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新農村建設要以農民為主體政府為主導
按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和省市農村工作會議精神，我們堅持在社會主義新農村中發揮好農民的主體作用和政府的主導作用，促進新農村建設大力度開局、高標準起步。一、聯系實際，深化認識，在實踐中理清思路扶風名氣大、欠發達、底子薄、有后勁，是個典型的農業大縣。農村經濟比重較大，農民生產生活環境、農業基礎設施條件相對較好，但經濟總量小且結構不合理，城鎮化水平低且特色不明顯。面對縣情實際，我們要求縣、鄉、村三級干部互學互動、不等不靠，干中學，率先做，激發各界各層投身新農村建設的積極性。縣委主要領導多次召集鄉鎮和涉農部門領導，深入一線理思路，研讀文件找項目；率領15個涉農部門主要負責人深入農村集體調研，面對面聽取群眾意見，明確縣級部門在新農村建設中的具體職責，率先研究制定了比較系統的《扶風縣村級新農村建設規劃提綱》。在此基礎上，我們理性思考過去，準確審視現狀，科學謀劃未來。因地制宜確立了“以科學發展觀統領全局，加快發展‘雙群’（產業集群、城鎮帶群），深人推進‘雙創’（創建文明家園、平安扶風），尊重農民，重在建設”的工作思路，力爭使全縣新農村建設扎扎實實地干、穩穩當當地搞，真正使以招商引資推進縣域工業化和以文明家園、平安扶風創建推進新農村建設成為扶風經濟社會發展的兩大特色。二、依靠群眾，搞好規劃，在工作中規范指導我縣農村集體家底薄，為少走彎路，減少浪費，避免一哄而起，健康推進新農村建設，我們把科學規劃作為發揮農民主體和政府主導作用的結合點，按照到2020年全面建設開放、文明、富裕、和諧新扶風的總體目標，因地制宜，突出特色，科學編制縣、鄉、村三級規劃。在廣泛聽取基層干部群眾意見和建議的基礎上，邀請省內外專家、教授參與指導，科學編制今年和“十一五”期間全縣新農村建設總體規劃以及2020年遠景目標。結合鄉鎮黨委換屆，制定推動新農村建設的鄉鎮指導性規劃，對農村經濟社會發展、產業和村鎮基礎設施建設等做出長遠統籌安排。各村依據縣上統一印制的規劃編制提綱，按照“生產發展要有新產業、生活寬裕要有新標準、鄉風文明要有新環境、村容整潔要有新設施、管理民主要有新風貌”的要求，結合實際調查研究，科學合理地確定建設目標、年度重點、保障措施。三、重在建設，加快發展“雙群”，深入推進“雙創”新農村重在建設。圍繞培育提升產業集群，堅持在優化一產、加快二產、提升三產上下功夫。擴大良種和優質專用糧基地，力爭“十一五”末糧食生產優質專用化。秦川肉牛、高產奶牛、家畜家禽三張品牌一齊打，加快畜牧業大縣建設，到“十一五”末畜牧業產值占農業總產值的半壁江山。建設優質小麥、秦川肉牛、優良生豬、綠色蘋果、精品辣椒五大主導產業核心園區，發揮資源稟賦優勢，支持華龍日清、佳家樂、鼎多肉制品、紅果集團等龍頭企業做大做強。推進法門寺景區二次開發，積極發展民俗飲食、文物復制、民間工藝品、文化項目，增加農民就業崗位，搞好勞務輸出，促進農民增收。按照統籌城鄉發展的要求，堅持加快發展城鎮帶群。圍繞建設新區、開發法門、突破絳帳，加大財政性建設資金向中心村和重點村的投入，切實完善小城鎮和中心村的載體功能，為城鎮驅動打好基礎。深入開展“環境立縣，誠信扶風”提升年活動，加強教育培訓，塑造新型農民。有層次、分階段推進“文明家園”創建，樹立典型、以獎代補，使農村真正成為生產、生活、生態三位一體的文明家園。四、立足當前，著眼長遠，在關鍵環節上突破建設新農村的過程是與現代化建設同步的過程。既要著眼長遠，又要立足當前；既要整體推進，又要抓好試點；既要抓大事，又要顧小事。今年重點做好規劃，抓好試點，整治環境，加快發展。全縣抓好太白鄉和法門鎮云嶺等5個不同類型的村試點，積極探索制定切合實際、科學合理的新農村建設規劃；探索促進主導產業發展、農民持續增收的路子；探索建立農民為主、政府扶持的投入機制；探索健全村黨組織領導的村民自治機制；探索推動新農村建設的切入點。要求鄉鎮、村組什么問題突出就先解決什么問題，因地制宜選準不同的切入點和突破口，在加強基礎設施、社會事業、基層班子建設薄弱環節上下功夫、出實招、見實效。堅持從群眾最迫切需要解決的具體事情入手，一開始就讓農民群眾得到實惠。縣鄉兩級集中精力謀大事，把水、電、路等基礎設施建設項目打包扎捆，擠進中央和省市的計劃盤子和項目庫。對群眾集中反映的“臟、亂、差”問題，率先從縣城所在地抓起，修建新老區連接路、拓寬老區主街道，清理死角建筑垃圾。結合第三批先進性教育，提出“保持先進性，村容整干凈”深化學習千陽和“兩權”（法門寺紙業公司經理、共產黨員王周權，我縣西權村黨支部）活動，用身邊的事教育身邊的人，對照先進找差距，團結穩定促發展，充分調動農村婦聯、共青團積極性，把農村各方面的智慧和力量凝聚起來，形成推動新農村建設的強大合力。五、發揮優勢，找準角色，在操
作中實現主體和主導作用互動農民是社會主義新農村建設的主要參與者和直接受益者，是建設新農村、管理新農村的主體。在新農村建設中，堅持尊重農民意愿，替農民操心，不代農民作主。真正做到農村的規劃農民自己編，經濟發展的思路農民自己定，主導產業農民自己選，村莊民宅建設農民自己管，村上的大事難事農民自己辦。發揮政府主導作用，為農民提供公共服務。財政安排專項經費，圍繞改善公共衛生環境、規劃編制、項目爭取等重大事項，加大政府主導力度。著力解決群眾反映強烈的公共服務不足問題，千方百計促進農民享受公共服務的平等化，把農村教育、文化、衛生等事業問題一件一件解決好。以改善村干部補貼待遇為重點，合理解決村組保潔員、調解員、治安中心戶長等人員的報酬問題。走“群眾打底子，政府鋪面子、社會綠邊子”的新路，率先加快村際公路建設。堅持把安全飲水、沼氣推廣、農業綜合開發、扶貧等項目資金捆綁使用，適當集中財力辦大事，解決好一家一戶無力辦好、單靠農民無法解決的農村重大建設事項，讓農民群眾共享改革發展的榮光和成果。六、加強領導，整合資源，在體制機制上提供保障新農村建設領導責任在縣級，組織責任在鄉級，實施責任在村級。針對新農村建設資金項目來源渠道不一問題，堅持重心下移，以塊為主，條塊結合，整合項目資金等資源。建立國有資金使用評估制度和項目實施公示制度，完善村財鄉管制度，強化資金監管，接受群眾監督，用足用好國家、集體和農民的每一分錢。為靠實村級責任，實行支部任期制、干部績效制和黨員承諾制，支持干事、鼓勵創業。縣級領導率先深入一級督促指導，現場辦公解決困難，帶動全縣上下大興謀事之風、干事之風、文明之風、清廉之風，始終保持朝氣蓬勃、銳氣昂揚、意氣相傾、正氣浩然，進一步把風氣搞正，真正使新農村建設在指導思想上形成共識，在實際工作中形成合力。●
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