警務公開發展現狀及對策

警務公開發展現狀及對策

         警務公開發展現狀及對策 21世紀前夜，中國公共行政領域掀動了一場巨大的改革浪潮。繼1998年國務院機構改革之后，1999年的政務公開的全面實行將行政領域的改革進一步推向了前進。實行政務公開的理論是以全心全意為人民服務的宗旨，建設人民擁護的政府、為人民服務的政府和人民群眾參與、執行、決策和管理的政府。作為政府職能部門的公安機關，推行警務公開是將政府的政務公開工作在公安機關實行和發展的一項重要內容。公安部和河北省公安廳在1999年相繼作出了實行警務公開制度的通知，以提高公安工作透明度，加強人民群眾對公安工作的監督，促進公安機關嚴格公正執法，推進公安隊伍廉政建設和正規化建設為主旨的警務公開工作在各級政府的有力指導下全面實施。 回顧幾年來警務公開所經過的歷程，有取得的成績有力證明了警務公開這一步伐的邁出，為人們尋求有效推進公安機關民主化建設提供了現實的基礎和制度的平臺。 一、警務公開工作發展現狀 自1999年警務公開實施以來，各個單位和部門在上級公安機關的領導下，采取了卓有成效的措施，創造和積累了許多好的經驗，歸納起來主要有以下幾個方面： 一是認識統一，領導重視，是搞好警務公開工作的前提。推行警務公開是公安機關一場深刻的自我革命，難以避免的沖擊到了舊的思想觀念，觸及一部分職能部門或公安民警的既得利益。因此，要搞好警務公開，首先要統一廣大民警特別是領導干部的思想認識，加大宣傳力度，深化對警務公開重要性、必要性的認識，為警務公開營造一個良好的認識氛圍和工作氛圍。 二是科學確定警務公開的內容、形式和程序，這是搞好警務公開的關鍵。從幾年來的警務公開的實踐看，除公安機關機密不能公開外，公開的內容可以歸納為：⑴執法依據和制度程序的公開；⑵刑事執法內容的公開；⑶行政執法內容的公開；⑷警務工作紀律的公開；⑸其他群眾關心的熱點難點的公開。一些單位和部門在警務公開中，還實行了服務承諾制度，增加了相應的內容。 三是抓住要害部門、關鍵環節、突出問題，選準警務公開的切入口。要害部門一般是權力集中的部門，與社會、與群眾接觸頻繁、有實權的單位和部門作為警務公開的要害部門著重抓好。所指的關鍵環節對整體公安工作和機關運轉都聯系緊密，把各個單位部門代表法律進行審核把關的權力實施過程作為關鍵環節，如交通事故認定，刑事、行政案件的立案標準等，實行辦事制度和結果的公開，更好地接受社會的監督。突出問題往往受到社會和人民群眾的廣泛關注，針對公安工作中社會反響強烈、容易引發矛盾、容易產生以權謀私問題的方面進行公開。從以往的經驗來看，把以上三點作為警務公開的突破口，帶動力強，輻射面廣，在群眾中引起的反響也是強烈的。抓好這三點基本上就可以打開局面，促進警務公開深入持久地開展下去。 四是建立警務公開的監督體系，這是把警務公開落到實處的保證。在公安機關實施警務公開伊始，都相應地建立了外部評價和監督機制，如設立了警務公開投訴中心，并聘請了人大代表、政協委員、社會團體、群眾為警務公開監督員，并定期不定期地進行民意調查，對警務公開工作進行評估。伴隨著警務公開的實行，各級公安機關多次對警務公開進行檢查監督，檢查的基本標準就是看是否符合群眾的要求，是否符合政策和相關法律法規，公開的程序是否規范合法，是否符合公安部及省公安廳關于警務公開工作的通知精神，公開中出現的問題是否得到及時有效的解決，群眾對公開的結果是否滿意。通過檢查有效地促進了警務公開的開展。 二、當前公安機關警務公開存在問題 通過公安機關近幾年的不懈努力，警務公開從形式到內容都日臻完善和成熟，但與黨和政府以及人民群眾的要求相比，還存在著一些差距，必須引起高度重視。 一是認識不到位。從實際情況來看，部分單位的民警特別是領導干部由于沒有充分認識到警務公開的重大意義，仍然存在著不想公開、不愿公開、不敢公開的想法。有的認為，搞警務公開是走形式，解決不了什么實際問題，沒有什么意思所以不想公開；有的認為搞警務公開，一切事情都按程序、規定辦理太麻煩，自己給自己帶“緊箍咒”，會加大工作量，所以不愿公開；有的認為搞警務公開，不僅會消弱手中的權力，還會加大群眾監督力度，怕失權怕暴露問題，所以不敢公開，也僅僅滿足于會議開了、文件下了、不下大力抓好落實工作。可以說，警務公開的實施有賴于廣大民警對警務公開認識程度還不夠，思想還沒有上位，工作還沒有到位。普遍存在警務公開是軟指標、搞形式的思想。多數單位沒有成立健全的機構組織，沒有專人負責，大部分單位仍處于推推動動，不推不動的狀態，沒有真正形成自覺公開，主動公開，群眾積極監督的良好氛圍。 二是公開內容不符合要求。按照警務公開的宗旨和公安部的通知精神，警務公開主要是辦事制度公開。要求做到“五公開”，即公開與部門、單位職責相關的法律、法規、規章、政策和其他規定；公開需要讓群眾清楚、明白的有關事項和群眾關注、反映強烈的熱點、難點問題；公開辦事過程中容易引發矛盾和滋生消極腐敗問題的環節和事項；公開涉及群眾切身利益的辦事程序和辦事結果；公開實施警務公開的運行、監督制度和機構。從公安機關目前警務公開的情況來看，多數單位的公開內容雖然與上級要求基本貼近，但還沒有做到全面公開。幾年來，部分單位一直圍繞政策、法規公開繞圈子，都是要求群眾怎么做的，缺少如何規范自身的行為、接受群眾監督的內容，特別是公安工作中那些群眾關心、關注的熱點問題，一直得不到公開。有些單位甚至把警務公開欄辦成了宣傳欄、光榮榜，與公安部的要求和群眾的愿望相去甚遠。 三是存在“重形式、輕效果”的問題。一些單位和部門認為搞警務公開只是個形式，表現在工作上，一是公開不真實，二是公開不具體，三是公開不全面，四是公開不經常，使警務公開沒有達到預期的實際效果。 三、警務公開中出現的問題原因分析 警務公開中出現的種種問題，其原因也是多方面的，主要有以下幾方面： 一是觀念陳舊，思想不重視。一方面，長期計劃經濟的工作方式方法和習慣，公安工作神秘化、警務封閉的舊觀念依然存在，使我們的一些政府及其工作人員、對實行警務公開還存有一些疑慮和不同認識，在公開中自覺性、積極性不夠。另一方面，傳統工作思維的影響，抑制了公民的主體意識。人民群眾的民主意識和監督意識較為薄弱，文化素質還較低，維護自身權利的主動性還不強。雖然關心警務公開的實行，但對警務公開的推行，只是持觀望態度，只是消極的接受，這在一定程度上影響了人民群眾積極參與警務公開的熱情。 二是體制滯后，管理不順暢。警務公開是一項新工作，法律法規性、政策性強，涉及面廣，難度大。目前，誰來管理這項工作還沒有一個明確的說法，沒有一個專門的管理機構，主管部門也是不盡相同，有的靠掛在政工部門，有的靠掛在指揮處（辦公室），這就造成了管理體制的不順暢。雖然大部分都成立了臨時的領導小組辦公室，但由于沒有專職的工作人員負責，工作開展得當然不會理想。管理體制不順，管理主體不明確，無疑消弱了對這項工作的領導，不利工作的健康發展。 三是形式主義，工作不扎實。由于公安機關的警務公開工作尚處于起步階段，還存在許多不盡如人意的地方，不少單位抓不住工作的實質性東西，只是熱衷于搞一些形式主義的東西，以為建立起了公開欄，就搞了警務公開，公開欄的規格上去了，警務公開也就搞好了。有的單位和部門雖然也制定了警務公開的實施意見和方案，但在抓落實方面下力氣不夠，警務公開的效果沒有得到充分的體現和發揮。同時由于警務公開抓得不深入，規章制度也呈現出極不統一的狀態，停留在法律法規、辦證程序規定等低層次上，還沒有建立完善的警務公開制度內容，致使難以將警務公開工作納入正常的公安管理軌道。在今后警務公開工作中，如果不下大力解決制度化問題，將會影響到今后警務公開進一步向深層次發展。 四是監督不到，查處不力。在對警務公開的執法的監督上，雖然大都設立了監督電話、監督臺，聘請了警務公開監督員，也組織過一些檢查，但大多流于形式，監督檢查的效果并不理想，仍存在著“上級監督不到，同級監督不著，下級監督無效”的現象，沒有起到應有的監督和約束作用，這是導致警務公開抓而不實，效果不明顯的一個重要原因。 另外，宣傳跟不上，對警務公開重大意義宣傳力度不夠，對實際工作中涌現出的好的經驗作法推廣不夠，對工作不力的單位部門批評不夠，沒有形成一個良好的氛圍。 四、進一步搞好警務公開對策措施 一是進一步加大宣傳力度，不斷更新觀念，強化警務公開意識。 二是加強制度建設，保證警務公開的規范發展。 三是加強領導，嚴格監督，促使警務公開工作不斷向縱深發展。  
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