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學習實踐活動分析檢查階段動員大會上的講話
高 琦 同 志在局系統學習實踐活動分析檢查階段動員大會上的講話
（2009年4月30日）
同志們：
按照市委的統一部署，我局學習實踐活動學習調研階段的任務已經基本完成，開始轉入分析檢查階段。剛才，市就業辦、勞動監察處、勞動保險處3個單位交流了前段學習調研解放思想大討論的情況，講的都很好，希望大家互相啟發、互相借鑒，繼續把學習實踐活動抓緊抓好。下面，我根據局黨委研究的意見，講三個問題。
一、精心組織實施，學習調研階段工作取得明顯成效
我局全面啟動學習實踐活動以來，在市委指導檢查組的大力幫助指導下，各級黨組織貼緊各自實際，突出實踐特色，精心組織，周密安排，較好地完成了學習調研階段各項工作任務，取得了初步成效。我局作為9個單位之一，在全市學習實踐活動市直單位調度會議上作了典型交流發言。這也是市委指導三組對我們工作的肯定�？偨Y前段工作，主要有以下幾個特點：
第一，各級高度重視，領導帶頭作用比較好。局黨委把開展學習實踐活動作為重大政治任務來抓，先后多次召開黨委會進行研究，做到了“五個及時”：及時傳達學習全市學習實踐活動動員大會精神，研究提出我局開展學習實踐活動意見，及時成立了局學習實踐活動領導小組及辦公室，及時高標準制定了切實可行的實施方案，及時召開動員大會對局系統學習實踐活動進行全面部署，及時建立健全了學習實踐活動的有關學習制度。局屬各單位主要負責人，親自抓、負總責，認真履行了第一責任人的職責。全局各級領導干部特別是各級領導班子成員帶頭學習理論、深入基層調研、廣泛征求意見、積極交流發言，既是學習實踐活動的領導者、組織者，更是本單位學習實踐活動的積極參與者和實踐者。各級學習實踐活動領導小組及辦公室成員高度負責、認真履行職責，保證了學習實踐活動健康有效開展。
第二，貼緊思想實際，學習培訓形式比較活。各單位堅持把理論學習與思想實際緊密結合，采取集中學習、專題輔導、討論交流、觀看電教片、參觀考察、撰寫體會文章、設立學習專欄等多種形式，組織黨員干部認真學習規定書目和有關精神。為增強學習效果，有的單位組織黨員干部認真做讀書筆記、撰寫心得體會，有的設立網絡課堂，方便大家學習，有的單位利用班前班后組織學習，保證了學習時間、內容、人員和效果的落實。到目前，局系統共舉辦各類學習培訓班、輔導講座、報告會22次，組織參觀考察12次，組織黨員集體學習160余次，全體黨員都參加了集中學習。在確保規定動作做到位的基礎上，我們還力求在自選動作上有創新，突出抓了幾次大的學習教育活動，3月23日邀請市委黨校張金平教授做了科學發展觀專題報告，4月2日由局領導帶隊，組織黨員領導干部到開發區企業集體參觀考察，4月10日邀請市紀委步延增書記做了黨風廉政建設專題報告， 4月19日組織局機關黨員干部到牟平雷神廟接受黨的革命傳統教育。這幾次大的活動，既突出了領導干部這個重點，又活化了學習實踐活動的形式，對于大家加深對科學發展觀的理解和認識，增強黨性黨紀觀念，起到了很好的促進作用。
第三，貼緊部門實際，深入調研比較實。我們堅持把調研貫穿活動始終，突出抓了“三個結合”。一是把學習調研與保就業、保民生、保穩定結合起來。從學習實踐活動一開始，就把應對金融危機影響，加快勞動保障事業發展，保就業、保民生、保穩定作為活動最大的實踐。及時組織機關和直屬單位有關人員，就金融危機對勞動就業、社會保險、勞動工資、企業生產經營等問題的影響進行反復調研，提出了擴大就業、減輕企業負擔等一系列意見建議，增強了學習實踐活動的針對性和實效性。二是把學習調研與推動重點工作開展結合起來。在集中調研環節，局及時成立了4個調研組，機關有關科室、局屬單位負責人參與，由局領導親自帶隊，分赴縣市區和有關基層單位調研，特別是把全市就業工作會議貫徹落實情況作為調研重點，把就業工作責任落實情況，創業帶動就業情況，就業困難群體、農民工、大學生就業援助情況，《勞動合同法》貫徹落實情況，社會保險擴面征繳情況，失地農民社會保障等重點工作情況納入調研內容，進一步查找問題，完善思路，提出了相應的對策和措施。局屬各單位也把專題調研與綜合調研相結合積極開展了調研活動，推動了重點工作開展。為深入查找存在的突出問題，在局系統開展了“我為勞動保障事業獻一策”活動，還通過發放征求意見函、網上納諫、走訪、召開座談會等多種形式開展“民生問計”活動，廣泛征求意見建議300余條，為找準摸清問題，有針對性地制定整改方案奠定了基礎。
第四，突出實踐特色，改善民生成果比較多。我們堅持把求實效、辦實事，讓“群眾得實惠”作為出發點和落腳點，從活動一開始就努力解決人民群眾和企業急需解決的實際問題，及時推出了保就業、保民生、保穩定的新政策、新舉措。在就業方面，提報市委、市政府出臺了《關于做好促進以創業帶動就業工作的意見》，在放寬準入條件、降低創業門檻、創業補貼、失業金發放、社保補貼、崗位補貼、培訓補貼、創業場所補貼、稅費減免、小額貸款等十個方面的政策，進一步加大創業帶動就業的扶持力度，千方百計穩定就業局勢。在社保方面，為幫助困難企業渡過難關，在廣泛調研論證的基礎上，牽頭組織有關部門出臺了《關于減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，及時調整了特殊時期社會保險政策，允許企業緩繳社會保險費、階段性降低四項社會保險費率、使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位、鼓勵困難企業通過開展培訓等方式穩定就業隊伍、依法規范企業裁員，其中，僅降低企業失業、醫療、工傷、生育四項費率，年內就可為企業減負4.08億元；安排9800萬元失業保險基金，對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，保證不裁員或少裁員的困難企業，給予社會保險補貼或崗位補貼，在很大程度上減輕了企業繳費壓力和資金難題；社會保障水平進一步提高，從4月份開始將醫療保險統籌基金支付限額由7萬元提高到9萬元，深受參保職工群眾歡迎。在維權方面，開展一系列執法維權活動，圍繞社會廣泛關注的農民工權益維護問題，制定了《2009維護農民工權益行動計劃》，開展了農民工就業服務“春風行動”、提高農民工勞動合同簽訂率“春暖行動”、推進農民工參加工傷保險和安全培訓“平安行動”等一系列執法維權活動，維護了農民工合法權益。
(范文先生網 m.baimashangsha.com)
第五，注重輿論宣傳，活動氛圍比較濃。建立了活動信息報送制度，在市勞動保障信息網上開辟了“學習實踐活動專欄”，編印了活動簡報，目前已編發7期，有21條信息被編發推廣。全局共向各類新聞媒體和各級活動辦公室報送信息17條，其中有2條被中央學習實踐活動辦公室《學習與實踐》網站刊發，1條被市委活動簡報編發，7條被省市新聞媒體采用。
通過前一階段的學習調研和解放思想大討論，初步達到了學習培訓有提高、調查研究有深度、思想認識有升華的預期目標，黨員干部就勞動保障工作如何更好地貫徹落實科學發展觀初步形成了共識：一是貫徹落實科學發展觀，必須以解放思想為先導，不斷開創勞動保障工作新局面。只有始終堅持解放思想、與時俱進，在解放思想中統一思想，在解放思想中開拓創新，才能全面把握和深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質和基本要求，才能以思想的大解放，促進勞動保障事業的大發展。二是貫徹落實科學發展觀，必須以開拓創新為動力，加快實現勞動保障事業新發展。發展是科學發展觀的第一要義，學習實踐好科學發展觀，關鍵是要運用科學發展觀來創新工作思路。面對勞動保障事業科學發展的要求和國際金融危機的影響，只有不斷研究新問題、推出新舉措、破解新難題,勞動保障事業發展才會獲得新的不竭動力。三是貫徹落實科學發展觀，必須以群眾得實惠為目標，大力加強和保障民生。科學發展觀的核心是以人為本。我們必須更加自覺地把勞動保障工作融入全市經濟社會發展大局，切實把解決就業、社保、職工權益等方面的民生問題作為工作重點，采取更多的惠民措施，讓職工群眾得到更多的實惠。四是貫徹落實科學發展觀，必須以統籌城鄉為新理念，不斷提高勞動保障工作科學發展水平�？茖W發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這就要求我們必須更加自覺主動地將統籌城鄉就業、統籌城鄉各險種社會保障、統籌城鄉勞動力培訓、統籌城鄉勞動關系協調和維權工作作為勞動保障事業發展的基本理念和工作取向，讓更多的人民群眾得到更好的勞動保障。
總的看，我局學習實踐活動要求高、形式活，取得了明顯的階段性成果。但在肯定成績的同時，也應清醒地看到存在的不足。如，個別單位重視程度還不夠，活動形式比較單一；個別黨員對活動的重要性認識還不夠深，學習的自覺性和主動性還有待加強；少數黨員干部聯系實際不夠緊密，在解決實際問題上思路不夠寬、辦法不夠多，等等。我們必須正視存在的問題，在下一段的工作中認真研究，積極改進。
二、抓住關鍵環節，扎實推進分析檢查階段工作
分析檢查階段是學習實踐活動承上啟下的關鍵階段，政策性強、要求高、任務重。要把握好重點環節，嚴密組織實施，確保分析檢查階段工作有效開展。
一是繼續深入抓好學習。學習實踐科學發展觀，搞好學習是基礎。學習越深入，理解越透徹，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性就越強。要堅持把理論學習貫穿活動始終，繼續安排專門時間，組織黨員干部精讀必讀書目、學習有關精神，真正把科學發展觀學懂弄通，更好地理清勞動保障科學發展的思路，進一步形成“保就業、保民生、保穩定”的思想共識，使局系統各級黨組織真正成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，黨員干部真正成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，為推動勞動保障事業又好又快發展提供可靠保證。
二是認真組織開好專題民主生活會和組織生活會。開好專題民主生活會是搞好分析檢查的基礎。各單位要緊緊圍繞“科學發展、保障民生”這一主題，精心組織開好領導班子專題民主生活會，找準問題、分析原因、明確方向。會前，要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，加強團結。要通過各種途徑認真聽取基層、群眾對領導班子及成員的意見建議，組織開展好“三查”，即班子集體自查、班子成員互查、組織群眾幫查。在此基礎上，撰寫高質量的發言材料。發言材料要堅持“四不上會”，即問題找得不準不上會、原因分析不透不上會、整改措施不實不上會，努力方向不明不上會。會中，要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬，保護好、引導好、發揮好黨員干部的發展積極性。要在領導班子召開專題民主生活會的同時，組織好普通黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識，明確努力方向。
三是高質量形成領導班子分析檢查報告。分析檢查報告是學習實踐活動的核心成果。要在深入開展“五對照、五檢查”的基礎上，充分運用學習調研、解放思想大討論和專題民主生活會的成果，認真撰寫分析檢查報告。分析檢查報告要突出分析檢查問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，做到“四清”，即問題的原因清、發展的思路清、工作的重點清、改進的措施清，避免寫成一般性的工作總結報告。各單位主要負責人要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，要召開總支、支部擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為制定整改落實方案的基本依據，成為指導本單位科學發展的重要文件。局學習實踐辦公室要指導好各單位分析檢查報告的撰寫，黨委成員要按照分工對聯系單位的分析檢查報告認真把關，保證質量。
四是精心組織群眾對分析檢查報告進行評議。分析檢查報告形成后，要廣泛征求各方面意見，組織好群眾評議。各單位要結合實際重點組織好“四評五議兩公開”：代表委員評、專家學者評、服務對象評、下級單位評；議領導班子對科學發展觀的認識深不深、議查找的問題準不準、議對原因分析透不透、議發展思路清不清、議工作措施可行不可行，既要有單項評價，也要有總體評價；分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。在評議方式上，可采取書面填寫或召開座談會等形式進行。對群眾的評議意見，要認真搞好匯總、梳理、反饋，正確的意見要吸收到修改后的分析檢查報告中。
三、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效
一要進一步發揮領導帶動作用。實踐證明，抓好學習實踐活動關鍵在領導。分析檢查階段的重點在領導班子和黨員領導干部。各單位主要負責人，要進一步增強責任感和使命感，切實把開展學習實踐活動作為重大政治任務，作為抓班子、帶隊伍、促工作的重大機遇來抓，履行好第一責任人的職責，對重要環節、重點工作、重大問題，親自部署、親自督查、親自落實，做到一級帶一級、一級抓一級，層層抓好落實。黨員領導干部要充分發揮倡導、組織、推動、帶領的表率作用，自覺做到“五個帶頭”，帶頭深入自我檢查，帶頭撰寫分析檢查報告，帶頭開展批評與自我批評，帶頭查找突出問題，帶頭解決實際問題，以身作則發揮示范帶動作用，推動學習活動順利開展。
二要嚴密組織，確�；顒釉鷮嶉_展。局各級學習實踐活動領導小組及辦公室要進一步增強責任感，切實履行工作職責，加強政策指導、工作調度和宣傳引導，對分析檢查階段的每個步驟、每項工作都要結合實際，精心組織實施。要嚴格程序、嚴格標準，確保不走過場、不搞形式。要進一步在探索創新上下功夫，在做好“規定動作”的前提下，緊密結合各自實際，細化工作方案，做好“自選動作”，努力在活動的各個階段都創出特色，抓出成效。
三要邊查邊改，以實際行動取信于民。一是把查找問題與解決問題緊密結合起來。一手抓問題查找，一手抓問題解決，對于查找出來和群眾反映的問題，要不等不靠，建立臺賬，實行銷號管理，具備整改條件的，做到立即整改，讓職工群眾和企業看到更多的變化、見到更多的實效。二是把解決問題與完善制度緊密結合起來。針對查找的突出問題，對照科學發展觀要求，對有關政策措施、意見辦法、規章制度進行梳理分析，對需要堅持的，繼續抓好落實；對需要完善的，及早動手進行修訂；對需要新制定的，要盡快研究提出建議，形成解決問題的長效機制。三是把解決業務上的問題與解決作風上的問題結合起來。統籌解決好個別同志存在的工作畏難發愁、工作效率不高、紀律觀念淡薄，進取意識、服務意識、廉政意識不夠強等問題，促進局系統作風建設的好轉。
四要統籌兼顧，推動當前工作開展。一是繼續加強調查研究。當前在征用土地、企業改制、金融危機影響等方面涉及職工群眾社會保障利益的熱點、難點問題比較多，群眾上訪訴求也比較突出，我們一定要緊緊圍繞宏觀經濟形勢發展變化，進一步加強對勞動保障熱點、難點問題的調查研究，及時提出切實可行的政策建議，增強工作的針對性。二是加強對縣市區工作的指導。各科室、各單位一定要增強統籌兼顧、協調發展的理念和意識，高度重視解決好縣市區勞動保障工作發展中存在的突出問題，有針對性地進行指導幫助，促進全市勞動保障各項工作協調發展。三是抓好年度目標任務的落實。今年的時間已經過了三分之一，面對繁重的工作任務，希望各科室、各單位一定要增強緊迫感和壓力感，要把學習實踐活動取得的成果轉化到做好當前工作上來，進一步加大工作推進力度，為全年目標任務的圓滿完成奠定良好基礎。
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