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市供銷社關于農村流通網絡建設情況的調查報告
打造流通優勢服務新農村建設——市供銷社關于農村流通網絡建設情況的調查報告
近兩年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級供銷社以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會及中央一號文件精神，按照國務院辦公廳《關于進一步做好農村商品流通工作意見》，積極參與農村流通網絡建設，大力培育農村市場體系，促進了農民增收、農業增效和農村繁榮。
一、供銷社農村商品流通主體作用日益明顯
2003年以來，市供銷社領導班子站在新的歷史起點上，從為“三農”服務、為政府分憂、為農民增收出發，從打造供銷社農村流通主體地位入手，提出了“完善兩個體系，發揮兩個職能，搞好兩個服務”的總體思路，重點抓好政府關注、老百姓關心、自身能干的事。幾年來，全系統按照這個思路，一年抓一件大事，一年一個重點，供銷社在農村流通體系建設上邁上了新的臺階，發揮了農村流通主體作用。
（一）以村站建設為重點，全面構建了農資流通新秩序
以前，農資市場亂、假冒問題多、經營網點少是農資流通領域的突出問題。在某些地方曾發生坑農害農事件，給各級政府帶來不少麻煩。2004年，市供銷社站在全局的高度，對農資流通市場進行了全新謀劃與定位，主動提出了年內建立1500家村級農資綜合服務站的設想，得到了市委市政府的支持，并納入當年全市為民辦實事工程。在政府的推動下，這項工作從思路、方法、步驟到每一項重要措施，都得到了政府主管領導及相關部門的大力支持。在具體建設中，我們確立了“因地制宜、科學規劃、市場化運作、規范化管理”的建站思路和“多元化投資、開放式建站”的發展策略，嚴格按照“四統一”標準建設，一方面整合供銷社自身資源，規范自身經營；一方面鼓勵職工回村辦站，吸納個體戶加盟辦站。經努力，成功解決了農資網點設置不合理、經營不規范、質量難保證、市場難管理等突出問題。
目前，全市建立農資綜合服務站2350家，優質無假冒農資供應覆蓋全市90％的村莊。供銷社的農村網點得到恢復和發展，全市農資市場秩序明顯好轉，供銷社農資流通主體地位得到鞏固，服務“三農”能力明顯提高。這項基礎工作的完成對供銷社發展產生了重要影響，其后續作用越來越大。各級供銷社在工作中，積累了一些好的做法，比較成熟的有：“統一規劃、因地制宜、多元化投資、市場化運作、開放式建站”，“政府主導、部門配合、供銷社承辦、社會參與”。這些寶貴的經驗為日后推進農村現代流通網絡建設打下了基礎�！敖y一標識、統一管理、統一服務、統一配送”的建站標準，使村站成為全市農村的一道靚麗的風景線，成為農民購買農資的“放心站”。兩年來，村級農資綜合服務站堅持“誠信經營，為農服務”，杜絕假冒偽劣，維護農民權益，有效平抑價格，受到了農民歡迎，使我市成為全省11個設區市中唯一沒有出現假冒偽劣農資坑農害農事件的市�？梢哉f，供銷社在農村流通網絡建設中已經確立了主導地位。
�。ǘ┮浴叭f村千鄉”為契機，全面推進了農村現代流通網絡建設
農村市場的潛力很大，需要一個適當的方式將農民的購買力釋放出來，推行現代營銷業態就是有效方式之一。各級供銷社緊緊抓住“萬村千鄉”市場工程的歷史機遇，積極向當地政府匯報打算，主動與商務部門溝通，大力參與、實施這一改變農村流通面貌的重大工程。
一年多來，各級供銷社集中人力、財力、物力，整合系統內外資源，嚴格按商務部農家店標準要求，統一標識、統一設計、統一商品陳列、統一設施配備、統一配送、統一管理，按照現代營銷方式,實行若干的統一。新形象、新面貌、新機制的農村小超市、便利店遍布各個鄉村，徹底改變了農村流通以小商販式經營為主的經營局面。一個個連鎖配送企業應運而生，逐步占領農村市場。農村商戶由“游擊隊”變為“正規軍”，用現代營銷理念、方式武裝起來的個體商戶由單一到整體，由落后到現代，由分散走向合作。商品經營質量、商業經營理念、農村市場管理、農民消費環境、商品流通成本等難以解決的農村流通問題，在供銷社的努力下，迎刃而解。廣大農民享受到了與城里人一樣的購物環境，暢通了工業品下鄉的渠道。在實施“萬村千鄉”市場工程的過程中，供銷社抓住了歷史機遇，又一次發揮了主體作用。目前全市18個縣（市）區的“萬村千鄉”市場工程，除趙縣外的17個縣（市）區全部是由供銷社牽頭建設的。今年正在建設的“萬村千鄉”農資農家店建設工程500家的建設任務，市政府明確要求由供銷社組織實施。
在實施“萬村千鄉”市場工程過程中，供銷社系統涌現出了一批值得推廣的典型做法，農村流通主體作用十分明顯。如正定縣供銷社以所屬河北瑞天商貿有限公司、瑞天配送中心為龍頭，以近萬平米的瑞天超市為載體，在縣城發展了8家直營店、在鄉村發展了120家加盟店，統一銷售的網點遍布全縣村莊，日用工業品的市場占有率達到60％以上。藁城市在農村基層社下放鄉鎮、農村基層網點缺失后，供銷社緊緊抓住機遇，以鹽業公司為載體，迅速在全市建立了130多家農家店，供銷社的網絡得到有效恢復，得到了省社領導的充分肯定。目前多數縣（市）的農村流通網絡是以供銷社的龍頭企業、配送中心、經營網點為主構建的。全系統共投資2870萬元，組建了34家配送中心，發展大中型超市25個，營業面積51700平方米，營業額達到5.38億元；建設連鎖農家店753家，營業面積56500平方米，實現配送經營額4.1億元�？梢哉f，供銷社已成為農村日用消費品流通網絡建設的支撐。
�。ㄈ┮源蛟臁把h經濟”鏈條為主，全面建設了綠色回收網絡體系
站在國家能源發展戰略、節約資源、發展循環經濟的高度，2005年市供銷社又一次將構建綠色再生資源回收網絡納入市委、市政府為民辦實事工程，納入省會循環經濟建設、城市統一規劃和“十一五”發展戰略。經過一年多努力，石家莊已成為全國再生資源回收、循環經濟建設的示范市，綠色回收網絡建設的樣板。全國已有30多個省、市的政府部門及供銷社企業前來參觀學習，這項工作也得到了各級領導的肯定與支持。2005年底，市物資回收總公司被國家發改委等6部委列入全國第一批循環經濟試點單位。2006年3月，商務部在石家莊市召開了再生資源回收利用體系建設現場會，供銷社申報的參與循環經濟，建設綠色回收網絡項目已列為國家發改委重點支持項目。
在建設方法上，市供銷社采取“政府主導，市場運作，科學規劃，規范管理”的有效運作模式，加快了綠色回收網絡建設步伐。目前，市供銷社共投資2000多萬元，在市內較大的社區建立了800個標準回收站，配備了統一標識、統一管理的300余輛流動收購車，在市二環外建立廢舊物資交易市場10個，廢金屬集散中心10個，初步形成了以市場為龍頭，以集散中心為骨干，以社區回收站為基礎的廢舊物資綠色回收網絡。再生資源綠色回收體系的建成，提高了城市管理水平，節約了社會資源，減少了能源浪費，對省會城市衛生狀況，流動人口管理，防盜系統建設等發揮了積極作用�？梢哉f，一個網絡，開拓了一個領域、帶活了一個企業、美化了一座城市。
�。ㄋ模┮詤⑴c農產業化為切入點，在構建農產品流通體系中發揮了重要作用
幾年來，供銷社始終把為“三農”服務、為農民增收、幫助農民推銷農產品作為工作的重中之重，作為體現供銷社價值，發揮“兩個職能”的核心工作去組織實施。從搭建平臺，構建合作經濟組織體系；培育主體，建設農產品市場；興辦龍頭，帶動農產品銷售；發展網點，擴大農產品經營；謀劃項目，推動農產品流通等幾個方面，著手解決農產品流通網絡建設問題，努力為市民消費農產品構建一條優質農產品進城的綠色通道。
一是在發展合作經濟服務網絡中發揮了主導作用。從2003年起，市供銷社開始大力發展農產品行業協會，為農民銷售農產品服務。目前，全市供銷社按照“高層次、全方位、區域化”的建設思路，組建各類行業協會75家，其中農產品協會35家。為在更大程度上發揮供銷社主導作用，在市政府支持下，今年5月市、縣兩級供銷社普遍成立了農民合作經濟組織聯合會，為發展農村合作經濟搭建了平臺，為構建合作經濟組織體系打下了基礎。依托基層供銷社和流通服務網絡供銷社還領辦了168家農民專業合作社，入社農戶37000戶，銷售農產品達到1.25億元，實現助農增收1600萬元，提高了農民進入市場的組織化程度。
二是大力建設農產品批發市場。利用供銷社的大院、場地，采取招標、更新、聯建等方式，近年全市供銷社興辦集貿市場和農產品專業市場42家，總投資達8447.5萬元，年交易額達6.7億元，如石家莊佳農茶葉批發交易市場、石家莊佳農水產品交易市場、石家莊華夏果品交易市場、石家莊平安家具市場、正定恒山板材市場、欒城縣黃豆交易市場、贊皇縣農產品市場等等都是供銷社興辦的有較大影響的市場。目前，市供銷社正在謀劃的北方農產品批發市場，總投資10億元，建成后年交易額可達150億元，將為華北農產品流通發揮重要作用。此項目已得到省、市領導的高度關注。
三是興辦的龍頭企業在農產品加工增值中發揮了積極作用。幾年來，供銷社投資1.5億元，興辦、規范龍頭企業65家，帶動農戶88300戶，連接基地68000畝，年為農民加工銷售產品5.4億元，為農民增收4600萬元。趙縣供銷社的石家莊外貿罐頭廠被評為市級先進龍頭企業，靈壽縣煙葉公司成為當地為農增收的典型，多次受到省、市的表彰和獎勵。
四是發展網點，擴大了農產品經營。針對農產品消費的新變化、新趨勢，供銷社一方面大力發展城鎮農產品經營超市等農產品經營主體，一方面大力發展農村經營網點，為農民購買安全優質糧油、水果、蔬菜、禽蛋、肉食等提供方便。目前，通過網絡銷售的農產品已達到2.5億元。近年來，全市供銷社通過專業社、協會、龍頭企業，農產品市場和農民經紀人，累計幫助農民銷售農產品15.6億元，為農增收1.12億元，為促進農產品流通發揮了重要作用。
�。ㄎ澹┕╀N社利用自身力量在農村流通基礎設施建設中發揮了重要作用
從萬村千鄉、村站建設、基層社改造、城鎮商場超市、倉儲物流、配送中心、運輸能力等幾個方面，供銷社依靠自身力量主動承擔了促進農村流通基礎設施現代化建設的重任。幾年來，累計投資3.72億元，引入社會資金6.3億元，大力改造建設農村基礎流通設施。這些工作僅靠農村個體商戶、社會民營企業是不夠的，在這方面供銷社有著不可替代的作用。目前，在鄉鎮有40％的基層社已得到改造，50％以上村級的網點是近年新建的。供銷社在改變自身面貌的同時，也改變了農村商業服務社區的面貌。同時，也成為新農村建設的一項基礎工程。
二、供銷社發展農村流通網絡的幾點啟示
我們在近幾年的工作實踐中，初步形成了適合農村市場特點的有效運行模式。在實踐中，有以下幾點體會比較深刻：
1、選準切入點是做好農村流通工作的前提。只有將那些政府關心、農民需要、供銷社能干的事情，作為供銷社工作的切入點和著力點，把供銷社的工作上升為政府的行為，形成“行政推動、市場運作、社會參與、供銷社主辦”的工作機制，才能最大程度的發揮供銷社的優勢，增加農民的收入，滿足農民需求，促進農村經濟協調發展。
2、創新理念、更新體制是農村流通發展的戰略選擇。農村流通網點分散，運輸距離長、經營費用大。為此，根據“小商戶、大市場”的特點，我們確立了“小超市、大連鎖”的發展戰略，把聯合發展、合作加盟作為發展連鎖經營的主要手段，在農村流通網絡建設中取得了明顯效果。
3、把握正確的工作方法是農村現代流通體系建設的關鍵環節。
以產權聯結為基礎，以企業為主體，以資本和品牌為紐帶，盤活資產和資源，加快網絡重組與整合；依靠系統組織推動，以網絡為載體，“因地制宜、科學規劃、市場化運作、規范化管理、開放式發展”，是構建以倉儲配送中心為龍頭，以大中型超市為骨干，以鄉村小超市、便利店為基礎的農村現代流通體系的關鍵。
4、“六大網絡”建設是農村現代流通的重要內容。農資、日用消費品、農產品、鞭炮、鹽業及廢舊回收既是供銷社的六大骨干業務，也是構筑農村現代經營服務網絡的重要內容。只有六大網絡經營的現代化，才會有農村流通的現代化，才能構建起雙向型的連鎖經營服務網絡。一方面，把優質的日用消費品和農資商品供應到農村，讓農民買到貨真價實的商品；另一方面，又以連鎖經營網絡為載體，以超市為平臺，實現與農產品產銷之間的聯動。
5、興辦社區綜合服務中心是供銷社參與新農村建設的發展方向。綜合經營、多元服務既是農村和農民的需要，又是企業持續經營的動力。平山、井陘、新樂、正定、欒城等縣（市）的供銷社，在村一級建設的為農綜合服務站，以日用消費品和農資連鎖超市為平臺，結合農產品經銷、洗浴、維修、餐飲、郵政、文化娛樂等服務項目于一體，開展綜合經營，提供多元服務，引導農民消費，向社區綜合服務中心發展，已經成為新時期供銷社參與新農村建設的重要內容。
三、供銷社在發展中遇到的問題及建議
由于種種原因，當前，供銷社在發展農村流通中主要面臨以下問題：
一是供銷社在農村流通體系建設中的主體地位不明確，致使在區域特別是縣域流通網絡的規劃布局、有關農村流通政策的落實、國家重點項目實施等方面由于缺少供銷社的有力參與，從而受到很大的制約。二是供銷社流通基礎設施建設投入后勁不足，影響了供銷社主導的農村現代流通網絡建設進程。三是供銷社缺乏建設農村現代流通網絡的有效調控手段，影響了供銷社農村流通優勢作用的發揮，制約了供銷社協調落實國家政策的能力。四是由于大部分縣級供銷社還是自收自支的企業，其主要精力還在吃飯上，影響了抓好農村現代流通體系建設工作的力度。
為此建議如下：
�。ㄒ唬└骷夵h委、政府應進一步明確供銷社農村流通的主體地位，賦予其在農村流通網絡建設中布局規劃、政策實施、項目申報等明確的職能和職責。
�。ǘ┯晒╀N社主導的農村流通基礎設施建設投入應該納入政府公益性事業投資范疇，列入同級財政預算或是納入同級商業網點項目資金支持范疇。
�。ㄈ┵x予供銷社在農村流通網絡建設上一定的政策調配手段。在發展農村現代流通業上，包括網點規劃、政策落實、督導建設等方面賦予一定的職能手段。
�。ㄋ模┌凑占阶諿2005]35號文件要求，盡快落實縣級供銷社機關納入行政事業編制和財政開支，以便更好的解決其后顧之憂，使其集中全力投入農村流通網絡建設中去。目前，全國多數省、市的縣級供銷社機關已經進入財政開支序列，我省的唐山、承德、邯鄲等市的縣級社機關也已經納入財政開支。
二○○六年七月十七日
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