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推行黨務公開的調研報告

時間：2023-02-24 14:13:27 調研報告我要投稿

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關于推行黨務公開的調研報告

　根據市紀委領導安排，我們于2005年12月14日至21日對××*推行黨務公開工作進行了調研。通過座談、走訪、實地調研，對××*推行黨務公開工作的必要性和做法有了明確認識，現將調研情況匯報如下：
　　一、××*黨組織基本情況。××*國土面積475平方公里，轄11個鄉鎮、254個行政村，32萬人。全縣22個基層黨委，38個黨總支，674個黨支部，16000余名黨員。
　　二、××*推行黨務公開工作的緣由。黨務公開是一個新生事物。從廣義講，它是指依照黨章和黨內法規正確履行對黨員、黨的組織、黨的干部的教育管理監督職責，以及對經濟社會生活實施政治、思想和組織領導的各項黨務公開。從狹義上說，黨務公開包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設以及黨的組織工作、宣傳工作、紀律檢查工作等。實行黨務公開，是黨務工作的“陽光作業”，對于發揚黨內民主，維護黨員權利，形成內外、上下結合的監督體系，貫徹從嚴治黨方針，進一步推動建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系，構建和諧社會都具有極其重要的意義。近年來，在上級部門的正確領導下，××*黨政齊抓共管，層層落實責任，黨風廉政建設和基層民主建設取得了長足進展，但也存在一些問題，特別是面對不斷加強黨的執政能力建設和努力構建和諧社會的要求，還存在較大差距，突出表現在：一些部門和單位在決定重大問題和事關群眾利益問題時習慣于搞“家長制”、“一言堂”，隨心所欲，我行我素；少數單位領導在推薦后備干部和發展黨員方面搞“暗箱操作”；黨風廉政建設責任制的落實還或多或少地停留在責任分解、下發文件、集中檢查、查閱資料上，領導干部工作好壞、廉潔自律情況缺乏監督，群眾不知道，導致有的黨員干部作風漂浮，工作沒目標、沒措施、沒有責任心，工作停滯不前。這些問題雖然發生在少數支部和個別黨員干部身上，但卻嚴重損害了黨在群眾中的形象，直接影響到黨的執政基礎和社會經濟的穩定發展。因此，新一屆縣委班子以先進性教育活動為契機，立足發展黨內民主，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨務工作的透明度和工作效率，保障黨員、群眾知情權、參與權、監督權，密切黨群、干群關系這一目標，從今年4月份開始，在全縣黨政機關全面推行黨務公開，切實規范黨組織的權力運行。
　　××*率先推行黨務公開工作具備一定的組織基礎和實踐經驗。在2003年底，該縣就在農村推行村務公開基礎上，認真開展了農村黨支部黨務公開工作。全縣254個行政村，村村建立了黨務公開欄，黨務、村務一齊公開，廣大黨員、群眾積極參政議政，農村工作呈現出了前所未有的良好局面。農村黨務公開的實踐也證明，黨務公開是發展農村基層民主監督，加強基層干部廉政建設，促進農村穩定發展的重要措施；也是加強黨風廉政建設的“陽光工程”，這也為××*在全縣黨政機關全面推行黨務公開打下了堅實的基礎，提供了有益的經驗。
　　三、××*推行黨務公開工作的做法和經驗。
　　1、堅持黨委領導，將黨務公開工作納入黨風廉政建設責任制考核范疇�！痢�*在推行黨務公開工作過程中，堅持實行縣委統一領導、縣紀委具體組織、推進的工作機制，為黨務公開的順利推行打下了堅實的組織基礎。首先是縣委書記親自掛帥，并按照黨風廉政建設責任制明確縣委其他領導具體職責，明確規定黨務公開實行書記負責制，并納入各單位責任制考核范疇，從而在全縣形成班子成員齊抓共管、分工合作的工作格局。其次，召開縣委常委會,明確紀委全面負責黨務公開的宣傳、檢查、指導、推動等具體工作，做到職責明確，責任到人，保證了黨務公開工作的貫徹落實。第三，縣紀委積極組織落實，強化“一部署、兩指導”工作機制�！耙徊渴稹�，即會議部署，先后召開會議10余次，紀委書記親自安排。“兩指導”，即實地指導與輿論指導相結合，紀委人員先后80多次深入各單位指導工作，并利用《今日黎都》和縣電視臺等新聞媒體對各單位黨務公開工作情況進行連續報道，營造良好輿論氛圍，推動黨務公開工作健康發展。
　　2、抓住重點內容和關鍵環節，在公開內容上“求真務實”。在推行黨務公開工作中，××*委在廣泛座談、征詢社會各界意見的基礎上，確定了黨務公開的主要內容，這就是圍繞群眾關心的焦點、圍繞權力運行的重點環節來公開，概括起來，就是“三重一大”，即重大審批事項、重大人事安排、重大項目安排、大額資金使用公開。具體講主要有以下三個特點：一是共性內容必須公開。各級黨組織必須公開的內容包括領導班子建設、班子成員工作完成和測評考核情況、民主和科學決策、干部人事和組織建設、落實黨風廉政建設責任制、領導干部廉潔自律、解決群眾反映熱點問題等內容；二是個性內容分類公開。涉及群眾利益的重要政策措施和政策落實情況、群眾關心的與自己利益密切相關的具體事項、部門和單位為經濟和社會發展的政策措施及職責履行情況等。三是公開形式具體靈活，符合實際。為增強黨務公開的實效性、時效性，保證黨務公開科學規范和符合實際，縣紀委根據公開內容的不同，實行了固定公開、定期公開、逐段公開、即時公開相結合的辦法，即：政策措施、文件規定、審批事項、工作程序、辦事機構等具有穩定性的內容實行固定公開；一定時期內相對穩定的常規性工作實行定期公開，根據實際情況確定更新周期，一般半年更換一次，每季度微調一次；動態性、階段性工作實行逐段公開，如辦實事、重要工作進展情況；臨時性、應急性工作實行即時公開，如干部考察、任前公示、災害救助等。
　　3、以嚴格的制度作保證，從程序、實效和審核等方面加強監督。為實現黨務公開工作的長效管理，××*在推行黨務公開中從一開始就把制度建設放在了重要地位，使黨務公開工作及早步入制度化、規范化軌道�？h委先后制定出臺了五項黨務公開的相關制度。其中：責任制制度對每個環節的職責、責任作出明確分工；黨務公開審批制度明確規定了公開的內容、事項、范圍、方式由各單位黨務公開領導小組審核；黨務公開監督員制度則明確要求各單位要聘請一定數量黨務公開監督員對黨務公開進行監督；黨務公開檢查考核制度則規定由縣紀委定期對各單位公開情況進行檢查考核；黨務公開資料歸檔制度對應具備的資料及保管作出明確規定。在程序上，明確“四步走”，一是確定和收集公開內容，公開的內容由相關職能部門（科室）提供，各單位黨務公開工作小組負責收集、歸納、整理；二是制定和審核公開方案，由本單位黨務公開領導組提出公開方案，公開內容由班子集體作出決定；三是制作和公示公開內容，公開內容必須按干部管轄范圍送交上級部門審核后方可公開；四是公開內容的更新和載體維護，各單位確定專人對公開內容進行更新，并保護公開欄、電子屏等公開載體。為進一步強化監督，××*紀委還充分利用新開通的“××*廉政網站”，接受針對假公開、不公開的信訪舉報，進一步推動了黨務公開工作的深入開展。
　　4、抓典型，以點帶面全面啟動黨務公開。針對黨務公開是一項新生事物這一特點，××*在推行黨務公開工作中，采取了先搞試點、以點帶面，逐步在全縣推廣黨務公開的方法，并取得了成功經驗。試點階段，××*在部門選擇上，有針對性地選擇了財政、國土、交通、農機等與群眾利益密切相關的單位及有代表性的三個鄉鎮作為黨務公開的先期試點單位。縣紀委借鑒本縣和外地一些成功經驗，起草了具體的實施方案，于5月份開始在這些單位試點推行。在取得初步經驗的基礎上，紀委進一步總結提煉，并對實施方案進行補充完善，在此基礎上，提請縣委討論研究，并召開聯席會、座談會，廣泛征求意見，反復修改論證，制定下發了《中共××*委關于全面推行黨務公開的實施意見》。7月份，召開全縣黨務公開現場會，組織各部門、各單位一把手參觀學習，使黨務公開工作在全縣順利進行，截止目前，已建立黨務公開欄95個，黨務公開工作已取得初步成效。
　　5、黨務公開結合政務公開，以黨務公開推進政務公開�！痢�*在推行黨務公開過程中，十分注重以黨務公開推進政務公開，全縣建立政務公開欄93個，進一步完善了群眾的知情權、參與權和監督權，保障了群眾各項合法權益。一是各單位進一步完善了“收支兩條線”管理，全部實行公示制度、收費資金使用問效制度和監督制度，嚴格執行票款分離、集中收繳的管理辦法�？h政府出臺了對20萬元以上的重大支出項目、重要的人事分工調整事宜和涉及全縣經濟發展社會進步的重大事項實行政府領導班子集體研究民主決策制度，諸如關閉煤窯、師范類大中專畢業生公開選聘、工程撥款、工程招標全部實行按分數從高到低確定對象、集體研究決策、公開亮相競爭，真正做到公開、公平、公正。2005年，經政府常務會議集體研究的大額支出項目多達90余項，人事分配調整和其它重大事項20余次，政務公開使政府的決策更加科學、透明、公正、公道。今年以來，該縣縣城“三縱三橫”道路框架建設工程，黎都公園三、四期工程，工業園區基礎設施建設工程等多達50多項，全部實行規范化公開招標。在土地征用中，全部采用“招、拍、掛”的公開形式，使全縣土地有償使用全部實行陽光作業，其典型做法受到了國土資源部的表彰。政府采購項目進一步增多，黨政機關事業單位使用財政資金的購置項目95%都通過政府采購中心，大宗購物實行了公開招標采購，今年以來，完成采購任務84項次，集中采購金額1086萬元，比預算金額1205萬元節約資金119萬元�？h政府自覺主動地接受人大監督，按照政務公開有關要求，增強了政府決策的透明度，政府班子成員和政府系統各單位一把手就各自所承擔的工作向社會進行了承諾公示，自覺接受行政監督，審計監督和社會監督，保證了把人民賦予的權力用來為人民謀利益、辦實事。
　　四、幾點建議。一是強化領導機制。黨務公開，首先在領導，必須在黨委的領導和主要負責同志的直接領導下，其次健全領導小組及其辦公室，做到統一部署，統一要求，并納入黨風廉政建設責任制考核范疇，做到有布置有檢查，增強工作責任心。二是建立公開透明的黨務運行機制，重點是健全具體的操作制度和責任制，把黨務公開各個環節也公布于眾，并采取多種方便群眾觀看的公開方式，真公開，不要假公開。三是建立黨務公開評價機制，組織各行各業人士對黨務公開作出客觀公正的評價，促進不斷改進和做好黨務公開工作，提高公開的水平和實效。四是建立黨務公開考核激勵機制，上級和下級都建立這一機制，調動各級黨組織的積極性、主動性、創造性，也便于分類指導，從而開創黨務公開新局面。

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