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某區新農村建設的構想與建議

時間：2022-08-16 01:31:41 鄉鎮農村我要投稿

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某區新農村建設的構想與建議

＊＊區新農村建設的構想與建議
建設社會主義新農村是新時期做好“三農”工作的戰略任務，是現代化進程的重要歷史使命，也是構建和諧社會的重要內容。＊＊區深刻領會和準確把握新農村建設“以工促農、以城帶鄉”的時代特征，按照中央、重慶市的部署，堅持以人為本，統籌城鄉發展，在城鄉互動中努力建設富裕文明和諧安康的社會主義新農村。一、＊＊區新農村建設的目標與重點
在加快建設重慶第二大城市和三峽庫區經濟中心的進程中，堅持以科學發展觀為指導，以解決農民群眾最關心、最迫切、最現實的問題為突破口，以突出抓好“千百工程”示范村、推進村建設為切入點，強力推進新農村建設，力爭“十一五”末取得“五個提高”的階段性成果。即到2010年，農業現代化水平有顯著提高，全區建成一批支柱產業體系，農業綜合生產能力得到提高，一產業增加值達到21億元，糧食產量保持在50萬噸以上；農民生活水平有顯著提高，農民人均純收入達到3970元，趕上全市平均水平；農村公共服務能力有顯著提高，精神文明和社會事業上的城鄉差別明顯縮小；農村形象有顯著提高，農村房屋及配套設施建設實現規范化、標準化，農村生活環境更加舒適；農村治理水平有顯著提高，村民自治和依法治理的長效機制基本建成，農村社會和諧穩定。
在新農村建設中，主攻五大重點。
（一）做強優勢產業，努力增加農民收入。按照市場經濟規律，堅持以工業化理念發展農業，走工業化、產業化之路，做新做優農業。大力培育規模化優勢產業集群。按照區域化布局、規模化發展、標準化建園（場）的要求，建設一批一村一品、多村一業的特色產業基地，努力建成30萬畝優質柑橘、15萬畝優質榨菜、20萬畝中藥材、50萬頭（只）草食牲畜、60萬畝工業原料林等重點基地，實現每村有1—2個支撐農民增收的優勢特色產業。大力培育勞動密集型產業集群。充分發揮全區80萬農村勞動力的優勢，積極引進發展勞動力密集型企業，讓富余勞動力從田頭走向車間。大力發展非公經濟，大辦手工加工項目，鼓勵在外能人帶資金、帶技術、帶管理、帶人才回鄉創業。大力培育農產品加工產業集群。充分發揮柑橘、蔬菜、畜禽、中藥材、糧油等資源豐富以及加工、轉化、增值潛力較大的優勢，積極引進發展農產品加工項目，形成優勢產業與龍頭企業協調發展的格局。
（二）夯牢農村基礎，努力改善生產條件。加快農村路網建設和公路改造，力爭如期實現通村公路100的油化或硬化，主要出行便道100實現水泥路或石板路，重點產業基地內的道路網絡化。加強中小微型水利設施建設，全面整治病險塘庫和渠堰，提高水利設施蓄水和灌溉保障能力，確保農民人均有0.5畝以上旱澇保收的基本農田。抓好退耕還林和荒山荒坡、房前屋后以及道路、水渠、塘庫等周邊綠化，全面治理水土流失，不斷提高森林覆蓋率。
（三）變靚村容戶貌，努力改善人居環境。搞好村落規劃和建設，重點引導工程拆遷戶、新建戶、改造戶、庫區移民戶、高山貧困移民戶到居民點集中建房居住；加快消除農村危房，改造土木結構房屋，引導有條件的農戶搞好外墻粉飾。加快實施生態家園富民工程，扶持農戶聯建或自建沼氣池，帶動改廚、改廁、改圈，推廣使用沼氣、液化氣等清潔能源，減少人畜混居。搞好環境衛生治理，落實垃圾、污水集中處理場所和建設配套設施，禁止亂搭建亂堆碼、亂倒垃圾污水等行為，做到村容環境美化、綠化、亮化、凈化。推廣標準化、無公害農業技術，推廣豬—沼—糧（果、蔬）等生態農業模式，使用有機肥和生物農藥，有效控制農村面源污染。加強農網改造、安全飲水、“村村通”工程建設，確保戶戶通電、通自來水、通電視、通電話。
（四）提高農民素質，努力倡導文明鄉風。大力發展農村義務教育。建設農民業余學校，不定期舉辦科技、政策、法律等各類知識培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。完善村級衛生所、文化活動室和村支兩委辦公室，搞好服務設施配套，完善服務功能，創新服務方式。開展“三下鄉”活動，豐富農民群眾精神文化生活。加強農民思想道德建設和法制教育，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高遵紀守法的自覺性。倡導科學、健康、文明、簡樸的生活方式，抵制賭博、迷信，努力打造文明鄉風。
（五）保障合法權益，努力構建和諧農村。加強基層民主政治建設，進一步完善村務公開，讓農民群眾真正享有對村級重大事務的知情權、參與權、管理權和監督權。不斷完善“一事一議”制度，充分尊重和吸納群眾意見，民主決策籌資籌勞。完善村規民約，促進依法治村和民主管理。大力開展平安社區創建活動，強化群防群治，嚴厲打擊農村黑惡勢力和邪教活動。妥善處理群眾來信來訪，維護社會公平和正義。加強農村社會保障，力爭農民全面參與合作醫療，五保人員全面集中供養，養老保險參保率達到80以上。妥善解決農村殘疾戶、受災戶及其他弱勢群體的生產生活，享受新農村建設的陽光普照。
采取五大措

施實現上述全面發展：一是加強領導。由區政府主要領導掛帥，調動和協調各部門、各行業力量，形成支持新農村建設的強大合力。二是層層落實責任。實行區級領導、部門、龍頭企業聯村幫促責任制，明確工作目標，嚴格考核獎懲。三是多渠道籌措資金。農業項目資金打捆投入，加大財政對農業的投入力度，最大限度地發揮和調動農民的投資投勞積極性。四是全面落實農村政策，深化農村體制改革。五是選好配強村級班子，增強基層組織的凝聚力、戰斗力和影響力。
二、＊＊區新農村建設的問題與困難
對照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，當前，＊＊區新農村建設主要存在“六低”問題與困難：
（一）主導產業不強，農民收入水平低。目前，全區尚未形成對農村經濟有較強支撐能力的骨干產業。生豬和糧食兩大傳統產業仍是農業內部必須依賴的產業，而出欄生豬中優質瘦肉型豬所占比重不足兩成，糧食僅能基本保證區內需求。兩大產業并不能成為經濟支柱。近年來，通過調整農業結構，培育了柑橘、榨菜、中藥材等一批重點產業，但因龍頭企業不強，基地質量不高，經營機制不完善，產業的支撐作用極為有限。由于產業不強，農民收入穩定增收的長效機制難以建立，農民收入水平低且保持進一步增長的難度大。
（二）基礎設施不完善，農業綜合生產水平低。水利設施少且分布不均，全區旱澇保收面積僅占耕地面積約三成，尚有71.1萬人存在飲水安全問題（其中飲水困難的18.9萬人，水質不達標的52.2萬人）。農村生態環境較差，水土流失面積占國土面積53，風、雹、洪、澇、滑坡等自然災害頻發。農村公路暢通率低。到去年底，全區還有11個鎮鄉共330公里沒有硬化，還有54個村（占行政村總數的12）沒通公路，需新建村級公路約700公里。由于基礎設施不完善，農業搞御自然災害能力弱，綜合生產能力受到極大影響。
（三）資源配置不優，農業現代化水平低。一方面，土地利用效率不高。全區農民人均耕地資源不足0.7畝，農戶家庭經營土地規模較小，加之流轉困難，制約了土地的集約化利用和農業結構調整，土地經營效益較低。另一方面，農業從業人員素質不高。農民文化水平普遍偏低，隨著大量農村青壯年勞動力的轉移就業，農業從業人員素質越來越低，越來越不適應市場農業、現代農業發展的新要求，農業科技推廣越來越困難，以發展現代農業為主攻方向的社會主義新農村建設將受到農民素質的較大制約。
（四）社會事業發展不協調，農村公共服務水平低。長期以來，統籌城鄉經濟社會協調發展的機制不健全，客觀上形成了重城市輕農村、重經濟輕社會，甚至農村支援城市發展的局面，農村教育、衛生、文化廣播等社會事業嚴重滯后，社會保障起步晚推進慢，農民子女讀書難，看病就醫難，弱勢群體保障難，農村公共服務缺設施、缺人才，服務能力弱。
（五）農民思想觀念和生活方式不新，參與新農村建設熱情低。相當一部分農村居民文化水平、思想覺悟較低，接受新觀念、新信息能力弱，觀念保守，容易安于現狀，滿足于溫飽。對規范農村村鎮建設、治理村容村貌、搞好環境衛生管理、樹立文明新風以及基層民主政治建設的認同感不強，參與和支持的熱情不高。一些貧困地區的群眾更是對建設社會主義新農村缺乏信心。總體上看，越邊遠、越貧窮的地區，建設新農村可能受到的群眾觀念障礙越大。
（六）部分干部認識不清，指導新農村建設的能力低。部分干部對新農村的內涵把握不準，工作不知所措。有的片面認為新農村建設就是農民新村建設，忽略了其他一些重要的方面。一些干部認為我們貧困山區自身經濟基礎差，自然條件差，不具備建設新農村的條件，工作信心不足。加之我區公共財政拮據，鄉鎮債務沉重，村社集體經濟大多為“空白”，農民群眾收入水平較低，單憑區內自身力量解決新農村建設中的諸多問題將非常困難。
三、向市委、市政府的幾點建議
（一）傾斜對庫區＊＊區新農村建設的投入。充分考慮庫區＊＊區產業空虛、基礎脆弱、經濟落后、移民安穩致富難度大等實際，建議市委、市政府對我區新農村建設傾斜投入。一是農村公路的通達通暢。加大量的投入，全區尚有330公里到鎮鄉的公路沒有硬化，現市上每年安排我區46公里，按此安排五年內完不成330公里硬化任務；加大農村公路投資標準，目前市上統一標準是40萬元/公里，而＊＊區因地形地貌復雜需55—78萬元/公里，市上應按不同區域類型調整投資標準。二是水的問題。中央安排重慶的小型水利建設資金，要向庫區區縣傾斜不能平均分配；改水實行分散建池，戶平國家直補1000元。三是庫區生態建設。盡快建立對農民生態補償機制，天然林國家現在補助1元/每畝建議提高到5—10元/每畝；加大我區退耕還林、石漠化和“三防”投入。四是沼氣建設。現在推進的“生態家園富民工程”每年安排沼氣池2000口，遠遠不能滿足農民“一池帶三改”的需要，建議擴大安排規模。農業項目的實施，要降低庫區區縣資金配套的比例，特別是對屬于三峽庫區的國家級貧困區縣，建議由市里代為配套。
（二）加強對庫區產業發展的協調。今后一個時期，＊＊區重點打造綠色食品加工基地、農村勞動力轉移培訓服務基地，這些基地可以輻射帶動庫區柑橘、中藥材、草食牲畜、生豬等產業發展，可以促進庫區農村勞動力向外輸出就業。希望與庫區區縣產業發展加強互補和協作，請市里給予支持和協調。
（三）加大農業項目資金統籌安排、捆綁投入的力度。市里要建立有效的保障機制，整合農業投入，突出重點，集中安排。同時，在涉農項目安排上，建議市里賦予區縣一定自主權，在符合資金使用方向、性質的原則下，由區縣負責調控使用。
（四）加快發展農村社會事業和社會保障。農村教育方面，建議全面免除農村孩子義務教育階段的課本費和作業本費（從＊＊區的情況看，減免學雜費和貧困子女“一免一補”后，農村只有不到60的孩子在繳納此項費用）。加大庫區職業技術教育的投入力度，逐步實行職業教育免費制。衛生方面重點解決村級衛生所建設的資金投入問題。農村社會保障方面，建議市里盡快啟動農村最低生活保障和養老保險。
（五）設立重慶市新農村建設專項資金。可由中央財政農業法定投入增長比例下撥重慶的部分、市財政農業法定投入增長比例的一部分、市政府集中打捆一部分專項資金等組成。新農村建設專項資金應向庫區傾斜，并切塊到庫區區縣政府掌握使用。
（六）統籌調整有關規劃。特別是農村公路建設規劃、農村基本建設規劃、扶持特困村規劃等，建議這些規劃都要圍繞新農村示范村、推進村建設來調整。

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