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在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話
在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話
同志們：
這次全州農村工作會議，是繼全州“兩會”和全州經濟工作會議之后，召開的又一次十分重要的會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全省農村工作會議精神，認真總結分析我州“十五”以來的農業農村發展所取得的成就和經驗，研究部署“十一五”時期和今年我州加強城鄉統籌，推進具有恩施特色的社會主義新農村建設工作。湯濤同志還將作重要講話，振鶴、惠民同志還要作具體安排，希望大家認真領會，貫徹落實。根據會議的安排，我就全州的社會主義新農村建設和扶貧開發工作講幾點意見。
一、“十五”時期，我州“三農”和扶貧開發工作取得了可喜的成就，為推進具有恩施特色的社會主義新農村建設打下了較好基礎
“十五”以來，全州上下認真貫徹落實中央和省委兩個“一號文件”精神，堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，形成了全社會共同支持農業、關注農村、關心農民的良好氛圍，農業和農村經濟獲得了持續、快速發展，有力地促進農業增效、農民增收和農村穩定，為推進具有恩施特色的新農村建設打下了較好基礎。五年來的成就，主要表現在：
（一）農業結構調整邁出了較大的步伐，六大支柱產業基本形成。“十五”期間，全州著力推進產業結構調整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產業基本形成，其產值占農林牧漁業總產值比達到；糧經作物種植面積比由：調整為：，產值比由調整為：；農業產業化進程加快，全州規模以上的農產品加工和流通企業達到了家，有力地推動了農村經濟的發展。
（二）農村基礎設施條件明顯改善，長期困擾農村的行路難、用電難、飲水難、通訊難等問題有所緩解。一大批交通、通訊、能源、電網、水利、生態建設項目相繼實施，全州農村基礎設施條件得到改善。“十五”期間，全州建成沼氣池萬口；農村路網建設成效顯著，全州通公路村達到；農村電網改造全面竣工，通電村達到；通自來水的村達到；完成基本農田建設萬畝，農村人平基本農田面積達到畝；完成退耕還林萬畝，天然林管護萬畝，全州森林覆蓋率達到；治理水土流失面積約平方公里。年，全州新建沼氣池萬口；實施農村飲水安全試點工程，解決了萬人飲水安全問題；實施電話村村通工程，農村電話混合覆蓋率達到。
（三）農村各項社會事業得到長足發展，農村教育、衛生、文化、廣播電視事業發展進一步加強。“以縣為主”的農村義務教育管理體制全面落實，通過實施義教工程、危房改造工程、寄宿制學校改造工程等，農村辦學條件明顯改善；醫療衛生網絡進一步健全，基本實現了村村有衛生室；基本建立起了覆蓋企事業單位的社會保障體系和覆蓋城鄉的社會救助體系城鄉廣播電視混合覆蓋率達到。年，全州消除中小學級危房萬平方米；解決了所中小學飲水難和所中小學如廁難問題；中小學現代遠程教育實現校校通；新建村衛生室所，維修整頓村衛生室所。
（四）農村各項改革得到進一步深化、各項農業農村政策得到進一步落實，農業結束了“皇糧國稅”的歷史。農村稅費改革已經完成，取消了農業稅和除煙葉以外的農業特產稅，結束了兩千多年來農民交納“皇糧國稅”的歷史，為全面深化農村綜合改革提供了契機；農村土地二輪承包基本結束，鄉鎮綜合配套改革穩步推進，為全州農業和農村經濟的發展注入了新的生機和活力。
（五）整村推進式扶貧開發的持續實施，貧困人口進一步減少，重點貧困村的自我發展能力有所提高。“十五”期間，全州上下堅持以解決貧困人口溫飽為中心，增加扶貧投入，強化扶貧責任，合力扶貧攻堅，大力實施“整村推進”，扶貧開發工作取得明顯成效。全州解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農村人口飲水難問題，基本消除了農村特困戶的茅草房。年，全州絕對貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。
（六）農村民主政治不斷推進，農民合法權益得到有效保護。“十五”期間，全州廣泛開展“三級聯創”活動，在農村大力推行以村務公開、政務公開、民主管理為主要內容的基層民主政治建設，逐步推進村委會直選建立和完善了農村“一事一議”的民主決策制度、村干部民主評議制度、村務公開的民主監督制度、村民理財小組的民主理財制度，取得了明顯成效。廣大農村基層干部的民主意識明顯增強，廣大群眾的民主素質有了顯著提高，開始懂得并能夠正確行使自己的民主權利，黨群干群關系進一步密切，有力地促進了農村的社會穩定和經濟發展。
（七）堅持因地制宜，大膽創新，走出了一條具有恩施特色的社會主義新農村的新路子。“十五”期間，全州各地因地制宜，大膽創新，廣泛開展生態家園和文明新村建設，加強村容村貌管理，切實改變“臟、亂、差”的現狀，探索出了以“五改三建”為主要內容的生態家園和文明新村建設模式，走出了一條具有恩施特色的新農村的新路子。五年來，共興建文明新村個。
“十五”時
期，對我州“三農”工作來說，是政策扶持含金量最高、農業產業化水平提高最快、基礎設施變化最大、社會事業發展最好、為農民辦實事最多、對“三農”投入密度最集中的時期。回顧“十五”期間我州農業和農村經濟的發展歷程，我們加深了對黨的新時期“三農”工作的路線、方針和政策的理解，深化了對新時期農業和農村經濟發展規律的認識，也探索和總結了一些抓農業和農村工作的經驗，概括起來就是“六個堅持”：一是堅持把“三農”工作作為黨委、政府的中心工作之一，堅持以改善農村基礎設施條件為重點來統籌城鄉發展，這是推動“三農”工作的根本保證。五年來，全州各級黨委、政府在統攬全局工作中，始終把農業農村工作作為頭等大事來抓，思想上高度重視，工作上精心部署，措施上不斷加強，切實把“三農”問題放在了重中之重的位置。二是堅持把農業和農業經濟結構戰略性調整放在首要位置，這是提高農業和農村經濟整體競爭力的關鍵。五年來，我們堅持把農業結構的戰略性調整作為新階段農業發展的首要任務，把轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，把增加農民收入、推進農業現代化作為基本目標，堅持按經濟規律和自然規律辦事，不斷提高農業的整體素質和綜合效益，提高了農業和農村經濟的整體競爭力。三是堅持用工業化的理念謀劃農業，大力推進農業產業化，這是農業農村發展的潛力和希望所在。五年來我們堅持用工業化的理念謀劃農業，大力扶持農業產業化龍頭企業，積極推進農業產業化經營，基本形成了一、二產業互聯、工農業互動的新格局。四是堅持增加農民收入不動搖，這是農業農村工作的核心目標和任務。解決“三農”最根本的問題是靠發展，發展要落實到糧食增產、農業增效、農民增收上。五年來，我們始終堅持鼓勵各地因地制宜，積極探索農村發展新路，推進農村經濟結構調整、發展非農產業、轉移農村剩余勞動力，多渠道、多途徑增加農民收入，“三農”工作的活力明顯增強。五是堅持不懈地深化農村各項改革，努力消除制約農村發展的體制性障礙，不斷解放和發展農村生產力。我州是農業大州，解決“三農”問題的困難多、任務重、難度大。五年來，全州上下致力于體制、機制創新，強力推進農村各項改革，尤其是全面完成了農村稅費改革，使農民進入了“零稅賦”時代，釋放出了農民巨大的生產力。六是堅持強力推進扶貧開發，使一大批貧困村經濟社會得到了前所未有的支持，穩定解決了一大批絕對貧困人口的溫飽問題。這些巨大的成就為推進社會主義新農村建設奠定了較好的基礎，這些成功的經驗我們將在推進新農村建設的進程中不斷堅持和發展。
二、認清形勢，明確目標，把握重點，扎實推進社會主義新農村建設
（一）要準確把握社會主義新農村建設的深刻內涵
我們黨和國家歷來重視社會主義新農村的建設工作，年代的新農村建設，主要是把它作為方向來提的，通過土地改革和農業合作化在農村建立社會主義制度；年代主要是通過家庭聯產承包制的改革，解放和發展農村生產力；年代主要是推進包括農業、鄉鎮企業、小城鎮發展在內的農村經濟的全面發展的小康建設，并提出了有條件的地方要率先實現農業農村現代化的努力方向。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的目標要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。所以，新農村建設是一個與時俱進的概念。
建設新農村是加強我國農村社會主義物質文明、精神文明及政治文明建設的綜合體現。它所蘊含的各個方面都有科學內涵。“生產發展”就是要堅持以發展農村經濟為中心，解放和發展農村生產力，加快農業現代化建設，開辟各種渠道促進農民增收；“生活寬裕”就是要讓農民生活富裕起來，縮小城鄉差別，實現小康社會；“鄉風文明”就是要建立以中國傳統美德為基礎，以團結互助、和睦友愛、誠實守信為核心，以積極、健康、有益的文化生活為內容的農村精神文明新風尚；“村容整潔”是農村物質文明建設發展到一定階段上的產物，它必須以農村經濟發展及農民生活寬裕為前提，絕不能以加重農民生活負擔為代價；“管理民主”是農村政治文明建設的具體化，要求更加高效地推進村民自治。
建設新農村所包含的各個方面相互聯系、相互依存，是不容分割的有機整體，我們切不可片面理解，舍其它而取其一，必須“五個輪子”一起轉，整體推進。
（二）要充分認識我州推進社會主義新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性
一個國家或一個地區經濟的發展、社會的演進、文明和進步是一個漸進、漫長的過程，尤其是處于農業社會形態的地方，發展將會更加緩慢一些，這是社會發展的普遍規律。西方資本主義發達國家從十九世紀的工業革命開始發展到現在歷經了兩百多年，城鎮化率達到左右。中國是一個農業大國，農村人口占。我州農村經濟社會發展水平更低于全國、全省平均水平，“三農”問題更加突出，主要表現為：農村經濟不發達，農業農村基礎設施滯后，農村各項公共社會事業發展緩慢，農民缺乏穩定增收的渠道，農村社會保障尚未起步，農村基層組織建設還需進一步加強等等。加上我州廣大的農村不僅自然條件差，人居分散，決定了我州新農村建設具有長期性，不可能一蹴而就。全州多個村發展的客觀條件各異、發展的基礎千差萬別，既不可能一個“模式”，更不可能“齊步走”，決定了新農村建設的復雜性。我們要有打“攻堅戰”、打“持久戰”的思想準備，要站在貫徹落實科學發展觀的高度，站在全面建設小康社會和構建和諧社會的高度，科學規劃，強力推進，努力建設經濟繁榮、富裕文明的新農村。
（三）要明確“十一五”我州社會主義新農村建設的總體思路和目標
“十一五”時期是我州為全面建設小康社會“打基礎，調結構，抓質量，提速度”的關鍵時期，是我州推進新農村建設的起步階段、打基礎階段。我州新農村建設的路子如何走？目標如何定？是我們各級干部必須認真研究，必須弄清的問題。
路子如何走？“十一五”時期，我州建設新農村的總體思路應該是：以科學的發展觀為指導，以“三化”（以產業化提升農業，以城市化帶動農村，以工業化致富農民）為動力，以“四基”（農村基礎產業、農村基礎設施、農村基本生產生活條件和農村基本制度）為重點，努力建成全國生態家園第一州，建設具有恩施特色的新農村。
目標如何定？“十一五”時期，我州新農村建設要達到的總體目標是“五個新”，即產業發展形成新格局，農民生活要有新提高，鄉風民俗要倡導新風尚，鄉村面貌要呈現新變化，鄉村治理要健全新機制。具體體現在以下七個目標。
——產業建設目標。基本建成“四個一百萬畝”，農產品加工轉化率達：，基本建成綠色產業州。
——基礎設施建設目標。整體改善農村基礎設施條件，建設發達的交通網、電網、通訊網、水利設施網、城鎮網和發達的商業網，城鎮化水平提高—個百分點。
——生態建設目標。全州森林覆蓋率提高個百分點，農村適宜地區基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態家園第一州。
——社會事業發展目標。九年義務教育得到進一步鞏固，農村教育布局更加合理，農村適齡兒童都能享受到免費義務教育；農村三級醫療衛生網絡更加完善，加強村衛生室功能建設，農村合作醫療覆蓋面達；有線電視通村率達。
——精神文明建設目標。村容村貌得到有效整治，農村文化生活豐富多彩，人民過上健康、文明的新生活。范文先生版權所有
——扶貧開發目標。全州基本解決剩余赤貧人口的溫飽問題，基本完成一類重點貧困村整村推進扶貧規劃，基本解決貧困村行路、飲水、用電、上學、就醫、通訊、聽廣播、看電視等“八難”問題。
——民主法制建設目標。村級組織戰斗力不斷增強，村民自治制度進一步落實，村民的民主權利得到有效保障，村民的法制意識明顯增強，農村社會和諧穩定。
（四）要把握“十一五”社會主義新農村建設的重點
“十一五”我州建設新農村的重點是什么？重點是抓好“四基”，即農村基礎產業、農村基礎設施、農民基本生產生活條件和農村基本制度。
第一，推進農村基礎產業建設，大力發展農村生產力
建設新農村，關鍵在發展，核心在產業。沒有農村經濟和農業產業的發展，生活寬裕不起來，鄉風文明不起來，村容整潔不了，管理民主不了，一切都是“空話”。所以說，大力發展農村生產力，大力發展農村經濟，是新農村建設的核心，全州上下要把新農村的建設重點放在基礎產業發展上來。基礎產業發展的主要任務是“三圍繞、三加快”。
一是圍繞建成全國知名的綠色產業州的目標，加快農業結構調整。“十一五”規劃《綱要》中明確提出，要建成全國知名的綠色產業州，其具體目標是：著力建成“四個一百萬畝”，即萬畝優質林果基地、萬畝優質煙茶基地、萬畝中藥材基地和萬畝優質特色蔬菜基地。對這“四個一百萬畝”，要按照特色板塊基地的建設要求，全面規劃，分布實施，實施區域化發展、標準化生產、社會化服務，把這“四大板塊基地”建成“生態農業的示范園”。范文先生版權所有
二是圍繞建成全省重要的特色農產品加工基地的目標，加快農產品加工業的發展。“十一五”規劃《綱要》中明確提出要“建成全省重要的特色農產品加工基地”的目標，我們要圍繞這一目標制定政策，研究措施，用工業化的理念謀劃農業，延伸產業鏈，提高農產品的加工轉化率。重點發展卷煙工業、富硒綠色食品工業、藥化工業，扶持農產品加工龍頭企業做大做強，農產品加工產值要達到億元以上。
三是圍繞建成生態旅游基地的目標，加快發展以旅游為龍頭的服務業。我州有良好的生態、多彩的民族文化、獨特的自然景觀，我們的目標是建成獨立的旅游目的地，打造“綠色恩施州、土（家）苗風情園”。要讓廣大的農民由第一產業進入第三產業，從事為旅游服務的相關服務業，為旅游者提供“衣、食、住、行、游、購、樂”服務，使廣大農民既可以創造財富，又能夠感受文明、享受生活。
第二，推進農村基礎設施建設，突破制約農村發展的“瓶頸”
基礎設施是加快發展的重要支撐。推進新農村建設，必須基礎設施先行。“十一五”時期，農村基礎設施要著力抓好“六網”建設。
一是著力建設農村交通網。建設“大交通”是我州“十一五”時期基礎設施建設的重要目標，隨著鐵路、高速公路的開工建設，“大交通”格局將逐步形成。我們在全力支持鐵路、高速路建設的同時，要抓住國家和省支持的歷史性機遇，強力推進農村交通網的建設。從目前的現狀來看，交通落后是制約我州農村發展的首要問題。目前全州還有個村沒有通公路，通路不通車的村占三分之一，通車不安全的村也大約有三分之一，農民“出行難”的問題沒有從根本上解決。要抓住國家和省實施“通達工程”和“通暢工程”的機遇，加快鄉村路建設，要著力建設外聯主干、內部循環的農村公路網，基本達到村村通公路，通村油路或水泥路達到以上的目標，還要著力解決城鄉間、村道與國省道間、省際間、縣市間、鄉鎮間、村際間的“斷頭路”，形成鄉村公路與現代交通互聯互通的循環交通體系。
二是著力改造農村電網。“十五”期間，全州通過實施農網改造工程，基本實現了的村通電，但隨著農民生活水平的提高和農村生產發展加快，農村對用電的需求量不斷加大，目前電網荷載遠遠不能滿足需要。“十一五”期間，電力部門要進一步優化電網結構，對農村電網實施第二次擴容改造，以適應農村經濟發展的要求。
三是著力建設城鎮網。建設新農村的根本出路在于城鎮化。“十一五”規劃綱要提出構建“恩建宣半小時城鎮圈”和“三大城鎮帶”（以利川為中心的西北沿邊城鎮帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮帶和以來鳳為中心的來咸鶴西南沿邊城鎮帶）。這是我們推進社會主義新農村建設的重大舉措，其目的是“化”農村為“城鎮”，“化”農民為市民，“化”農業為二、三產業。在城鎮建設上要有統籌城鎮發展的思維，要有大手筆，在城鎮建設中，要以規劃為龍頭，以產業發展為中心，以基礎設施建設為重點，以經營城市為抓手，使“十一五”期間的城鎮建設有新的發展，尤其要抓好個中心村的示范建設，以推動全州新農村的建設發展。
四是著力提升農村通訊網。“十一五”規劃《綱要》提出了建設“大通訊”的目標，發展農村通訊既是建設“大通訊”的重要內容，又承載著推進新農村建設的重要使命。“十一五”期間，要推進“三網整合”，在全州范圍內，要實現通訊全覆蓋，基本普及城鄉寬帶網，使廣大農民住在土家苗寨，信息聯通世界。
五是著力建設農村水利設施網。“十一五”期間，要積極爭取國家、省支持，全面完成座二、三類小型病險水庫整治計劃，積極改善耕地灌溉條件，全面提高農業綜合生產能力和抗御自然災害的能力。解決萬人飲水難的問題，基本達到有條件的村莊集中供水。
六是著力建設發達的農村商業網。建設農村商業網是抓大農村消費、搞活農村流通、繁榮農村市場的重要舉措。“十一五”時期，各級各部門要緊緊抓住國家實施“萬村千鄉”市場工程機遇，逐步建立起以城區店（大中型超市、連鎖店）為龍頭、以鄉鎮店為骨干、以村級店為基礎的農村消費經營網點，規范農村市場流通，改善農村消費環境，保障農民方便消費和放心消費，同時，要建立起各類農產品專業市場，讓現代流通網聯通鄉村。
第三，推進農村基本生產生活條件改善，促進農村經濟社會全面發展
建設新農村，要從關系人民群眾最迫切、最現實的利益的事情抓起，要把改善農村基本生產生活條件，提供公共產品作為新農村建設的重要內容。重點抓好“園、教、醫、文”等四個方面的發展。
一抓“園”，就是探索具有恩施特色的社會主義新農村建設路子，加快建設農村文明生態家園。要繼續推進以沼氣池建設為龍頭，以“五改三建”為抓手的生態家園文明新村建設。我州探索的“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改欄，建池、建家、建圈）模式，得到了國家農業部和省委、省政府的充分肯定，被譽為“恩施模式”向全國和全省推廣，中共中央政治局委員、省委書記俞正聲同志多次肯定我州的生態家園建設既有創新，又有特色。實踐證明，以沼氣池建設為抓手，以“五改三建”為主要內容的生態家園建設模式，是具有恩施特色的新農村建設的成功實踐，是我州當前推進新農村建設的有效載體，是符合全州實際、符合廣大農民意愿和要求的，必須堅定不移地推進、完善和發展。各地務必要抓好用好這個有效載體，在推廣中要因地制宜，切合實際，不斷加以創新、完善，尤其要與農村能源建設、基礎設施建設、生態環境建設、產業結構調整結合起來，不斷豐富其內涵，從根本上改善農村人居環境和村容村貌，促進農村經濟發展。沼氣池建設是“五改三建”的核心和基礎，“十一五”期間，全州農村適宜地區將基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態家園第一州。
二抓“教”，就是加快發展農村教育事業。推進新農村建設必須以發展農村教育為支撐。從農村教育的狀況來看，農村教育整體水平與農村經濟發展不相適應。“十一五”期間，要抓住國家大力支持農村義務教育發展的有利機遇，認真落實農村義務教育保障機制，進一步優化農村教育布局，進一步改善農村中小學辦學條件。農村教育要努力實現“四個基本”，即基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，基本消除中小學級危房，基本化解“普九”債務。同時，要大力發展農村職業技術教育，整合職業技術資源，加大對農村剩余勞動力和新成長勞動力的技術培訓力度，每年培訓農民萬人，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。
三抓“醫”，就是加快發展農村衛生事業。“小病靠拖，大病等死”、“小病醫不起，大病醫不活”、“致富十年功、大病一日窮”，這是廣大農村中存在的見怪不怪的現象，這應該是農村衛生醫療衛生的無奈。如果沒有農民的健康，哪有農村的小康？加快農村衛生事業的發展，是推進新農村建設的題中之義，更是我們各級政府必須肩負的政治責任。雖然基本實現了村村有衛生室，但大多數都是低水平，功能不完備，設施不齊全，發揮的作用有限。“十一五”期間，各級要堅持把醫療工作的重點放到農村去，努力建立健全穩定的政策性投入機制，進一步完善農村三級醫療衛生服務網絡，尤其要加強鄉鎮衛生院和村級衛生室的建設，建立一批以公立醫院為主導的“平價醫院”，讓廣大農民看得上病，看得起病，看得好病。同時，基本建成新型農村合作醫療體系，使以上的農民能享受農村合作醫療，努力使農民群眾能夠得到基本的醫療保障和大病救助。
四抓“文”，就是農村文化和精神文明建設。近幾年來，農村經濟在逐年穩步發展，但廣大農村正在淪陷為文化的“荒漠”，成為“被文化遺忘的角落”。現在的農村文化現狀怎樣？有人把它概括為“三叫四難”，“三叫”就是“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”；“四難”就是“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”。如果沒有用先進文化占領農村文化陣地，封建迷信就會抬頭，邪教就會盛行，賭博風人情風就會泛濫。“十一五”期間，各級要把發展農村文化事業作為建設新農村的重要內容。一是要建設和完善農村文化基礎設施。按照“縣有文化館、鄉有文化站、村有圖書室”的要求，健全農村文化網絡。抓住國家實施“億萬農民健身”工程機遇，逐步建設適應農民基本需要的群眾性體育健身設施。要大力實施廣播電視“村村通”向“戶戶通”發展工程。“十一五”期末，全州要力爭實現戶以上的村莊通有線電視。二是既要“送”文化，更要“種”文化。堅持送戲下鄉、送電影下鄉、送科技下鄉、送書下鄉、送法律下鄉，讓文化之“水”解農民之“渴”；更要“種”文化，廣大農村蘊藏著極為豐富的“鄉土文化”和豐富多彩、喜聞樂見的民族文化，散布于廣大農村的“鄉土藝術家”們生在農村，長在農村，他們的藝術養分直接來自于農村，和農民存在著天然的相通性，他們是農村文化中最活躍的因子，要充分發揮他們在農村文化中的作用，弘揚民族文化，傳播先進文化。三是要繼續開展“文明村鎮”、“文明家庭”等農村精神文明創建活動，在廣大農村倡導一種健康、文明、科學的新風尚。希望的田野有了文化的滋潤，才能更加欣欣向榮；勤勞的人民接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美滿。
第四，努力健全和完善農村基本制度
健全和完善農村基本制度，是推進新農村建設的重要保障。要保證黨在農村的各項政策落實不動搖，堅持“多予、少取、放活”的方針，要把中央和省出臺的扶持“三農”的各項政策措施落到實處，充分發揮政策對推動新農村建設的效力。“十一五”期間，要進一步健全農村基本經濟制度和民主政治制度。
一是進一步健全農村基本經濟制度。基本經濟制度是推進農村經濟健康發展，促進新農村建設的重要保證。重點抓好“兩穩定”、“兩改革”和“兩建立”。“兩穩定”即要長期堅持穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度和穩定農村的土地制度，這是穩定農村、穩定農民的“基石”，長期穩定這兩項制度，農民群眾才敢放心放手的在承包土地上加大投入，創造財富。同時，按照“有償、依法、自愿”的原則，建立起土地流轉機制，促進土地資源向大戶集中，以推進農村經濟的發展。“兩改革”即要不斷深化農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革，解放和發展農村生產力。“兩建立”即建立起支持農村經濟社會發展的公共財政制度和覆蓋農村的社會保障制度。在確保中央和省轉移支付、涉農項目落實的基礎上，州和縣市新增的可用財力向“三農”傾斜；基本建立起農村合作醫療、農村養老保險、農村低保、農村救災救助體系，讓廣大農民享受基本的社會保障。
二是加快建立和完善農村民主政治制度。重點抓好“一加強”、“一推進”、“一提高”。“一加強”就是要加強基層組織建設。以先進性教育為契機，按照“五好”的要求，加強農村基層組織建設，提高基層組織的戰斗力。村支“兩委”剛剛換屆結束，這一屆新班子承擔著組織推進新農村建設的重任，因此提高新進人員素質迫在眉睫，各級要依托各級黨校，抓好分級培訓，力爭用—年時間，把新進人員全部輪訓一遍。繼續實施好“工程”，使所有的村級組織都有辦公活動場所。“一推進”就是要切實推進村民自治，擴大基層民主權利。要抓好“一事一議”、“村務公開”、“財務公開”等有效載體，切實保障人民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。“一提高”就是要提高依法治村的水平。切實抓好農村“五五”普法活動，努力提高農村干部和農民群眾的法律意識；抓好農村社會治安綜合治理，全面推行“治安中心戶”建設，建立起群防群治的農村社會治安綜合治理網絡，打擊地方黑惡勢力，確保農村長治久安。
三、加強領導，創新工作方法，強化推進社會主義新農村建設的保障措施
推進新農村建設，既需要創新發展思路，突出工作重點，也需要更加務實、更加有力、更加富有操作性的新措施，要努力使新農村建設的各個方面環環相扣，通過重點目標的大突破，提升整體推進水平。“十一五”期間，重點要抓好以下六個方面的措施。
（一）加強領導，為推進社會主義新農村建設提供組織保證。各級黨委、政府一定要深刻領會中央建設社會主義新農村的字方針的要求，深刻領會省委對“十一五”農業農村發展的部署要求，切實加強對農村工作和新農村建設的組織領導。各級黨政主要負責同志要親自抓在手上，深入調查研究，制定發展戰略，提出指導原則，研究支持措施，解決工作中出現的突出矛盾和問題。分管農村工作的負責同志，更要切實負起責任，既要為黨委、政府領導新農村建設工作出主意、當參謀，更要把黨委、政府的重大決策貫徹好、落實好。要建立新農村建設協調領導小組，定期研究新農村建設的重大問題。尤其要把“統籌”二字落到實處，統籌城鄉發展、統籌基礎設施建設與產業發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然發展，逐步實現公共財力向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、城市文明向農村輻射、社會保障向農村覆蓋、民主法制向農村推進，為新農村建設提供強有力的組織保證。
（二）規劃先行，科學制定社會主義新農村建設規劃。規劃是“龍頭”。各級各部門一定要著眼全局，立足長遠，科學制定新農村建設規劃。全州要形成兩個規劃體系，即以縣市為單元的新農村建設規劃體系和以行政村為單元的新農村建設規劃體系。縣市規劃體系要突出方向性和指導性，村級規劃體系要突出特色性和可操作性。制定兩個規劃體系都要遵循四個基本原則：一是尊重實際，尊重規律的原則。在制定新農村規劃的過程中，要尊重自然規律（考慮各地的自然條件），尊重經濟規律（考慮各地的經濟發展水平），尊重社會發展規律（考慮各地的社會發展水平），全州縣市的多個村發展狀況不一樣，自然條件不一樣，制定規劃時不能規定一個“模子”，要因地制宜，因村制宜。二是區域規劃，突出特色的原則。區域規劃就是要把相對集中的鄉村一起規劃，突出特色就是要在我們的村鎮規劃中突出民族特色。三是開門規劃，農民參與的原則。制定新農村建設規劃，要充分聽取所在村農民群眾的意見，集中他們的智慧，以激發廣大人民群眾建設新農村的熱情和創造性。四是科學指導，統籌兼顧的原則。要把科學的發展觀貫穿于制定新農村建設規劃的始終，統籌城鄉發展、區域發展、經濟與社會發展、人與自然協調發展，把經濟建設、文化建設、社會事業建設、政治建設一并納入新農村建設規劃。
（三）多元投資，建立支持社會主義新農村建設的長效機制。按照“政府主導，農民主體，多元投資”的要求，建立支持新農村建設的投入機制。一是要堅持以政府投資為主導。政府要加大對新農村建設的財政公共投入。同時，確保各項涉農項目落到實處，以支持農村產業建設、基礎設施建設、公共事業建設與發展。“十一五”期間，全州共安排涉農項目個，總投資億元。對這個農業重點項目，各級各部門務必要加大爭取力度，確保這些項目能進入國家和省重點項目籠子，確保這些項目在“十一五“期間實施。二是要堅持把農民作為新農村建設的主體。農民是新農村的受益主體和投資主體，要引導農民通過投資、投勞、投物等方式，加大對生態家園建設的投入，建設自己的美好家園。三是要爭取金融部門加大對新農村建設的信貸投入。農村信用社、農業銀行、農業發展銀行要加大對農業產業、村鎮建設、農產品加工等方面的信貸支持力度，推動農村經濟發展。四是要擴大農業對外開放。各地要拿出一批優勢農業項目對外招商，以資源換資金，以開放促發展。五是要加大部門幫扶投入力度。實行州縣（市）領導、州縣（市）各部門對口幫扶新農村建設的制度，支持對口幫扶持的新農村建設與發展。
（四）整合資源，形成推進社會主義新農村建設的合力。在新農村建設中，各行各業都有義不容辭的幫助支持責任。各有關部門一定要明確職責分工，搞好配合協作，形成齊抓共管的工作合力。農業農村部門要搞好規劃，發揮具體組織指導作用。發改委、財政、國土、交通、金融、勞動、衛生、教育、文化、建設等部門，要主動地把推動新農村建設納入本部門的工作內容，統籌謀劃，扎實推進，形成推進新農村建設的強大合力。
（五）大膽探索，不斷創新指導社會主義新農村建設的工作方法。指導新農村建設，一定要適應新的形勢要求，轉變工作作風，改進工作方法。要深刻認識新農村建設的長期性、艱巨性，撲下身子做艱苦細致的工作，克服急于求成、貪大求洋、盲目攀比等不切實際的做法，絕不能加重農民負擔。要特別防止舉債搞建設，增加新的債務。要適應群眾民主意識、開放意識、參與意識不斷增強的情況，少用強制、指令、攤派的辦法，多用協商、示范、服務的辦法，遇事同群眾商量。要適應政府職能轉變的要求，學會用法制的辦法、市場經濟的辦法、政策引導的辦法完成工作任務。要注意從解決農民群眾最關切的問題入手，讓農民從看得見的實惠中開始行動，自覺自愿地投身新農村建設。各級領導同志要深入農村，開展調查研究，傾聽農民的意見、建議和呼聲，既要為農民釋疑解惑，又要幫農民排憂解難。要善于采用辦點示范、典型帶動等辦法，探索路子，摸索規律，積累經驗，完善決策，指導工作。總之，在新農村建設中要堅持“四要四不要”，即要注重實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要搞盲目攀比；要有特色，不要千篇一律；要引導，不要包辦代替。
（六）抓好新一輪扶貧開發，為社會主義新農村建設奠定基礎。“十一五”時期，各級要繼續把扶貧開發作為推進新農村建設的一項重要工作，力爭在年前實現以下目標：著力解決全州剩余萬極端貧困人口的溫飽問題；幫助萬低收入人口實現穩定脫貧，逐步提高生活質量和人口綜合素質；全州每年新啟動個重點貧困村的整村推進扶貧開發，年啟動個；安排搬遷扶貧戶、人；開展貧困勞動力轉移技能培訓萬人，農村實用技術培訓萬人；培植產業化扶貧龍頭企業家，到年，使其中家銷售收入過億元，家銷售收入過千萬元；加快重點革命老區和重點貧困村經濟發展和社會進步，在此基礎上逐步向小康目標邁進。
繼續抓好整村推進式扶貧這一有效形式，實現“六個結合”。一是抓好整村推進與產業化扶貧相結合，大力扶持產業化扶貧龍頭企業，促進貧困村經濟發展；二是繼續抓好整村推進與改善農村基礎設施條件相結合，堅持水、電、路等基礎設施先行，為整村推進搭建基礎平臺；三是堅持整村推進與科技扶貧相結合，為貧困村經濟社會發展提供科技支撐；四是堅持整村推進與搬遷式扶貧相結合，對不適宜生存地區的群眾實施搬遷式扶貧；五是堅持整村推進與生態家園文明新村建設相結合，努力改善貧困村的生產生活條件，提高農民的生活質量和生活水平；六是堅持整村推進與社會事業發展相結合，促進貧困村經濟社會協調發展。
繼續落實“三大扶貧機制”，合力抓好整村推進工作。一是要整合政策資源，創新投入機制。按照“渠道不亂，用途不變，集中使用，各記其功”的要求，把發改委、扶貧開發、水利、農業、交通等各方面的政策、項目和資金整合起來，形成合力。二是要實行部門幫扶，創新聯動機制。各級各部門要繼續在重點貧困村建立扶貧工作聯系點。三是要加強貧困村基層組織建設，創新保障機制。要始終把加強基層組織建設當作推進扶貧開發的硬措施來抓，按照“五好”班子的要求，幫助貧困村建設好村級班子，使其成為帶領群眾脫貧致富的“領頭雁”。
同志們，年，是實施“十一五”規劃的第一年，也是建設新農村的起步年，工作千頭萬緒，任務繁重艱巨，困難不少，但也有很多有利條件。關于如何做好今年的農業和農村工作，下午還要作具體安排，我在這里只強調兩點：
一是認真學習中央和省兩個一號文件精神，做好農業項目和農村政策的爭取工作。中央和省都出臺了關于推進社會主義新農村建設的一號文件，兩個一號文件的含金量非常高。其政策支持主要體現在“五個三”，即“三個高于”、“三個終結”、“三個強化”、“三個加大”和“三個加快”。“三個高于”，就是財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量要高于上年；“三個終結”，就是在全國范圍內免除農業稅、農業特產稅和牧業稅，使農業“三稅”劃上歷史句號；“三個強化”，就是強化糧食直補、良種補貼和農機購置的補貼力度；“三個加大”，就是加大對糧食主產縣和財政困難縣的獎勵補助力度，加大國有農場稅費改革的支持力度，加大農業綜合支持和服務能力的建設力度；“三個加快”，就是加快農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。同時，國家和省今年對支持西部“三農”工作也有新的部署，有的是政策性支持，有的是項目支持。要認真學習中央和省的一號文件精神，做好農業項目的爭取工作，把這些政策用活用足，讓黨在農村的各項政策變成推動新農村建設的現實生產力，真正地惠澤農村，支持農業，致富農民。
二是認真貫徹全州“兩會”精神和州委、州政府一號文件精神，確保“十一五”“三農”工作有一個良好開局。全州“兩會”剛剛閉幕，五屆四次人代會上審議并通過的《十一五規劃綱要》和《政府工作報告》，這兩個文件是指導我州“十一五”時期和今年經濟社會發展工作的綱領性文件；州委、州政府的一號文件對今年的農業和農村工作提出了明確的目標和措施，扶持農業發展的含金量高。各級各部門要認真學習，對照文件，把推進新農村建設的各項工作抓落實，力爭新農村建設要有新起步，結構調整要有新步伐，農村基礎設施和社會事業要有新進展，農村各項改革和制度建設要有新突破，扶貧開發要有新進步。
同志們，農業興則百業興，農村穩則全局穩，農民富則全州富。我們一定要振奮精神，鼓足干勁，開拓創新，真抓實干，努力開創我州“三農”工作的新局面，為建設富裕文明和諧安康的社會主義新農村而努力奮斗！
期，對我州“三農”工作來說，是政策扶持含金量最高、農業產業化水平提高最快、基礎設施變化最大、社會事業發展最好、為農民辦實事最多、對“三農”投入密度最集中的時期。回顧“十五”期間我州農業和農村經濟的發展歷程，我們加深了對黨的新時期“三農”工作的路線、方針和政策的理解，深化了對新時期農業和農村經濟發展規律的認識，也探索和總結了一些抓農業和農村工作的經驗，概括起來就是“六個堅持”：一是堅持把“三農”工作作為黨委、政府的中心工作之一，堅持以改善農村基礎設施條件為重點來統籌城鄉發展，這是推動“三農”工作的根本保證。五年來，全州各級黨委、政府在統攬全局工作中，始終把農業農村工作作為頭等大事來抓，思想上高度重視，工作上精心部署，措施上不斷加強，切實把“三農”問題放在了重中之重的位置。二是堅持把農業和農業經濟結構戰略性調整放在首要位置，這是提高農業和農村經濟整體競爭力的關鍵。五年來，我們堅持把農業結構的戰略性調整作為新階段農業發展的首要任務，把轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，把增加農民收入、推進農業現代化作為基本目標，堅持按經濟規律和自然規律辦事，不斷提高農業的整體素質和綜合效益，提高了農業和農村經濟的整體競爭力。三是堅持用工業化的理念謀劃農業，大力推進農業產業化，這是農業農村發展的潛力和希望所在。五年來我們堅持用工業化的理念謀劃農業，大力扶持農業產業化龍頭企業，積極推進農業產業化經營，基本形成了一、二產業互聯、工農業互動的新格局。四是堅持增加農民收入不動搖，這是農業農村工作的核心目標和任務。解決“三農”最根本的問題是靠發展，發展要落實到糧食增產、農業增效、農民增收上。五年來，我們始終堅持鼓勵各地因地制宜，積極探索農村發展新路，推進農村經濟結構調整、發展非農產業、轉移農村剩余勞動力，多渠道、多途徑增加農民收入，“三農”工作的活力明顯增強。五是堅持不懈地深化農村各項改革，努力消除制約農村發展的體制性障礙，不斷解放和發展農村生產力。我州是農業大州，解決“三農”問題的困難多、任務重、難度大。五年來，全州上下致力于體制、機制創新，強力推進農村各項改革，尤其是全面完成了農村稅費改革，使農民進入了“零稅賦”時代，釋放出了農民巨大的生產力。六是堅持強力推進扶貧開發，使一大批貧困村經濟社會得到了前所未有的支持，穩定解決了一大批絕對貧困人口的溫飽問題。這些巨大的成就為推進社會主義新農村建設奠定了較好的基礎，這些成功的經驗我們將在推進新農村建設的進程中不斷堅持和發展。
二、認清形勢，明確目標，把握重點，扎實推進社會主義新農村建設
（一）要準確把握社會主義新農村建設的深刻內涵
我們黨和國家歷來重視社會主義新農村的建設工作，年代的新農村建設，主要是把它作為方向來提的，通過土地改革和農業合作化在農村建立社會主義制度；年代主要是通過家庭聯產承包制的改革，解放和發展農村生產力；年代主要是推進包括農業、鄉鎮企業、小城鎮發展在內的農村經濟的全面發展的小康建設，并提出了有條件的地方要率先實現農業農村現代化的努力方向。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的目標要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。所以，新農村建設是一個與時俱進的概念。
建設新農村是加強我國農村社會主義物質文明、精神文明及政治文明建設的綜合體現。它所蘊含的各個方面都有科學內涵。“生產發展”就是要堅持以發展農村經濟為中心，解放和發展農村生產力，加快農業現代化建設，開辟各種渠道促進農民增收；“生活寬裕”就是要讓農民生活富裕起來，縮小城鄉差別，實現小康社會；“鄉風文明”就是要建立以中國傳統美德為基礎，以團結互助、和睦友愛、誠實守信為核心，以積極、健康、有益的文化生活為內容的農村精神文明新風尚；“村容整潔”是農村物質文明建設發展到一定階段上的產物，它必須以農村經濟發展及農民生活寬裕為前提，絕不能以加重農民生活負擔為代價；“管理民主”是農村政治文明建設的具體化，要求更加高效地推進村民自治。
建設新農村所包含的各個方面相互聯系、相互依存，是不容分割的有機整體，我們切不可片面理解，舍其它而取其一，必須“五個輪子”一起轉，整體推進。
（二）要充分認識我州推進社會主義新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性
一個國家或一個地區經濟的發展、社會的演進、文明和進步是一個漸進、漫長的過程，尤其是處于農業社會形態的地方，發展將會更加緩慢一些，這是社會發展的普遍規律。西方資本主義發達國家從十九世紀的工業革命開始發展到現在歷經了兩百多年，城鎮化率達到左右。中國是一個農業大國，農村人口占。我州農村經濟社會發展水平更低于全國、全省平均水平，“三農”問題更加突出，主要表現為：農村經濟不發達，農業農村基礎設施滯后，農村各項公共社會事業發展緩慢，農民缺乏穩定增收的渠道，農村社會保障尚未起步，農村基層組織建設還需進一步加強等等。加上我州廣大的農村不僅自然條件差，人居分散，決定了我州新農村建設具有長期性，不可能一蹴而就。全州多個村發展的客觀條件各異、發展的基礎千差萬別，既不可能一個“模式”，更不可能“齊步走”，決定了新農村建設的復雜性。我們要有打“攻堅戰”、打“持久戰”的思想準備，要站在貫徹落實科學發展觀的高度，站在全面建設小康社會和構建和諧社會的高度，科學規劃，強力推進，努力建設經濟繁榮、富裕文明的新農村。
（三）要明確“十一五”我州社會主義新農村建設的總體思路和目標
“十一五”時期是我州為全面建設小康社會“打基礎，調結構，抓質量，提速度”的關鍵時期，是我州推進新農村建設的起步階段、打基礎階段。我州新農村建設的路子如何走？目標如何定？是我們各級干部必須認真研究，必須弄清的問題。
路子如何走？“十一五”時期，我州建設新農村的總體思路應該是：以科學的發展觀為指導，以“三化”（以產業化提升農業，以城市化帶動農村，以工業化致富農民）為動力，以“四基”（農村基礎產業、農村基礎設施、農村基本生產生活條件和農村基本制度）為重點，努力建成全國生態家園第一州，建設具有恩施特色的新農村。
目標如何定？“十一五”時期，我州新農村建設要達到的總體目標是“五個新”，即產業發展形成新格局，農民生活要有新提高，鄉風民俗要倡導新風尚，鄉村面貌要呈現新變化，鄉村治理要健全新機制。具體體現在以下七個目標。
——產業建設目標。基本建成“四個一百萬畝”，農產品加工轉化率達：，基本建成綠色產業州。
——基礎設施建設目標。整體改善農村基礎設施條件，建設發達的交通網、電網、通訊網、水利設施網、城鎮網和發達的商業網，城鎮化水平提高—個百分點。
——生態建設目標。全州森林覆蓋率提高個百分點，農村適宜地區基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態家園第一州。
——社會事業發展目標。九年義務教育得到進一步鞏固，農村教育布局更加合理，農村適齡兒童都能享受到免費義務教育；農村三級醫療衛生網絡更加完善，加強村衛生室功能建設，農村合作醫療覆蓋面達；有線電視通村率達。
——精神文明建設目標。村容村貌得到有效整治，農村文化生活豐富多彩，人民過上健康、文明的新生活。范文先生版權所有
——扶貧開發目標。全州基本解決剩余赤貧人口的溫飽問題，基本完成一類重點貧困村整村推進扶貧規劃，基本解決貧困村行路、飲水、用電、上學、就醫、通訊、聽廣播、看電視等“八難”問題。
——民主法制建設目標。村級組織戰斗力不斷增強，村民自治制度進一步落實，村民的民主權利得到有效保障，村民的法制意識明顯增強，農村社會和諧穩定。
（四）要把握“十一五”社會主義新農村建設的重點
“十一五”我州建設新農村的重點是什么？重點是抓好“四基”，即農村基礎產業、農村基礎設施、農民基本生產生活條件和農村基本制度。
第一，推進農村基礎產業建設，大力發展農村生產力
建設新農村，關鍵在發展，核心在產業。沒有農村經濟和農業產業的發展，生活寬裕不起來，鄉風文明不起來，村容整潔不了，管理民主不了，一切都是“空話”。所以說，大力發展農村生產力，大力發展農村經濟，是新農村建設的核心，全州上下要把新農村的建設重點放在基礎產業發展上來。基礎產業發展的主要任務是“三圍繞、三加快”。
一是圍繞建成全國知名的綠色產業州的目標，加快農業結構調整。“十一五”規劃《綱要》中明確提出，要建成全國知名的綠色產業州，其具體目標是：著力建成“四個一百萬畝”，即萬畝優質林果基地、萬畝優質煙茶基地、萬畝中藥材基地和萬畝優質特色蔬菜基地。對這“四個一百萬畝”，要按照特色板塊基地的建設要求，全面規劃，分布實施，實施區域化發展、標準化生產、社會化服務，把這“四大板塊基地”建成“生態農業的示范園”。范文先生版權所有
二是圍繞建成全省重要的特色農產品加工基地的目標，加快農產品加工業的發展。“十一五”規劃《綱要》中明確提出要“建成全省重要的特色農產品加工基地”的目標，我們要圍繞這一目標制定政策，研究措施，用工業化的理念謀劃農業，延伸產業鏈，提高農產品的加工轉化率。重點發展卷煙工業、富硒綠色食品工業、藥化工業，扶持農產品加工龍頭企業做大做強，農產品加工產值要達到億元以上。
三是圍繞建成生態旅游基地的目標，加快發展以旅游為龍頭的服務業。我州有良好的生態、多彩的民族文化、獨特的自然景觀，我們的目標是建成獨立的旅游目的地，打造“綠色恩施州、土（家）苗風情園”。要讓廣大的農民由第一產業進入第三產業，從事為旅游服務的相關服務業，為旅游者提供“衣、食、住、行、游、購、樂”服務，使廣大農民既可以創造財富，又能夠感受文明、享受生活。
第二，推進農村基礎設施建設，突破制約農村發展的“瓶頸”
基礎設施是加快發展的重要支撐。推進新農村建設，必須基礎設施先行。“十一五”時期，農村基礎設施要著力抓好“六網”建設。
一是著力建設農村交通網。建設“大交通”是我州“十一五”時期基礎設施建設的重要目標，隨著鐵路、高速公路的開工建設，“大交通”格局將逐步形成。我們在全力支持鐵路、高速路建設的同時，要抓住國家和省支持的歷史性機遇，強力推進農村交通網的建設。從目前的現狀來看，交通落后是制約我州農村發展的首要問題。目前全州還有個村沒有通公路，通路不通車的村占三分之一，通車不安全的村也大約有三分之一，農民“出行難”的問題沒有從根本上解決。要抓住國家和省實施“通達工程”和“通暢工程”的機遇，加快鄉村路建設，要著力建設外聯主干、內部循環的農村公路網，基本達到村村通公路，通村油路或水泥路達到以上的目標，還要著力解決城鄉間、村道與國省道間、省際間、縣市間、鄉鎮間、村際間的“斷頭路”，形成鄉村公路與現代交通互聯互通的循環交通體系。
二是著力改造農村電網。“十五”期間，全州通過實施農網改造工程，基本實現了的村通電，但隨著農民生活水平的提高和農村生產發展加快，農村對用電的需求量不斷加大，目前電網荷載遠遠不能滿足需要。“十一五”期間，電力部門要進一步優化電網結構，對農村電網實施第二次擴容改造，以適應農村經濟發展的要求。
三是著力建設城鎮網。建設新農村的根本出路在于城鎮化。“十一五”規劃綱要提出構建“恩建宣半小時城鎮圈”和“三大城鎮帶”（以利川為中心的西北沿邊城鎮帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮帶和以來鳳為中心的來咸鶴西南沿邊城鎮帶）。這是我們推進社會主義新農村建設的重大舉措，其目的是“化”農村為“城鎮”，“化”農民為市民，“化”農業為二、三產業。在城鎮建設上要有統籌城鎮發展的思維，要有大手筆，在城鎮建設中，要以規劃為龍頭，以產業發展為中心，以基礎設施建設為重點，以經營城市為抓手，使“十一五”期間的城鎮建設有新的發展，尤其要抓好個中心村的示范建設，以推動全州新農村的建設發展。
四是著力提升農村通訊網。“十一五”規劃《綱要》提出了建設“大通訊”的目標，發展農村通訊既是建設“大通訊”的重要內容，又承載著推進新農村建設的重要使命。“十一五”期間，要推進“三網整合”，在全州范圍內，要實現通訊全覆蓋，基本普及城鄉寬帶網，使廣大農民住在土家苗寨，信息聯通世界。
五是著力建設農村水利設施網。“十一五”期間，要積極爭取國家、省支持，全面完成座二、三類小型病險水庫整治計劃，積極改善耕地灌溉條件，全面提高農業綜合生產能力和抗御自然災害的能力。解決萬人飲水難的問題，基本達到有條件的村莊集中供水。
六是著力建設發達的農村商業網。建設農村商業網是抓大農村消費、搞活農村流通、繁榮農村市場的重要舉措。“十一五”時期，各級各部門要緊緊抓住國家實施“萬村千鄉”市場工程機遇，逐步建立起以城區店（大中型超市、連鎖店）為龍頭、以鄉鎮店為骨干、以村級店為基礎的農村消費經營網點，規范農村市場流通，改善農村消費環境，保障農民方便消費和放心消費，同時，要建立起各類農產品專業市場，讓現代流通網聯通鄉村。
第三，推進農村基本生產生活條件改善，促進農村經濟社會全面發展
建設新農村，要從關系人民群眾最迫切、最現實的利益的事情抓起，要把改善農村基本生產生活條件，提供公共產品作為新農村建設的重要內容。重點抓好“園、教、醫、文”等四個方面的發展。
一抓“園”，就是探索具有恩施特色的社會主義新農村建設路子，加快建設農村文明生態家園。要繼續推進以沼氣池建設為龍頭，以“五改三建”為抓手的生態家園文明新村建設。我州探索的“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改欄，建池、建家、建圈）模式，得到了國家農業部和省委、省政府的充分肯定，被譽為“恩施模式”向全國和全省推廣，中共中央政治局委員、省委書記俞正聲同志多次肯定我州的生態家園建設既有創新，又有特色。實踐證明，以沼氣池建設為抓手，以“五改三建”為主要內容的生態家園建設模式，是具有恩施特色的新農村建設的成功實踐，是我州當前推進新農村建設的有效載體，是符合全州實際、符合廣大農民意愿和要求的，必須堅定不移地推進、完善和發展。各地務必要抓好用好這個有效載體，在推廣中要因地制宜，切合實際，不斷加以創新、完善，尤其要與農村能源建設、基礎設施建設、生態環境建設、產業結構調整結合起來，不斷豐富其內涵，從根本上改善農村人居環境和村容村貌，促進農村經濟發展。沼氣池建設是“五改三建”的核心和基礎，“十一五”期間，全州農村適宜地區將基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態家園第一州。
二抓“教”，就是加快發展農村教育事業。推進新農村建設必須以發展農村教育為支撐。從農村教育的狀況來看，農村教育整體水平與農村經濟發展不相適應。“十一五”期間，要抓住國家大力支持農村義務教育發展的有利機遇，認真落實農村義務教育保障機制，進一步優化農村教育布局，進一步改善農村中小學辦學條件。農村教育要努力實現“四個基本”，即基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，基本消除中小學級危房，基本化解“普九”債務。同時，要大力發展農村職業技術教育，整合職業技術資源，加大對農村剩余勞動力和新成長勞動力的技術培訓力度，每年培訓農民萬人，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。
三抓“醫”，就是加快發展農村衛生事業。“小病靠拖，大病等死”、“小病醫不起，大病醫不活”、“致富十年功、大病一日窮”，這是廣大農村中存在的見怪不怪的現象，這應該是農村衛生醫療衛生的無奈。如果沒有農民的健康，哪有農村的小康？加快農村衛生事業的發展，是推進新農村建設的題中之義，更是我們各級政府必須肩負的政治責任。雖然基本實現了村村有衛生室，但大多數都是低水平，功能不完備，設施不齊全，發揮的作用有限。“十一五”期間，各級要堅持把醫療工作的重點放到農村去，努力建立健全穩定的政策性投入機制，進一步完善農村三級醫療衛生服務網絡，尤其要加強鄉鎮衛生院和村級衛生室的建設，建立一批以公立醫院為主導的“平價醫院”，讓廣大農民看得上病，看得起病，看得好病。同時，基本建成新型農村合作醫療體系，使以上的農民能享受農村合作醫療，努力使農民群眾能夠得到基本的醫療保障和大病救助。
四抓“文”，就是農村文化和精神文明建設。近幾年來，農村經濟在逐年穩步發展，但廣大農村正在淪陷為文化的“荒漠”，成為“被文化遺忘的角落”。現在的農村文化現狀怎樣？有人把它概括為“三叫四難”，“三叫”就是“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”；“四難”就是“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”。如果沒有用先進文化占領農村文化陣地，封建迷信就會抬頭，邪教就會盛行，賭博風人情風就會泛濫。“十一五”期間，各級要把發展農村文化事業作為建設新農村的重要內容。一是要建設和完善農村文化基礎設施。按照“縣有文化館、鄉有文化站、村有圖書室”的要求，健全農村文化網絡。抓住國家實施“億萬農民健身”工程機遇，逐步建設適應農民基本需要的群眾性體育健身設施。要大力實施廣播電視“村村通”向“戶戶通”發展工程。“十一五”期末，全州要力爭實現戶以上的村莊通有線電視。二是既要“送”文化，更要“種”文化。堅持送戲下鄉、送電影下鄉、送科技下鄉、送書下鄉、送法律下鄉，讓文化之“水”解農民之“渴”；更要“種”文化，廣大農村蘊藏著極為豐富的“鄉土文化”和豐富多彩、喜聞樂見的民族文化，散布于廣大農村的“鄉土藝術家”們生在農村，長在農村，他們的藝術養分直接來自于農村，和農民存在著天然的相通性，他們是農村文化中最活躍的因子，要充分發揮他們在農村文化中的作用，弘揚民族文化，傳播先進文化。三是要繼續開展“文明村鎮”、“文明家庭”等農村精神文明創建活動，在廣大農村倡導一種健康、文明、科學的新風尚。希望的田野有了文化的滋潤，才能更加欣欣向榮；勤勞的人民接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美滿。
第四，努力健全和完善農村基本制度
健全和完善農村基本制度，是推進新農村建設的重要保障。要保證黨在農村的各項政策落實不動搖，堅持“多予、少取、放活”的方針，要把中央和省出臺的扶持“三農”的各項政策措施落到實處，充分發揮政策對推動新農村建設的效力。“十一五”期間，要進一步健全農村基本經濟制度和民主政治制度。
一是進一步健全農村基本經濟制度。基本經濟制度是推進農村經濟健康發展，促進新農村建設的重要保證。重點抓好“兩穩定”、“兩改革”和“兩建立”。“兩穩定”即要長期堅持穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度和穩定農村的土地制度，這是穩定農村、穩定農民的“基石”，長期穩定這兩項制度，農民群眾才敢放心放手的在承包土地上加大投入，創造財富。同時，按照“有償、依法、自愿”的原則，建立起土地流轉機制，促進土地資源向大戶集中，以推進農村經濟的發展。“兩改革”即要不斷深化農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革，解放和發展農村生產力。“兩建立”即建立起支持農村經濟社會發展的公共財政制度和覆蓋農村的社會保障制度。在確保中央和省轉移支付、涉農項目落實的基礎上，州和縣市新增的可用財力向“三農”傾斜；基本建立起農村合作醫療、農村養老保險、農村低保、農村救災救助體系，讓廣大農民享受基本的社會保障。
二是加快建立和完善農村民主政治制度。重點抓好“一加強”、“一推進”、“一提高”。“一加強”就是要加強基層組織建設。以先進性教育為契機，按照“五好”的要求，加強農村基層組織建設，提高基層組織的戰斗力。村支“兩委”剛剛換屆結束，這一屆新班子承擔著組織推進新農村建設的重任，因此提高新進人員素質迫在眉睫，各級要依托各級黨校，抓好分級培訓，力爭用—年時間，把新進人員全部輪訓一遍。繼續實施好“工程”，使所有的村級組織都有辦公活動場所。“一推進”就是要切實推進村民自治，擴大基層民主權利。要抓好“一事一議”、“村務公開”、“財務公開”等有效載體，切實保障人民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。“一提高”就是要提高依法治村的水平。切實抓好農村“五五”普法活動，努力提高農村干部和農民群眾的法律意識；抓好農村社會治安綜合治理，全面推行“治安中心戶”建設，建立起群防群治的農村社會治安綜合治理網絡，打擊地方黑惡勢力，確保農村長治久安。
三、加強領導，創新工作方法，強化推進社會主義新農村建設的保障措施
推進新農村建設，既需要創新發展思路，突出工作重點，也需要更加務實、更加有力、更加富有操作性的新措施，要努力使新農村建設的各個方面環環相扣，通過重點目標的大突破，提升整體推進水平。“十一五”期間，重點要抓好以下六個方面的措施。
（一）加強領導，為推進社會主義新農村建設提供組織保證。各級黨委、政府一定要深刻領會中央建設社會主義新農村的字方針的要求，深刻領會省委對“十一五”農業農村發展的部署要求，切實加強對農村工作和新農村建設的組織領導。各級黨政主要負責同志要親自抓在手上，深入調查研究，制定發展戰略，提出指導原則，研究支持措施，解決工作中出現的突出矛盾和問題。分管農村工作的負責同志，更要切實負起責任，既要為黨委、政府領導新農村建設工作出主意、當參謀，更要把黨委、政府的重大決策貫徹好、落實好。要建立新農村建設協調領導小組，定期研究新農村建設的重大問題。尤其要把“統籌”二字落到實處，統籌城鄉發展、統籌基礎設施建設與產業發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然發展，逐步實現公共財力向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、城市文明向農村輻射、社會保障向農村覆蓋、民主法制向農村推進，為新農村建設提供強有力的組織保證。
（二）規劃先行，科學制定社會主義新農村建設規劃。規劃是“龍頭”。各級各部門一定要著眼全局，立足長遠，科學制定新農村建設規劃。全州要形成兩個規劃體系，即以縣市為單元的新農村建設規劃體系和以行政村為單元的新農村建設規劃體系。縣市規劃體系要突出方向性和指導性，村級規劃體系要突出特色性和可操作性。制定兩個規劃體系都要遵循四個基本原則：一是尊重實際，尊重規律的原則。在制定新農村規劃的過程中，要尊重自然規律（考慮各地的自然條件），尊重經濟規律（考慮各地的經濟發展水平），尊重社會發展規律（考慮各地的社會發展水平），全州縣市的多個村發展狀況不一樣，自然條件不一樣，制定規劃時不能規定一個“模子”，要因地制宜，因村制宜。二是區域規劃，突出特色的原則。區域規劃就是要把相對集中的鄉村一起規劃，突出特色就是要在我們的村鎮規劃中突出民族特色。三是開門規劃，農民參與的原則。制定新農村建設規劃，要充分聽取所在村農民群眾的意見，集中他們的智慧，以激發廣大人民群眾建設新農村的熱情和創造性。四是科學指導，統籌兼顧的原則。要把科學的發展觀貫穿于制定新農村建設規劃的始終，統籌城鄉發展、區域發展、經濟與社會發展、人與自然協調發展，把經濟建設、文化建設、社會事業建設、政治建設一并納入新農村建設規劃。
（三）多元投資，建立支持社會主義新農村建設的長效機制。按照“政府主導，農民主體，多元投資”的要求，建立支持新農村建設的投入機制。一是要堅持以政府投資為主導。政府要加大對新農村建設的財政公共投入。同時，確保各項涉農項目落到實處，以支持農村產業建設、基礎設施建設、公共事業建設與發展。“十一五”期間，全州共安排涉農項目個，總投資億元。對這個農業重點項目，各級各部門務必要加大爭取力度，確保這些項目能進入國家和省重點項目籠子，確保這些項目在“十一五“期間實施。二是要堅持把農民作為新農村建設的主體。農民是新農村的受益主體和投資主體，要引導農民通過投資、投勞、投物等方式，加大對生態家園建設的投入，建設自己的美好家園。三是要爭取金融部門加大對新農村建設的信貸投入。農村信用社、農業銀行、農業發展銀行要加大對農業產業、村鎮建設、農產品加工等方面的信貸支持力度，推動農村經濟發展。四是要擴大農業對外開放。各地要拿出一批優勢農業項目對外招商，以資源換資金，以開放促發展。五是要加大部門幫扶投入力度。實行州縣（市）領導、州縣（市）各部門對口幫扶新農村建設的制度，支持對口幫扶持的新農村建設與發展。
（四）整合資源，形成推進社會主義新農村建設的合力。在新農村建設中，各行各業都有義不容辭的幫助支持責任。各有關部門一定要明確職責分工，搞好配合協作，形成齊抓共管的工作合力。農業農村部門要搞好規劃，發揮具體組織指導作用。發改委、財政、國土、交通、金融、勞動、衛生、教育、文化、建設等部門，要主動地把推動新農村建設納入本部門的工作內容，統籌謀劃，扎實推進，形成推進新農村建設的強大合力。
（五）大膽探索，不斷創新指導社會主義新農村建設的工作方法。指導新農村建設，一定要適應新的形勢要求，轉變工作作風，改進工作方法。要深刻認識新農村建設的長期性、艱巨性，撲下身子做艱苦細致的工作，克服急于求成、貪大求洋、盲目攀比等不切實際的做法，絕不能加重農民負擔。要特別防止舉債搞建設，增加新的債務。要適應群眾民主意識、開放意識、參與意識不斷增強的情況，少用強制、指令、攤派的辦法，多用協商、示范、服務的辦法，遇事同群眾商量。要適應政府職能轉變的要求，學會用法制的辦法、市場經濟的辦法、政策引導的辦法完成工作任務。要注意從解決農民群眾最關切的問題入手，讓農民從看得見的實惠中開始行動，自覺自愿地投身新農村建設。各級領導同志要深入農村，開展調查研究，傾聽農民的意見、建議和呼聲，既要為農民釋疑解惑，又要幫農民排憂解難。要善于采用辦點示范、典型帶動等辦法，探索路子，摸索規律，積累經驗，完善決策，指導工作。總之，在新農村建設中要堅持“四要四不要”，即要注重實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要搞盲目攀比；要有特色，不要千篇一律；要引導，不要包辦代替。
（六）抓好新一輪扶貧開發，為社會主義新農村建設奠定基礎。“十一五”時期，各級要繼續把扶貧開發作為推進新農村建設的一項重要工作，力爭在年前實現以下目標：著力解決全州剩余萬極端貧困人口的溫飽問題；幫助萬低收入人口實現穩定脫貧，逐步提高生活質量和人口綜合素質；全州每年新啟動個重點貧困村的整村推進扶貧開發，年啟動個；安排搬遷扶貧戶、人；開展貧困勞動力轉移技能培訓萬人，農村實用技術培訓萬人；培植產業化扶貧龍頭企業家，到年，使其中家銷售收入過億元，家銷售收入過千萬元；加快重點革命老區和重點貧困村經濟發展和社會進步，在此基礎上逐步向小康目標邁進。
繼續抓好整村推進式扶貧這一有效形式，實現“六個結合”。一是抓好整村推進與產業化扶貧相結合，大力扶持產業化扶貧龍頭企業，促進貧困村經濟發展；二是繼續抓好整村推進與改善農村基礎設施條件相結合，堅持水、電、路等基礎設施先行，為整村推進搭建基礎平臺；三是堅持整村推進與科技扶貧相結合，為貧困村經濟社會發展提供科技支撐；四是堅持整村推進與搬遷式扶貧相結合，對不適宜生存地區的群眾實施搬遷式扶貧；五是堅持整村推進與生態家園文明新村建設相結合，努力改善貧困村的生產生活條件，提高農民的生活質量和生活水平；六是堅持整村推進與社會事業發展相結合，促進貧困村經濟社會協調發展。
繼續落實“三大扶貧機制”，合力抓好整村推進工作。一是要整合政策資源，創新投入機制。按照“渠道不亂，用途不變，集中使用，各記其功”的要求，把發改委、扶貧開發、水利、農業、交通等各方面的政策、項目和資金整合起來，形成合力。二是要實行部門幫扶，創新聯動機制。各級各部門要繼續在重點貧困村建立扶貧工作聯系點。三是要加強貧困村基層組織建設，創新保障機制。要始終把加強基層組織建設當作推進扶貧開發的硬措施來抓，按照“五好”班子的要求，幫助貧困村建設好村級班子，使其成為帶領群眾脫貧致富的“領頭雁”。
同志們，年，是實施“十一五”規劃的第一年，也是建設新農村的起步年，工作千頭萬緒，任務繁重艱巨，困難不少，但也有很多有利條件。關于如何做好今年的農業和農村工作，下午還要作具體安排，我在這里只強調兩點：
一是認真學習中央和省兩個一號文件精神，做好農業項目和農村政策的爭取工作。中央和省都出臺了關于推進社會主義新農村建設的一號文件，兩個一號文件的含金量非常高。其政策支持主要體現在“五個三”，即“三個高于”、“三個終結”、“三個強化”、“三個加大”和“三個加快”。“三個高于”，就是財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量要高于上年；“三個終結”，就是在全國范圍內免除農業稅、農業特產稅和牧業稅，使農業“三稅”劃上歷史句號；“三個強化”，就是強化糧食直補、良種補貼和農機購置的補貼力度；“三個加大”，就是加大對糧食主產縣和財政困難縣的獎勵補助力度，加大國有農場稅費改革的支持力度，加大農業綜合支持和服務能力的建設力度；“三個加快”，就是加快農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。同時，國家和省今年對支持西部“三農”工作也有新的部署，有的是政策性支持，有的是項目支持。要認真學習中央和省的一號文件精神，做好農業項目的爭取工作，把這些政策用活用足，讓黨在農村的各項政策變成推動新農村建設的現實生產力，真正地惠澤農村，支持農業，致富農民。
二是認真貫徹全州“兩會”精神和州委、州政府一號文件精神，確保“十一五”“三農”工作有一個良好開局。全州“兩會”剛剛閉幕，五屆四次人代會上審議并通過的《十一五規劃綱要》和《政府工作報告》，這兩個文件是指導我州“十一五”時期和今年經濟社會發展工作的綱領性文件；州委、州政府的一號文件對今年的農業和農村工作提出了明確的目標和措施，扶持農業發展的含金量高。各級各部門要認真學習，對照文件，把推進新農村建設的各項工作抓落實，力爭新農村建設要有新起步，結構調整要有新步伐，農村基礎設施和社會事業要有新進展，農村各項改革和制度建設要有新突破，扶貧開發要有新進步。
同志們，農業興則百業興，農村穩則全局穩，農民富則全州富。我們一定要振奮精神，鼓足干勁，開拓創新，真抓實干，努力開創我州“三農”工作的新局面，為建設富裕文明和諧安康的社會主義新農村而努力奮斗！
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