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市“平安校園”建設情況調查報告
市“平安校園”建設情況調查報告
尹峰劉珂萌李樂
為進一步了解全市“平安校園”建設方面的進展情況，國家統計局銅川調查隊對全市6所中小學幼兒園進行了實地走訪調查，調查結果顯示：銅川市在加強中小學幼兒園“安全風險體系建設”方面做了大量的工作，成效顯著，但仍存在一些不足。
一、進展情況
近三年來，銅川市獲得省級“平安校園”稱號的校園共計7所，占比3%，獲得市級“平安校園”稱號的校園共計16所，占比6、9%。在獲得市級以上“平安校園”稱號中，中學占比24%，小學占比59%，幼兒園占比17%，。如圖1所示：
圖1：獲得市級以上“平安校園”稱號中學、小學、幼兒園占比
（一）創新校園安全管理機制
我市提出了改事后彌補為事前預防，改事故教訓為事前風險管控，改被動應付為主動作為的“前饋控制”校園安全管理工作新思想；建立了“樹立一個意識，落實五項要求，夯實三級責任，建立一個網絡”的“1531”機制；構建了源頭預防治理有效、內部安全管理有力、外圍安全防控嚴密的校園安全風險防控體系。
（二）注重校園安全文化建設
在平安校園建設過程中，很多學校結合學生安全教育實際，廣泛開展以“珍愛生命”和“安全第一”為主要內容的主題班會、少先隊主題活動、主題講座等校園安全系列教育宣傳活動。通過寓教于活，進一步提高了師生員工的安全意識，增強自身安全責任感，營造了良好的校園安全文化。
（三）定期開展安全應急疏散演練
據市教育局不完全統計，2015年全市各中小學幼兒園組織應急演練1600余次，參與演練師生88萬余人次；2016年組織應急演練1180次，參與演練師生62萬余人次；2017年，截止9月份組織應急演練710余次，參與演練師生37萬余人次，包括防火、防震、防爆等，主題廣泛，定期定時，已成為常態化。以小丘中學為例，從拉響警報到人員安全撤離并清點結束，由一開始的10多分鐘縮短到由宿舍到集合地點的6分鐘和由教室到集合地點的5分鐘，應急演練作用明顯提高。
（四）校園食宿更加衛生健康
我市中小學幼兒園餐廳的主要食材均由各區縣教育主管部門統一招標采購，后廚工作人員統一持健康證上崗，對操作間工作全程監控，規范衛生流程，確保校園食品安全；對校園、食堂、宿舍定期消毒，并建立健全學生健康管理，有效防范了季節性傳染病的流行，營造了衛生健康的學習生活環境。
（五）校園監控覆蓋率達到100%
據調查了解，6所中小學幼兒園全部達到監控全覆蓋，保衛室能夠隨時監控到校園及周邊情況，對于突發安全事件，可以及時發現和制止，大大減少了校園暴力、校園欺凌等現象發生，保護了學生的人身安全。
二、面臨困難與問題
（一）學校周邊環境綜合治理難
1.學校門前交通警示、斑馬線、隔離帶等相關標示缺乏。一些中小學幼兒園處在主要交通路口，車流量大，校門前卻沒有交通警示標志和隔離帶。如某幼兒園處于交叉路口地段，車流量大，公交車站點設立在校門附近，上下學時段經常出現交通擁堵，校門前未按照要求設置隔離帶，存在一定安全隱患。
2.學校門前車輛亂停亂放現象嚴重。周邊居民私家車等社會車輛在校門前亂停亂放現象嚴重，不僅造成交通擁堵，影響正常上下學秩序，而且有時堵塞消防通道，尤其是農村寄宿制學校，如遇緊急情況，消防車輛不能及時順利進入校園，危及師生生命財產安全。
3.學校周邊小攤販和“三無”食品的徹底清除難。近年來，學校附近擺攤售賣“三無”食品的問題得到了很好的治理，但仍存在一些問題，在相關部門檢查空檔，附近擺攤現象就會出現，一方面影響了正常教學活動，一方面出售的食品質量無保障，影響學生的身體健康。
4.網吧仍是學生安全事故隱患區域。經過整頓，營業性網吧距校園全部大于200米，但由于網吧的營業性和上網人員的復雜性，對身份核實寬松，部分中小學生沉迷網絡，在這樣的環境中，中小學生極易受到人身傷害和財產損失。
（二）附近安全隱患控制難
1.學校內外居民樓成為安全隱患較難控制區域。一些學校校內有家屬區或與附近小區距離較近，如共用一個大門進出，導致校園內和附近的外來人員流動性增大，車輛出入頻繁，不可控因素增多。
2.學校周邊摸底困難。農村學校周邊居民摸底、排查困難，有的學校周邊有養大型犬現象，流浪犬多，尤其對獨自回家的學生造成了很大的威脅。部分學校周邊居民有不同程度的精神病患者存在，容易與保護意識弱的學生發生沖突，造成傷害。
（三）專項資金缺乏
通過了解，一些學校未設立用于“平安校園”建設的專項資金，用于安全建設方面的資金均由學校內部經費調節使用；另一方面，各區縣教育主管部門按照要求，為轄區學校購買了必備設施，但是設備后續維護和更新費用仍由學校負擔，部分農村中小學校經費緊張，往往難有結余經費進行維護和更新。
（四）安保方面有薄弱環節
1.學校尚未配置有專業資質的專職校醫。大多數各中小學幼兒園未配備有專業資質的專職校醫，學校衛生室起不到處理緊急突發事件和預防疾病的實際作用。尤其對于偏僻的農村寄宿制學校，容易錯失最佳搶救時間，耽誤病情，危及生命。
2.學校保安人員的安保能力差。學校保安由各區縣安保公司配備，但由于工資待遇低等原因導致配備的保安人員年齡統一偏大，安保能力差。大多數只能起到門房往來登記的作用，對于一些突發惡性事件，不具備保護學校師生安全的能力。
3.相關安全專業性不強。學校教師及安保人員專業性不強，平時接觸面窄，又缺少相關安全技能培訓和參觀學習的機會，日常僅根據平時經驗采取相關措施來預防或處理安全事件，有時候問題不能夠妥善解決，仍存在安全隱患。
（五）校車配備不齊全
農村學校生源輻射面廣，部分學校尚未配備校車，居住較遠的學生家長騎電動自行車、摩托車接送現象普遍，加之部分鄉村道路基礎設施較差，容易發安全事故。
三、建議與措施
（一）部門聯動，根治學校周邊安全隱患
建議教育部門聯合綜治、安監、城管、食藥監、公安、交警、消防等部門，建立聯席制度，加大綜合整治力度，多方位、多角度排查治理轄區學校周邊環境，對學校周邊的交通、食品、網吧等安全隱患從根本上進行定期治理，形成長效機制，進一步凈化學校周邊環境，營造安全和諧的校園周邊環境。
（二）加大“平安校園”建設資金投入
切實加大對平安校園建設的資金投入力度和政策支持，保障平安校園建設的經費需求，安排專項經費，做好校園安全防衛器材與設施的更新換代和升級改造，努力提高科技防范水平。
（三）提升安保與校醫職能
建議對中小學幼兒園設立校園安全管理內設機構，統一配置一批有資質專業性強的專職校園安保人員和校園保健醫生，提升學校安保力量，增強處理突發緊急事件能力。強化學校衛生室處理突發事件、進行疾病預防、動態關注學生健康的相關職能。
（四）加強校園內家屬區的管理
建議對中小學幼兒園內存在的家屬區或公共場所盡量隔離，有條件的可拆除，嚴格控制出入校園的非師生人員和車輛，減少校園內人員的不可控不安全因素。
（五）提高專業培訓和經驗交流
加強對學校老師和保安人員的安全教育與專業培訓，同時增加交流參觀學習的機會，向“平安校園”建設中優秀的學校進行交流學習，提高處置應對突發事件的能力，為平安校園建設奠定堅實基礎。
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