《教育法》貫徹實施情況的調查

關于《教育法》貫徹實施情況的調查

    為進一步推動《教育法》的貫徹實施，促進我市教育事業的發展，實現提前十年全面建設小康社會的奮斗目標，最近，我們在分管主任帶領下，對我市《教育法》貫徹實施情況進行了調查。聽取了教育局的工作匯報，先后到郝戈莊、馬莊、辛興、昌城、林家村等鄉鎮進行座談，并走訪了部分人大代表。現將調查情況綜述如下：
   　　一、基本情況
   　　近幾年來，市政府及教育行政主管部門堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以辦人民滿意的教育為目標，與時俱進，開拓創新，認真貫徹實施《教育法》,不斷推進教育改革，努力改善辦學條件，全面提高教育質量和辦學效益，促進了各級各類教育協調、快速、健康發展。目前，已創建省級規范化學校27所，濰坊市級規范化學校60所，先后榮獲“全國兩基工作先進市”、“山東省素質教育先進市”、“濰坊市教育工作示范市”等榮譽稱號，并連續三年獲得濰坊市教育工作綜合督導前兩名。
   　　（一）領導重視，堅持了教育優先發展的戰略方針。市政府認真實施“科教興市”和“人才強市”戰略，始終把教育列入國民經濟和社會發展計劃，納入各級黨政領導崗位目標責任制，先后下發了《關于進一步加快教育改革和發展的決定》等一系列文件。市級領導分工聯系包靠學校，經常深入基層調查研究，及時調度解決校舍改造、學校體制改革、辦學經費不足等難題。各有關部門認真落實教育法的有關規定，各負其責，齊抓共管，使教育優先發展的戰略地位得到保證。近年來，教育投入、生均教育經費、教師工資實現了“三個增長”，僅去年，全市教育經費投入就達3.79億元，辦學條件和教師待遇有了明顯改善。
   　　（二）改革創新，激發了教育發展的內在活力。一是創新教育體制。2001年，我市在全省率先實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制，保證了農村義務教育的健康發展；按照“放開兩頭（學前教育和高中教育）、激活中間（義務教育）”的思路，使學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、成人教育實現了政府辦學與社會力量辦學的共同發展。龍源學校和諸城一中分別實行了“公辦民助”和“國有民辦”的辦學模式，盤活了教育資源，提高了辦學效益；寄宿制學校、雙語實驗小學和股份制分校的籌建，使辦學體制又有了新的突破。二是改革義務教育學制。2002年，由過去的“五四”學制改為“六三”學制，新課程改革全面展開，進一步提高了義務教育階段學生的鞏固率。三是改革人事制度。全面推行教職工全員聘用聘任制、崗位結構工資制和教育干部競爭上崗、教師城鄉交流、待崗培訓、考試招聘師資等制度，調動了教師的工作積極性，實現了師資合理流動。四是改革教育督導制度。市政府每年都對市直有關部門和鄉鎮的教育執法目標責任制完成情況進行檢查考核，為保障教育優先發展起到了積極的推動作用。
   　　（三）加強管理，教育教學質量有了明顯提高。教育主管部門不斷加強教育教學管理，先后開展了“學習洋思年”、“質量效益年”和“科學管理年”活動，強化教學全程管理，教育教學質量得到全面提高。一是狠抓教學常規管理。重視抓好教師基本功訓練，加強教學研究，實施科研名師工程，設立學科帶頭人，開展以師帶徒活動，提高了教師素質。二是狠抓課堂教學改革。積極圍繞新課程改革，探索新的教學方法，開展上規范課、創優質課、講示范課活動，提高了教師的教學水平和課堂教學效益。三是狠抓學校內部管理。全面落實崗位目標責任制，強化教職工的政治學習和師德修養教育，強化措施，嚴格管理，形成了良好的教風。加強對學生的法制教育、吃苦教育、紀律教育和理想信念教育，引導學生健康成長。通過狠抓嚴管，教學質量明顯提高，在最近舉行的濰坊市高中段上學期期末統考和本學期高三模擬統考中，我市考生均獲得了優異成績。
   　　（四）統籌兼顧，各類教育得到協調發展。一是基礎教育扎實推進。義務教育入學率、鞏固率、畢結業率均在濰坊市保持領先水平；高中教育基本普及，教育資源進一步優化，今年將改變城區五處高中生源分配方式，以形成合理競爭格局；學前教育保教質量不斷提高，幼兒入園率達到85%以上。二是職業教育發展勢頭良好。緊緊圍繞市場需求，調整更新專業設置，與企業聯姻，拓寬學生就業渠道，實現了招生、就業、升學“三輪齊動”。僅去年考取高等院校或高職的學生就有777人，兩年來培養高級技術人才23000余名，學生就業率達95%以上，經濟學校、三職專、經貿職專被評為國家級重點職業中專。三是成人教育與經濟發展密切結合。堅持實用、實際、實效的原則和為“三農”服務的辦學方向，充分發揮基地示范作用，多條途徑開展人才培訓、基地示范和科技推廣，共培養實用技術人才3萬余名，有力地促進了經濟建設與社會發展。
   　　（五）多措并舉，逐步改善了辦學條件。市政府把增加投入作為發展教育的關鍵措施來抓。一是實現教育投入多元化。市政府在充分發揮財政撥款主渠道作用的同時，建立起以政府為主體，企業、社會、個人等共同投資教育的籌資機制，為我市教育事業的發展提供了強有力的經濟支持。昌城籍實業家寧樹一先生捐資260萬元與昌城鎮聯合共建樹一中學教學樓，辛興鎮政府發動在外工作人員回家鄉捐資100萬元，建起了華元小學和岳水小學兩座教學樓。“黨以重教為先，政以興教為本，民以助教為榮”的良好風氣已初步形成。二是合理調整農村中小學布局。加大校舍和薄弱學校的改造力度，改善辦學條件，著力解決布點散、規模小、效益差的問題，三年來，共改造校舍5300余間，撤并中小學84處，為高標準普及九年制義務教育奠定了良好的基礎。三是注重發揮資金效益。市教育部門專門設立了教育會計集中核算中心和教育裝備中心，采用招標形式采購教學用品。嚴格財務監管和審計，認真落實“一證一卡兩公開四統一”和收費報告制度。四是重視發展信息技術教育。兩年來，共投入資金1.1億元，用于信息技術教育建設。到目前，諸城教育信息網絡中心建成并投入使用，全市計算機教室達到225個，多媒體教室308個，1000多個教室安裝了“四機一幕”，專任教師基本實現微機化辦公，大大改善了教師的辦公條件。
   　　二、存在問題
   　　在肯定成績的同時，調查中也發現目前我市教育工作還存在一些不容忽視的問題。主要表現為：對《教育法》的宣傳貫徹不夠全面和深入，個別部門和單位對教育優先發展的戰略地位認識不足；由于種種原因，造成近幾年教育教學質量下滑，高考升學率不高；城鄉教育資源配置不合理，農村教育發展相對滯后，農村初中生輟學問題還沒有得到根本解決；個別教師的師德修養有待加強，業務水平有待提高。
   　　三、幾點建議
   　　一是堅持依法治教，促進教育法及其相關法律法規的全面貫徹落實。百年大計，教育為本。教育是實現全面建設小康社會的基礎和前提，其根本任務是要把我國巨大的人力資源轉化為人才資源，把巨大的人口負擔轉化為強大的智力優勢。因此，要按照“四五”普法規劃及決議的要求，進一步加大《教育法》及相關法律法規的宣傳力度，增強廣大干部群眾的法制觀念，樹立教育優先發展的意識，為教育事業的改革與發展奠定堅實的思想基礎。要認真落實教育執法目標責任制，健全教育執法體系，加強教育執法檢查，為教育事業的健康發展提供強有力的法制保障。要把貫徹實施《教育法》與貫徹實施《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》等法律法規結合起來，以人為本，法德結合，切實保障學校和師生的合法權益。
   　　二是強化科學管理，全面提高教育教學質量。要認真貫徹黨的教育方針，以辦人民滿意的教育為目標，以培養學生創新精神和實踐能力為重點，積極實施并全面推進素質教育。要按照“放開兩頭、激活中間”的思路，推動學前教育、義務教育和高中教育三段聯動、一體發展，提升我市基礎教育的總體水平。要深化教育改革，創建有利于公平競爭的教育管理體制，最大限度地調動好教師和學生兩個方面的積極性。要強化教學研究，加強業務指導，不斷提高課堂教學的質量和效益。要堅持多元化戰略，大力發展民辦教育，加快發展職業教育和成人教育，為我市經濟社會發展提供強有力的人才支持和智力保證。
   　　三是合理配置資源，促進城鄉教育平衡發展。要調整財政對教育投資的比例和結構，重點抓好對農村教育的投入，切實改善農村辦學條件。要采取下鄉支教、城鄉交流、定向流動等措施，妥善解決好城鄉之間、鄉鎮之間師資失衡問題，滿足城鄉教育教學的實際需要。要堅持統一標準、自主擇校的原則，調整招生政策，合理分配生源，使同類學校在同等條件下參與競爭。要繼續鞏固和深化“以縣為主”的農村義務教育管理體制改革，保障適齡兒童少年依法接受義務教育，加大對貧困生的救助力度，繼續倡導和支持“希望工程”、“春蕾計劃”、“一日捐助”、“一幫一”等助學活動，切實防止中小學生輟學現象發生。要繼續抓好中小學校舍改造和學校布局調整，扶強培大薄弱學校。同時，堅決治理教育亂收費，切實減輕農民負擔。
   　　四是加強隊伍建設，全面提升教師素質。要全面落實教育法規，加強對教師的師德建設和業務培訓，提高教師隊伍整體水平。要繼續實施名師工程，培養學科帶頭人，建立學習型教師隊伍。要深化教師管理制度改革，健全完善工作激勵機制，營造重實績、重能力、重貢獻、能者上、庸者下的良好風氣，最大限度地調動廣大教職員工的積極性。

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