“鄉風文明、村容整潔”，開創了農村精神文明建設的新局面
近年來，著眼于提高全社會文明程度，提升XX形象，積極探索新形勢下加強農村精神文明建設的有效途徑，取得了顯著成效。一是深入開展文明創建活動，全力打造“文明XX”。積極組織各種文明先進評選活動，經常開展以“尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里和睦”為主要內容的家庭美德教育活動，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，群眾性文化體育活動和公民思想道德實踐活動，廣大農民文明程度得到大幅提高。目前，各村普遍建起了高標準的農民文化大院，組建起農民秧歌隊，農閑季節、重要節日組織演出，極大地豐富了農民業余文化生活，陶冶了情操，提高了素質，湖南崖村的秧歌隊每年都被選拔參加市里的會演，連續5年獲得“金龍獎”。二是深入開展平安創建活動，全力打造“平安”。深入開展了基層“創安”活動，強化科技防范，建好社區科技防范網絡，加強群防群治網絡建設，發動群眾積極參與社會治安工作，促進人防、技防、物防的有機結合，構筑起全方位的立體防控體系。韋姜屯村投資20多萬元，在轄區范圍內建立了全方位的電子監控系統，朱張橋溝東村15年如一日，堅持村民夜間義務站崗制度，有效地維護了治安穩定；認真落實信訪工作“一把手工程”，進一步健全領導常年接待、下訪接待和信訪包案制度，全面落實農村財務管理、各業承包公開招標、宅基地規劃等制度，著力解決群眾生產生活中的熱點難點問題，切實做到早發現、早處置、早解決，努力把信訪問題化解在基層，解決在萌芽狀態；堅持以人為本，切實解決群眾生產生活中的熱點難點問題，去年以來，街道辦事處投資50萬元，對敬老院進行了徹底改造，投資200多萬元，對建設街、寶泉路西段和羅六路南段三條道路進行了改造，投資30萬元對中心小學教學樓進行了擴建，這些實事，深入民心，真正使加快發展、科學發展的成果實實在在地體現到了群眾得實惠上；三是加強基礎設施建設，提升群眾生產生活環境。大力實施舊村改造工程，幾年來先后有朱張橋西南、朱陳西南、于泉莊、湖南崖、韋姜屯、閆泉莊等近二十個村實施了舊村改造，開發金湖、金泰等居民小區13處，吸納城區人員3萬人，改善和解決了城區2萬多居民的福利待遇，全街道人均居住面積為27平方米，村居主要道路硬化、綠化、亮化率達100%，自來水入戶率達95%，有線電視入戶率達85%;深入開展環境綜合整治活動，去年春節前，街道拿出50多萬元專項資金，以“以獎代補”的形式，組織各村開展環境綜合整治活動，取得了顯著效果。
（三）圍繞“規范運作、管理民主”，構建起農村政治文明建設的新格局
近年來，XX街道緊緊圍繞發展農村民主，以基層黨建為重點，牢牢把握配強班子、完善制度、規范運作三個關鍵環節，堅持規范與創新并舉，營造了農村民主、和諧、生動、活潑的政治局面。一是配強班子，夯實基礎。底成功對黨支部、居委會進行了換屆選舉，運轉過程中又對個別素質差、能力弱的干部特別是支部書記進行了調整。針對各村不同情況，重點采取“選”、“派”兩種方式選拔任用支部書記。去年以來采取“選”的方式對6個社區的班子進行了調整，調整支部書記6人。對朱張橋東南、連泉莊采取“派”的方式，取得良好效果。二是完善制度，推進黨員干部管理科學化。建立農村干部管理制約機制和利益導向機制，制定了農村干部經濟待遇德、能、勤、績、廉“五掛鉤”制度，獎勤罰懶，獎優罰劣；出臺了《關于嚴肅勞動紀律強化干部隊伍作風建設的意見》，對農村干部應遵守各項紀律進行細化，制定了“十四不準”，促進了干部作風的進一步轉變；實行干部任期目標承諾制，制定了《關于嚴格落實干部任期目標承諾和踐諾獎懲制的意見》，與當選的村干部和班子簽定了任期目標和年度目標責任書，面向黨員群眾公開承諾，得到了群眾的認可。三是規范管理，推進居務運作正規化。出臺了《村級規范化管理實施細則》，建立了兩委聯席會議制度和黨支部向黨員、居委會向黨支部、居委會向居民代表定期報告工作制度，進一步深化了居務公開民主管理，重要事項實行全面公開，廣泛聽取群眾對集體事務的反映、意見與建議，保障居民的知情權、參與權和監督權。
綜上所述，該街道社會主義新農村建設取得了可喜成績，但是與“社會主義新農村”的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。
二、主要困難和突出問題
（一）思想認識不清。在調研過程中，發現群眾對建設社會主義新農村存在一些認識上的誤區。比如，有的認為建新農村就是蓋新樓房，建新農村就是修新馬路，忽視了全面發展，忽視了精神文明和政治文明建設；還有的認為建新農村，是中央提出來的，應該由上面拿錢解決，忽視了新農村建設要突出農民的主體地位；還有的認為建新農村，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進行統一建設，忽視了新農村建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。
（二）失地農民眾多。作為全區工業基地，失地農民逐年積累，數量眾多，全街道失地農民人口達到人，占全部人口的%，人均耕地為0.2畝，為經濟發展和社會穩定造成很大壓力。一是失地失業，生活難。多數居民失地，未能得到很妥善地安置，基本上失去了養活自己及家人的經濟來源，為其生活及家庭的生存構成極大的威脅。二是補償標準低，再發展難。由于當時土地占用補償制度不健全，因為政府行為等多種因素，多數土地補償標準低，甚至無償占用，為居民的生活和經濟發展造成很大的困難，為社會穩定埋下了隱患。三是居民成為社會“邊緣人”，獲得社會保障權難。農民失地即為非農民，失去了土地的社會保障權，但相關的配套制度和政策措施缺乏，難以獲得城市人所享有的基本養老、醫療及各種福利等社會保障權，全街道養老保險參保率僅達到4%，農村弱勢群體保障體系薄弱。
（三）集體收入不平衡。由于各種原因，村居之間發展不平衡，經濟條件好的村莊與差的村莊差距太大，個別村居基層集體經濟相對薄弱，部分村因歷史原因集體經濟負債重，經濟收入渠道少，但用于居民的福利、老年人保障等支出費用巨大，正常的辦公費用基本依靠轉移支付來維持。如此次調研的湖南崖村，每年用于基礎教育、村莊建設、發放居民面粉糧油、交納居民電費水費等開支大約為120余萬元，村集體僅靠收取沿街商品房等收入，收大于支，難以維持正常運轉。阻礙農業農村發展的體制性障礙依然存在，城鄉之間自由流動、合理配置的機制還未完全建立，農民增收的長效機制還未形成，城鄉居民收入的差距仍然很大。
（四）居民素質偏低。當前，絕大多數居民的素質不容樂觀。突出表現在：思想方面，思想比較保守，傳統意識比較牢固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工。文明意識方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，公共衛生、熱心公益等集體觀念逐步淡化，亂堆、亂放、家庭衛生問題比較突出，婚喪大操大辦、封建迷信等不良社會行為依然存在。
三、發展思路和幾點建議
通過這次調研，我們認為，建設社會主義新農村，認識是前提，規劃是龍頭，產業是支撐，投入是基礎，制度是保障，農民是主體。現根據我們調查的情況，提出如下對策建議：
（一）加強宣傳發動。通過各種渠道加大宣傳力度，讓基層干部、社區群眾全面理解20字方針的重大意義和深刻含義，切實突出群眾的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創新，積極改革，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創造性。同時，加強教育引導，強化國家政策方針、法律法規的宣傳，進一步提高廣大農村干部群眾的覺悟，增強對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性的認識，防止出現片面性、盲目性和急躁情緒。切實發揮農村基層黨組織的領導核心作用，幾個新農村建設取得一定成效的村的經驗表明，農村基層黨組織作用發揮，尤其是村支部書記作用的發揮是新農村建設的關鍵，因此，必須選好、配強農村支部書記，加強培訓教育，并充分發揮好他們在建設社會主義新農村建設中的作用。
（二）制定規劃標準。在本次調研的基礎上，立足當前、著眼長遠，按照“因地制宜、突出特色，城鄉聯動、統籌發展，政府主導、農民主體，分類指導、循序漸進”的原則，結合本區域生產生活發展、土地狀況、物質文化生活需要、城市化進程等，確定出社會主義新農村建設的階段性標準。把新農村建設納入國民經濟和社會總體規劃，科學制定新農村建設的目標任務、建設重點、實施步驟和工作措施，在此基礎上，細化目標任務，制定出科學合理、切實可行的實施方案。并結合實際，分步實施，經濟條件好的村居可以先行一步，經濟相對落后的村居要創造條件穩步推進。
（三）突出建設重點。針對街道實際，重點抓好以下七個“突破口”，扎實推進社會主義新農村建設：一是以強化為民服務為突破口。充分發揮為民服務大廳的作用，強化為民服務意識，著力解決群眾生產生活中的實際問題，尊重群眾意愿，維護群眾利益，增進群眾福祉，讓農民得到實實在在的利益。二是以經濟發展為突破口。發展是新農村建設的根本，離開了發展，新農村建設就成為無源之水。因地制宜地進行產業扶持，千方百計地發展村（居）集體經濟，拓寬村（居）集體收入渠道，增加村集體收入，為提高廣大居民群眾的福利待遇奠定堅實的基礎；想方設法地優化環境增加群眾就業、經商的機會，加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業上拓展農民增收空間，切實提高群眾的收入，以保證新農村建設穩步、持續推進。三是以“五改”為突破口。全面實行改水、改廁、改路、改灶和改圈，徹底清除垃圾堆、柴草堆、石頭堆和糞堆，對社區大街小巷、居民庭院進行凈化、綠化、美化，改變傳統觀念，提高居民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。四是以提升群眾素質為突破口。加大對群眾科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，強化對外出務工農民的職業技能培訓，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。五是以加強民主管理為突破口。引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動，全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。六是以提升居民生活質量為突破口。圍繞改善農村生產和農民生活條件，加快推進舊村改造，大力實施小區開發，全面搞好水、電、暖的配套設施，建設一批設施先進、功能齊全的大型批發市場和物流中心，讓群眾享受到城市居民享受的待遇。七是健全社會保障為突破口。全面推進農村養老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，加快農村征地制度改革，完善對被征地農民的補償辦法，健全對被征地農民的社會保障，完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，使城鄉居民同享改革發展的成果。
建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要建立全社會參與新農村建設的激勵機制，引導機關團體、企事業單位和各界人士對鄉村進行結對幫扶。要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的良好環境和氛圍。
新農村建設工作調研報告（四）
黨的**中全會提出了建設社會主義新農村的偉大戰略部署，貧困地區“三農”工作作為全國“三農”工作的重點，其新農村建設具有承前啟后的重要意義，事關整個新農村建設成敗的關鍵。因此，如何認識貧困地區新農村建設的客觀基礎，如何探索加強貧困地區新農村建設擺上了全國新農村建設又好又快發展的重要議事日程。那么，貧困地區建設社會主義新農村的有效途徑在哪里呢？要從農民最關心、要求最迫切、受益最直接、行動最易見效的事情抓起，從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的地方抓起，充分代表農民利益，尊重農民意愿，滿足農民需求，讓農民得到實惠，調動農民積極性，發揮農民作用，從而，扎實推進新農村建設。具體而論，有下面五點：
一、發展現代化農業，形成產業發展新格局
“生產發展”是新農村的要義之首，加快建設現代農業，形成產業發展新格局，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，是建設新農村的首要任務。貧困地區農村集體經濟普遍比較薄弱，農民集體化程度不高，現代化農業發展步伐緩慢，為此，應全面加強農村生產力建設，針對制約農村生產力發展的突出問題，抓住支柱產業培育、特色基地壯大、龍頭產業經營、科學技術長入、基礎建設完善等關鍵環節，采取綜合措施，加快轉變農業增長方式。南召的“三村”（移民新村、特色經濟專業村、文明新村）建設已走在全省新農村建設的前列，可資借鑒，一是緊緊抓住上級給予優惠政策的機遇，對以工代賑、人畜安全用水、國債沼氣、退耕還林等重點項目，集中捆綁使用，提高資金使用效益，為發展現代化農業夯實基礎。二是堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，挖掘農業內部增收潛力，廣辟農村富余勞動力轉移就業的途徑，形成農民增收的長效機制。三是既要依托資源優勢發展現代化農業，又要敢于“無中生有”，跳出資源依附圈子，大力開發綠色產品、有機產品，把經濟觸角延伸到各個領域和各個層面。
二、大力推進文化建設，提高農民生活水平
千方百計增加農民收入，改善消費結構，提高農民生活質量，是新農村建設的根本目標。“生活寬裕”是新農村建設的重要內容之一，其豐富內涵在于，除群眾的特質需求得到滿足后，更要豐富群眾的精神文化生活。貧困地區農民收入偏低，物質文化生活相對貧乏，應用組織經濟工作的理念和思路，組織好文化事業發展。近年來，南召縣采取了招商引資的方式，建成了縣綜合文化中心，改建了縣電影院、縣劇院，輻射帶動了全縣鎮、村文化基礎設施建設的蓬勃發展。為此，一是堅持以項目為支撐，加強文化基礎設施建設，筑牢文化陣地，構建公共文化服務體系，實現和保障農民群眾的基本文化權益。二是發揮市場機制作用，加強政策調控，積極發展文化產業，培育特色文化產業，充分調動社會各方面力量參與農村文化建設，提供更多更好的文化產品和服務。三是加強縣、鄉、村各級文化大院建設，深入開展文化下鄉、廣場文化、文化進社區等群眾性文化活動，充分挖掘、整理、利用民間藝術項目和民間傳統工藝為文化建設服務。四是完善配套縣鄉廣電光纜聯網，實現村村通廣播電視，擴大廣播電視覆蓋面，豐富農民群眾精神文化生活。
三、加強宣傳教育引導，促鄉風民俗成新風尚
加強農村精神文明建設，發展農村社會事業，培養造就新型農民，是新農村建設的重要內容。當前，貧困地區還不同程度地存在著多子多福等傳統觀念和聚眾賭博、大操大辦、封建迷信等陳規陋俗，一定程度上，加大了計劃生育、社會穩定等工作難度，必須盡快破解，加快“鄉風文明”趨向步伐。為此，一是加強精神文明建設，加快發展農村教育文化事業，倡導健康文明的新風尚，提高廣大農民的綜合素質，培育造就新型農民。二是大力發展先進文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導科學、文明，克服愚昧、落后，并采取建立健全紅白理事會、民間協會等多種措施和機制，把政府疏于管理又管不好的事情交給民間組織管理，營造人人講文明、自覺樹新風的濃厚氛圍，促進農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展。
四、加大資金投入，催生鄉村面貌新變化
加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境，是新農村建設的關鍵環節。貧困地區農村公益事業投入普遍不足，水、電、路、通訊等基礎設施和環境、醫療、村容村貌等狀況相對落后。為此，一是擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強農村基礎設施建設，改善衛生、教育、醫療等公共基礎設施；加大對農村道路、安全飲水、農村能源、改廚改廁等設施的投入；完善電力、廣播、通訊、電力等配套設施建設；加強農村環境建設，開展農村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治，加強危舊房屋更新改造，創造良好的生態環境和優美的生活環境，為農業發展、農村繁榮、農民富裕奠定物質基礎。二是在村鎮發展上應堅持規劃先行，既要認真規劃好新農村試點，做到典型示范帶動，又要規劃好每一個新農村的發展規劃，努力實現統籌發展。三是在資金投入上，既要加大政府投入，還應采取在外老鄉捐助、大企業贊助、對口單位幫扶等多種形式注入資金，又要調動廣大群眾建設美好家園的激情和熱情，挖掘潛力，踴躍投資投勞，從綠化、美化、亮化等具體環節入手，改變農村面貌。
五、實施民主管理，健全鄉村治理新機制
深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創建平安和諧鄉村，是新農村建設的有力保障。部分農村基層組織凝聚力、戰斗力不強，加上農民自身素質較低等方面的限制，基層民主管理意識不強，成為新農村建設的一個困擾。為此，一是擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。二是堅持社會主義市場經濟的改革方向，穩定和完善農村基本經營體制，統籌推進農村各項改革，充分尊重廣大農民群眾的首創精神，全面增強農業和農村發展的活力。這里特別應注重實效，杜絕形式主義，在制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切；要因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效。
貧困地區建設社會主義新農村是一項光榮而艱巨的工作，任重道遠，我們必須按照建設社會主義新農村的有效途徑，面對貧困地區的現實，艱苦奮斗，負重拼搏，立足當前，著眼長遠，推進社會主義新農村建設持續、穩定、健康發展。
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