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在全市農村勞動力轉移工作會議上的發言
領導和同志們：
根據會議安排，下面把我區農村勞動力轉移工作作以簡要匯報。
我區共有耕地面積27萬畝，總人口40.9萬人，其中農業人口25.3萬人，農村勞動力16萬人，農民人均耕地1.07畝，人多地少的矛盾比較突出。近年來，隨著農業科技水平和機械化水平的不斷提高，農業生產所需的勞動力越來越少，農村剩余勞動力大量增加。如不及時地把農村剩余勞動力轉移出去，農民收入就難以持續增加，富民強區的奮斗目標就難以如期實現。只有轉移農民、減少農民，才能富裕農民。為此，我們把轉移農村勞動力作為全面繁榮農村經濟、加快農村小康社會建設的一項基礎工程對待，堅持一手抓就地消化，一手抓勞務輸出，多形式、多渠道轉移農村勞動力，拓寬了農民就業和增收的路子，收到了明顯的成效。2003年全區從事非農產業的農民7.4萬人，占全區農村勞動力的46；實現非農總收入3.6億元，當年全區農民新增收入的70來自非農產業；其中向外地輸出的勞務人員就達2.32萬人，年創勞務總收入2.1億元，人均9000元。2001年我區被省政府授予全省勞務輸出先進縣（區），2003年又被評為全省農村勞動力轉移先進集體。工作中，主要抓了以下幾點： 一、大力發展二、三產業，促進農村勞動力就地轉移。二、三產業是農村勞動力轉移的主渠道和大方向。近年來，我們立足自身優勢，大力發展吸納勞動力強的產業和企業，實現了農村勞動力就地向非農產業的的快速轉移。一是加快招商引資，培植就業載體。把招商引資作為經濟工作的總抓手，引進一個項目，安置一批人員。2000年以來，我區共利用區外資金31.2億元，新上項目412個，這些項目共吸納2.8萬名農村勞動力就地轉移。如吉林客商xx先生投資5000萬元興建的xx鑄鋼廠，共安置農村勞動力500多人，人均月收入900多元；臺資企業xx公司吸納1400多名農村婦女就業。同時，我們還不斷強化招商載體建設，舉全區之力建設了xx工業園，目前園區內投產企業已達42家，安置農村勞動力6300多人。二是大力發展民營經濟，拓展就業空間。進一步放寬政策，完善服務，激活民資民力，形成了千家萬戶搞個體、干民營的好局面；對骨干民營企業，不斷在資金、技術、人才方面加大扶持力度，引導他們做大做強。近年來，全區非公有制經濟單位總戶數、從業人員數均以20以上的速度增長。目前，全區非公有經濟單位發展到7500戶，從業人員3.5萬人，其中農村勞動力2.8萬人，民營經濟已成為農民增收致富的重要支撐。三是發展農業龍頭企業，吸納和聚集農村勞動力。農業龍企業多為勞動密集型，就業容量大，吸納能力強。近年來，我們圍繞農業主導產品和優勢產品，狠抓農業龍頭企業建設。先后投資660萬元擴建了金虹食品公司，引資4000萬元新建了xx木業、xx木業和xx木業，這些企業已直接吸納了1100名農村勞動力就業。今年初引資1.6億元建設的xx公司今年8月份竣工投產，德國米杜甘地公司投資2200萬美元的長毛兔飼養和兔毛深加工項目，近期也將開工建設。這兩個項目建成后，可安置農村勞動力3300人。龍頭企業在直接吸納農村勞動力就業的同時，還帶動了全區長毛兔、生豬的養殖和速生楊的種植。目前，全區長毛兔存養量達到258萬只，生豬存欄量達到14萬頭，速生楊種植面積發展到2.8萬畝。四是堅持城鄉統籌發展，不斷加快城鎮化進程。抓住xx行政中心西遷xx的歷史機遇，大力實施城市化戰略，積極推進城區東擴南移。近年來，城市建成區面積每年新增1.5平方公里以上，直接帶動了周邊11個村的改造，1.5萬名農民實現了向市民的轉變。結合城市開發建設，大力發展建筑業，全區共有6500名農民在各類建設工地務工；制定了優惠政策，鼓勵農民進城經商，在城區從事第三產業的農民已達5000人。在做大城區規模的同時，以興建專業市場、發展工商業戶為重點加快小城鎮建設，吸納農民向小城鎮集中，全區小城鎮人口達7.2萬人。
二、大力發展勞務經濟，積極開拓外地就業市場。勞務輸出投資少、風險小、見效快，是現階段增加農民收入最直接、最有效的途徑。我們立足勞動力資源豐富的優勢，不斷擴大勞務輸出規模。一是抓好載體建設，建立穩固的勞務基地。最初，我們發揮上海xx老鄉的優勢，與上海寶山港務局建立了勞務協作關系。后來抓住其下屬裝卸公司改制的機遇，創立了“山東xx駐滬勞務輸出總公司”。目前，公司已發展成為安置勞務人員1000余人，年創勞務總收入1800多萬元的企業。去年該公司在上海市21個勞務輸出基地評比中獲第一名，受到了上海市政府的表彰。我們結合上海法制環境優、工作條件好、工資待遇高的優勢，以xx駐滬勞務輸出總公司為依托，與上海松江大學城、上福電子等10多家企業建立了穩固的勞務關系，上海已成為我區最大的勞務輸出市場。近年來，又借鑒上海的經驗，先后在廣東、浙江、江蘇、蘇州、青島、深圳等省市建
立了11處勞務輸出基地，形成了機械加工、電子、工藝、服裝、物業管理、汽車運輸、貨物裝卸等多行業輸出的格局。二是健全輸出信息網絡，擴大勞務輸出規模。為有計劃地輸出和招收勞務人員，我們狠抓輸出信息網絡建設。對內，在區、鎮兩級設立了勞務輸出服務大廳，今年又開工建設了建筑面積2500平方米的區勞動力市場，利用網絡、電話、信函等形式，收集發布用工信息；聘請各村兩委負責人為勞務輸出信息員，負責本村居富余勞動力和有意外出務工人員的登記造冊，在全區形成了區聯鎮、鎮聯村、村聯戶的三級勞務信息網絡。對外，以各大勞務基地為依托，每年定期不定期地到用工較多的大中城市、關系企業收集用工信息，考察用工單位，及時進行發布，有針對性地組織輸出勞務人員。如xx鎮勞動服務中心主動到青島、上海等地聯系用工單位，積極組織全鎮農村勞動力外出務工。去年全鎮共輸出勞動力5000人，春節前后外出務工人員僅通過郵局匯回的現金就達4000多萬元，收到了“輸出一人，致富一家；輸出百人，致富一村”的效果。三是規范管理與服務，精心打造“勞務品牌”。我們把加強勞務輸出的管理與服務，培育xx“勞務品牌”作為擴大勞務輸出的關鍵，重點抓了“三個嚴把”：嚴把用工單位考察論證關，選擇信用狀況、工作環境、福利待遇等比較好的單位，簽訂招工合同；嚴把輸出人員素質關，對輸出人員按照用工單位的要求嚴格體檢、政審，建立檔案；嚴把跟蹤管理關，定期到用工單位了解情況，及時幫助輸出人員協調解決各種矛盾和問題。通過幾年的實踐，已逐步建立起了“考察用工企業，簽訂用工協議，組織求職報名，嚴格考核錄用，專人護送交接，搞好跟蹤服務”的工作程序，做到了既對用工單位負責，又保證了務工人員的合法權益。近年來，全區經區勞動局組織輸出到區外務工人員，沒有發生一起損害勞務人員權益的事件，沒有一名勞務人員違紀違法。僅去年一年就先后有8家用工單位主動到我區聯系招收勞務人員，xx的勞務品牌效應初步顯現。
三、強化職業技能培訓，提升勞動力的就業質量和檔次。堅持把搞好職業技能培訓、提高農村勞動力整體素質作為提升就業檔次、打造薛城勞務品牌的關鍵環節來抓。一是建立培訓基地。依托區勞動就業培訓中心，選定xx技術學院、區職業中專、農廣校等5所有實力的學校和各鎮街成教中心作為培訓基地，采取委托培養、聯合辦學等多種方式開展培訓，在全區形成了由勞動部門牽頭，以基地培訓為主的穩定的農村勞動力培訓網絡。二是進行“訂單式”培訓。建立了轉移就業培訓與輸出勞務的銜接機制，通過勞動部門輸出的農村勞動力全部進行崗前培訓。如按照用工單位對勞動力素質的要求，先后為區內的xx鑄鋼、xx藝品等10余家企業舉辦崗前培訓班，培訓農村勞動力2000余人次；為上海、蘇州等勞務基地舉辦了電工、計算機、鉗工、集卡司機等培訓班，每年培訓人員3000余人次。在搞好職業技能培訓的同時，還加強社會公德、法律常識、安全生產、城市居民習慣等方面的教育，提高了外出務工人員的綜合素質。三是搞好“儲備式”培訓。對全區未能升學的初、高中畢業生，未能就業的大中專畢業生和農村退伍軍人建立了檔案，預測用工市場，提前予以培訓，實行勞動預備制，為應急性外出務工做好準備。
四、加強組織協調，促進農村勞動力轉移健康開展。一是強化組織領導。區政府成立了以區長為組長，分管副區長為副組長，區勞動、農業、人事等有關部門負責人為成員的全區就業再就業工作領導小組，負責組織協調包括農村勞動力轉移在內的就業再就業工作。區委、區政府主要領導每年都到上海等勞務基地與當地政府溝通聯系，考察勞務市場和用工企業，深入企業慰問務工人員，幫助解決困難和問題。二是建立工作機構。區里在原區勞動局設立了“xx區勞務輸出辦公室”，為副科級事業單位，一名副局長靠上抓，抽調12名業務骨干專職負責勞務輸出工作。在上海設立xx駐上海辦事處，明確了兩名副科級干部，與xx駐滬勞務輸出總公司一個機構、兩塊牌子，承擔對外聯絡、勞務輸出、招商引資的職責。在2001年鄉鎮機構改革中，我們在各鎮街成立了勞動保障服務中心，為做好農村勞動力轉移工作提供了有力保證。三是明確目標責任。區委、區政府制訂下發了《關于做好全區農村勞動力轉移工作的意見》，明確了農村勞動力轉移工作的總體要求、目標任務、工作重點、政策措施及領導責任。堅持把農村勞動力轉移工作納入對鎮街和區直有關部門目標管理考核的內容，各鎮街也把各村農村勞動力轉移情況同村支部書記、村主任利益掛鉤，調動了各級各部門抓好這項工作的積極性和主動性。
雖然我區在農村勞動力轉移工作中進行了積極探索，取得了初步成效，但工作中也存在不少問題，主要是：農民的擇業觀念還沒有從根本上轉變，安于現狀、固土守鄉的思想比較嚴重，還有大量剩余勞動力需要向外轉移；農村勞動力的整體素質較低，勞動力供應與市場需求的矛盾突出；勞動力市場不夠健全，一些政策性、體制性障礙仍然制約著農村勞動力轉移。今后我們將按照這次會議的要求，學習借鑒兄弟區（市）的好經驗、好做法，進一步加大工作力度，強化工作措施，推動農村勞動力轉移工作再創新水平。一是加大輿論宣傳。引導農民消除小富即安、畏難發愁、信心不足等思想障礙，轉變傳統的生產、生活和擇業觀念，鼓勵他們走出家門、跳出農門、跨出省門、沖出國門，靠自己的勞動賺錢、致富、求發展。二是完善勞動力轉移服務體系。進一步修訂完善有關政策措施，解除體制上、政策上的障礙，為農村勞動力轉移創造良好的環境和條件。探索建立市場化運作、規范化經營、一體化服務的勞務輸出模式，不斷擴大勞務輸出規模。發揮與韓國綠色株式會社聯系密切的優勢，積極拓展韓國勞務市場，實現境外勞務輸出的新突破。三是加強就業培訓。適應勞動力市場由體力型向技能型、智能型轉變的形勢，抓住培訓這個牛鼻子，把好外出務工人員的技能、人品和素質關，全面提升農村勞動力的素質，把“xx”勞務品牌叫得更響。四是大力發展技術勞動密集型產業。對吸納農村勞動力就業能力強的產業和企業，認真研究膨脹措施，積極進行扶持。特別是抓住棗莊新城建設的機遇，加快發展商貿流通、飲食服務、文化娛樂等第三產業，把更多的農村勞動力轉到非農產業上來，為增加農民收入、實現富民強市、全面建設小康社會做出新的更大貢獻。
二OO四年七月
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