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我市貫徹實施種子法情況的檢查報告
文章標題：我市貫徹實施種子法情況的檢查報告
根據市人大常委會年度安排，市人大常委會《種子法》執法檢查組，于1月4日至3月25日對我市貫徹實施《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）情況進行了執法檢查。檢查組聽取了市農經局、林業局和有關鄉鎮貫徹實施《種子法》情況的匯報，實地察看了種子生產基地，走訪部分制種戶、育種戶、種子經營戶、種糧大戶，并與部分村民進行了座談。現將檢查情況報告如下：
一、基本情況
《種子法》頒布實施以來，市政府及有關部門積極采取措施，為這部法律的貫徹落實做了大量，使我市種子種苗生產、經營逐步走上法制化、規范化的管理軌道，對強化農業基礎地位，調整農業結構，增加農民收入，規范種子生產經營行為，維護育種者、經營者和使用者的合法權益，確保農民用種質量和安全，促進農業和林業的健康發展發揮了重要作用。
1、開展《種子法》宣傳教育活動，提高了全民依法治種的意識。市政府及主管部門結合“四五”普法、送教下鄉、趕大集以及利用報刊、電臺、電視臺和通過印發宣傳單、宣傳手冊等形式，廣泛宣傳《種子法》。每年都以會議的形式對種子種苗生產、經營單位及業戶進行培訓，使他們掌握一定的法律知識、專業知識；對執法人員進行一次集中培訓，請專家講解相關法律法規知識和業務知識，以提高他們對《種子法》的認知度和執法水平。依法治種、依法興種和使用者自我保護意識普遍得到增強，為依法管理種子種苗創造了良好的社會環境。
2、規范生產經營行為，整頓種子種苗市場秩序。一是落實生產經營許可證制度。主管部門依法審查生產、經營主體資格，對符合要求的依法頒發種子種苗生產經營許可證，對代銷的種子種苗經營者實行登記備案制度。二是實施標準化管理。按照國家及行政主管部門制定的種子種苗生產、加工、包裝、檢驗、儲藏等質量管理辦法和行業標準，對種子種苗生產、經營者采取了集中培訓、經常管理、督察落實。發揮種子種苗協會作用，有效協調了各種子種苗企業生產、經營等各個環節的關系。三是整頓種子種苗市場秩序。幾年來，共處理各類違法案件176起，查處違法違規種子30余萬斤，挽回農民直接經濟損失數千萬元，為農民追繳損失70余萬元。通過對種子種苗市場整頓治理，打擊了生產經營違法者，凈化了種子種苗市場，維護了農民利益。
3、加強品種選育、引進、示范和推廣。近年來，農經局搞區域試驗品種達900多個，選出100多個適應我市種植的，并通過省品種審定委員會審定的農作物品種，為我市糧食增產增收打下了良好的基礎。林業局先后從省楊樹研究所、經濟林研究所引進107、108楊樹品種和以金華為主的十幾個板栗新品種，在我市得到推廣應用，目前，楊樹速生豐產林已達3萬多畝，板栗新品種嫁接面積達23萬多畝，成為退耕還林的主栽品種和山區農民脫貧致富的支柱型產業。作為丹東地區唯一獲得省級農作物種子生產許可證和經營許可證的集科研、生產、示范、推廣于一體的優質水稻良種生產基地的示范農場，充分發揮示范導向作用，先后與8個國家級、省級科研單位建立了技術性合作關系，培育的雜交稻“屜優418”獲丹東市政府“科技進步獎”；“遼優2006”和“遼優5218”被丹東市政府評為“高新技術產品”，“港源”牌系列稻種已成為省級著名商標。這些優質品種的推廣為我市水稻高產穩產起到積極的作用。
二、主要問題
幾年來，市政府及主管部門在貫徹實施《種子法》方面取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題。
1、法律觀念比較淡薄。由于在學習宣傳上還缺乏廣度和深度，部分干部、群眾對《種子法》在農業生產中的重要地位和作用認識不足，對其基本內容知之不多。主管部門對水稻制種戶、林木育苗戶及種子種苗經銷戶的培訓缺乏長效機制，普及率不高，未延伸到廣大農戶，特別是種糧大戶；對執法人員的培訓還缺乏經常性，其學習的自覺性不高，對相關的法律法規掌握的還不夠透徹。
2、生產經營不夠規范。隨著種子種苗生產、銷售市場的放開，因利潤空間大，生產者、經營者數量大幅增加，加之監督管理跟不上，致使種子種苗生產經營許可制度沒有完全落實，辦證程序不規范。有的不具備法定條件就取得了種子種苗生產經營許可；冒充或侵犯品種權人利益、虛假廣告或產品說明誤導等現象比較嚴重，給農民造成經濟損失，導致農民多次上訪的問題仍然存在。
3、行政執法力度不夠。種子種苗執法管理機構還不健全，執法職能不明確，管理機構與生產經營機構有的還沒有完全分開，有的只是在形式上分開了，實際上還是“兩塊牌子，一套人馬”，既執法，又參與一些經營活動，用自己的刀削自己的把，必然影響到執法效果。有的相關部門人員業務素質和執法水平偏低，有法不依、執法不嚴的現象時有發生，影響了執法的公正性和權威性。
三、幾點建議
通過這次執法檢查，檢查組認為進一步深入貫徹實施《種子法》是一項緊迫而艱巨的任務，對此應有清醒的認識，市政府及相關部門還有許多要做。
1、進一步加大宣傳力度，增強貫徹實施《種子法》的自覺性。各級政府和相關部門應把貫徹實施《種子法》作為貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學發展觀，構建和諧社會，著力解決“三農”問題的高度來對待，進一步提高思想認識，不斷增強責任感和緊迫感，提高依法行政、依法辦事的能力，讓廣大從事農作物品種選育者和種子種苗生產者、經營者、使用者真正做到知法、懂法、守法，自覺抵制制假、售假的違法行為，學會運用法律武器維護自身合法權益，并及時監督檢舉違法行為。
2、加強種子種苗管理，進一步規范種子種苗市場秩序。一是健全種子種苗標準體系。應建立和完善種子種苗技術規范、技術標準和評定程序。將企業的種子種苗生產、加工、銷售等環節納入標準化管理軌道。二是嚴格企業市場準入。應按照《中華人民共和國行政許可法》及農業部《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的規定，加強對種子種苗生產經者進入市場資質的審查，確保發證質量，嚴禁越權或不按規定發證，做好種子種苗“兩證”的審核和核發，對已發證照的種子種苗企業，按照誰發證照誰負責的原則，發現資質條件不符合要求的企業，應依法撤銷種子種苗生產經營許可，從源頭上杜絕違法現象。三是嚴格商品種子種苗管理。生產經營企業對商品種子種苗應嚴格按照《種子法》有關品種審定、新品種保護、質量要求、加工包裝、標簽標注等規定進行生產和流通。四是加強種子種苗市場監管。主管部門應切實履行種子種苗市場監管職責，嚴格執行有關生產規程和質量標準，認真落實質量標簽制度。從嚴查處違法違規生產、經營種子種苗的行為，杜絕坑農害農案件的發生。規范公平競爭的市場秩序，維護廣大農民的利益，保障農業生產安全，促進糧食穩定增產和農民持續增收。
3、加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。市政府應加快種子種苗行政管理體制改革的步伐，切實做到政企分開、政事分開。進一步調整、確定、細化有關部門職能，各司其職，分工明確。整合監管資源，做好各部門的職能銜接，既要防止出現執法“空白點”,又要避免交叉、重疊執法。進一步加大對各執法部門的考核力度，不斷提高綜合執法水平。要重視種子種苗行政管理人員的法律和業務培訓，實行公正執法，建設一支精干高效的執法隊伍。
4、加強種質資源保護，進一步提高種子種苗質量。認真貫徹實施國家種子種苗質量管理辦法和行業標準，加強對種子種苗質量的監督，建立和完善質量監督檢驗體系，應以示范農場為依托，加強對優質高效新品種的引進、試驗、示范和推廣，提高我市種業的科技含量和市場的競爭力，選育出一批符合我市市場需求的優質、高效農作物和林木新品種，及時向社會公告，引導農民正確引種、用種。要使種子科研生產經營單位不僅提供良種，更要成為示范基地，以市場為導向，帶動千家萬戶，推進農林產品的生產、加工、銷售的一體化經營、系列化生產，成為產業鏈，增加農民收入，壯大農村經濟，加快我市農業現代化步伐。
農業、林業部門要以這次種子法執法檢查為契機，切實改進和加強執法，加快種子種苗產業發展，為推進農業結構調整，增加農民收入，提高我市農業、林業發展水平，做出新的貢獻。
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