堅定不移地實施“對接長珠閩，建設新贛州”發展戰略

堅定不移地實施“對接長珠閩，建設新贛州”發展戰略

        堅定不移地實施“對接長珠閩，建設新贛州”發展戰略

——始終堅持用科學的發展觀來統領經濟和社會發展全局。科學發展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發，提出的重大發展戰略思想和指導方針。無論是消除當前經濟運行中的不健康、不穩定因素，還是解決經濟社會發展中的深層次矛盾，都要求我們必須全面準確地把握科學發展觀的深刻內涵，用科學發展觀來統領經濟和社會發展全局，并貫穿到經濟和社會發展的各個領域和各個層面中去。
　　——緊緊圍繞實施“對接長珠閩，建設新贛州”發展戰略來推進各項工作。市第二次黨代會確定的“對接長珠閩，建設新贛州”發展戰略，是新一屆市委、市政府順應時代發展潮流、遵循市場經濟規律作出的科學抉擇，也是贛州今后乃至一個較長時期的發展方向。發展需要恒心，思路最忌多變。目標任務一經確定，就要持之以恒、堅持不懈地抓好落實。今后我們的各項工作，都必須緊緊圍繞既定的“對接”戰略，扎實穩步向前推進。
　　——始終依靠體制機制創新來增強發展動力。制度始終是促進生產力發展的最根本、最持久、最有效的因素。體制機制改革滯后是當前我市經濟和社會發展中諸多矛盾和問題的重要根源，也是實現經濟和社會全面協調可持續發展的最大障礙。新的一年，我們要繼續積極穩妥地推進各項改革，加快建設“十大體系”，暢通與長珠閩對接互動的政策渠道，促進各種生產要素的優化配置和組合，加速形成經濟自主增長的內生機制。
　　——始終堅持以人民群眾幸福和諧的生活為標尺來檢驗工作成效。人民群眾既是經濟和社會發展的實踐主體，同時也是社會發展的價值主體和評價發展的最高權威。我們必須始終把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，全面落實以人為本的科學發展觀，不斷發展社會主義物質文明、政治文明和精神文明，尊重和保障群眾的經濟、政治和文化權利，創造人們平等發展、聰明才智得到充分發揮的社會環境，真正使贛南人民生活得更加富裕、更加安康、更加美好。

　　著力推進“十大體系”建設

　　要在把握精髓方面進一步深化認識，夯實思想基礎。“十大體系”建設能否取得成功，從根本上說取決于它的群眾基礎，取決于廣大干部群眾對它的認知和認可。要把“十大體系”建設的學習研討列為各級黨校培訓干部的基本課程，把“十大體系”建設的宣傳列為各種傳媒的重點內容。既要注意拓展覆蓋面，提高普及率，又要注重實際效果，讓各級干部和廣大群眾聽得懂、學得進、會運用。
　　要探索科學的工作途徑和模式，通過樣板示范帶動全盤。各個體系、各個區域既要整體推進、配套聯動，又要結合實際，有所側重、以點帶面。要圍繞“十大體系”建設，加緊實施各項配套改革，加快政府角色由經濟建設主體向公共服務主體轉變，盡快把體制機制優勢轉化為經濟發展優勢。此外，要積極推進支撐“十大體系”運轉的一批基礎設施建設。同時要建立科學的工作機制，確保取得實際成效。

　　整體推進新農村建設

　　做好今年的“三農”工作，必須全面落實科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，穩定、完善和強化對農業的扶持政策，切實加強農業綜合生產能力建設，從根本上建立起有利于促進農村經濟社會發展和農民持續增收的長效工作機制，推動農村經濟社會走上良性循環軌道。
　　新的一年，新農村建設要著重在整體推進、提升水平上下功夫。首先，要真正發動群眾、依靠群眾。第二，要分類抓點，梯度推進。第三，要講究實效，不能急于求成。在實際工作中，做到“五個堅持”，即堅持讓群眾受益，不借機向群眾亂攤派、亂收費、亂罰款，不增加農民負擔；堅持規劃控制、拆舊建新，不占或少占耕地；堅持利益公平，不產生新的信訪問題和不穩定因素；堅持量力而行，發展壯大集體經濟，不產生新的鄉村債務；堅持改善生活條件與改善生產條件相結合，不主張農民過度負債或傾其所有建新房，不擠占農民的基本生產生活資金，確保新農村建設健康發展。
　　從根本上說，要實現農民的持續增收，必須從建立長效機制入手，把著力點放到提高農民的自主增收能力上。一是要大力推進農業產業化經營。二是要大力提高農業綜合生產能力。三是要大力推動農村富余勞動力向非農產業轉移。
　　堅持以統籌城鄉發展為導向，建立和完善工業反哺農業、城市帶動農村的支持機制。要努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，抓緊建立資源在城鄉間合理配置的市場體系、城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制、城鄉經濟社會良性互動的有效體制。要加大城市經濟對農村經濟的輻射，加大城市人才、智力資源對農村發展的支持，加大城市科技、教育、醫療等對農民群眾的服務，逐步建立起和諧的工農關系和城鄉關系。

　　突出抓好優勢產業的培植扶持

　　贛州要實現跨越式發展，必須大力培育產業集群，尤其要加快把鎢、稀土、氟鹽化工和臍橙培育壯

        大成為產值超百億元的支柱產業。一是堅持走新型工業化道路，加速工業支柱產業成長步伐。我們要堅定不移地扶持壯大有色冶金及新材料、食品、現代輕紡、機電制造、新型建材和制藥業等六大工業支柱產業，加快發展氟、鹽等重化工產業，增強工業特別是工業支柱產業對國民經濟的支撐能力。贛州工業經濟的發展，要大力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，正確處理好工業化進程中的一些重大關系，不斷優化產業結構。一要處理好發展高新技術產業與發展傳統產業的關系，注重運用高新技術改造提升傳統產業。二要處理好發展資金技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，著重發展技術與勞動雙密集型產業，使人力資源優勢得到充分發揮。三要處理好速度與效益的關系，既要注重加快工業化進程，更要注重提高自主創新能力，培育自主品牌，注重工業化整體水平的提升，努力實現速度與結構、質量、效益、后勁的統一。四要處理好加快工業化與環境保護的關系，注重資源節約、生態建設和環境保護，大力發展循環經濟，提高資源能源利用效率和工業產品科技含量，實現新型工業化與可持續發展的良性互動。
　　二是堅持以工業的理念抓農業，培育壯大農業主導產業。要加快建立和完善農業科技創新與應用、農產品質量安全保障、農業信息和農產品市場等農業服務體系，建立扶持培育主導產業的財政扶持機制、農業信用擔保機制、投融資機制。三是大力發展旅游、服務等第三產業，不斷培育壯大新的產業。要按照高起點高標準的要求，盡快完成全市旅游發展總體規劃并啟動實施。特別是要抓住國家積極發展紅色旅游和我市瑞金被列為全國１２個“重點紅色旅游區”的機遇，加快紅色旅游開發，真正打造出幾個具有廣泛市場吸引力的紅色旅游品牌，以帶動全市旅游產業的快速發展。要抓緊制定出臺第三產業發展綱要，著力調整產業結構，促進城市新興產業的發展，提高城市就業承載能力；要在提升傳統服務業水平的同時，大力發展現代物流、連鎖經營、金融、保險、會計律師及各類中介等新興服務業，強化三次產業聯動效應，增強中心城市的輻射帶動能力，繁榮城鄉經濟。

　　完善基礎設施，優化城市環境

　　今年，我們要做好贛韶鐵路前期工作，確保贛龍鐵路全面完工并投入營運；做好贛州鐵路東站國際集裝箱貨場項目的跟蹤落實，爭取盡早開工；積極籌建贛州火車站客技服務中心，盡可能增加列車始發車次。抓好贛州新機場的開工建設，爭取贛韶高速公路、昆廈高速公路贛州段年內動工；結合高速公路規劃，做好市域公路與高速公路的有機銜接，加快推進市域交通建設，盡快形成市域公路網架，形成與廣東、福建及周邊地區交通對接的四通八達的綜合交通網絡；積極爭取中央將贛州列入革命圣地農村公路建設重點扶持地區，加快鄉村水泥（油）路建設。加快５００千伏輸變電工程建設和縣城電網改造。
　　要牢牢把握城市規劃這個重要環節，在規范中加快城市建設。下一步，要抓緊編制《“十一五”贛州中心城區城市基礎設施發展規劃》，把城市交通、能源、信息、供排水、環保、減災防災設施等，統籌為一個系統進行規劃。同時，要注意市、縣兩級規劃之間的銜接，切實解決好縣（市、區）規劃各自為政、互不協調的問題。
　　產業是城市的基礎，沒有產業支撐的城市化只能是空心化。對贛州來講，關鍵要突出中心城區的比較優勢，不斷提高其吸納、集聚二、三產業的能力，做大做強特色產業，特別要依托贛州經濟技術開發區、沙河工業園兩個工業園區，大規模地集聚和提升區域塊狀特色經濟，以園拓業，以業興城。在抓好中心城區建設的同時，要大力抓好兩個次中心城市和縣城所在鎮及中心集鎮的建設。

　　在構建和諧社會中進一步加快贛州發展

　　只有千方百計協調好各方面的利益關系，尤其是確保困難地區、弱勢群體的利益，著力促進社會的公平公正，建設和諧贛州才有堅實的政治基礎和廣泛的群眾基礎。任何脫離群眾、損害群眾的執政行為都是危險的，所有不關心群眾的政府都是不負責任的政府。我們要以對黨和人民的事業高度負責的態度，解決好關系民生的一系列問題，建立起促進社會公平合理的長效機制。就業是民生之本，要把擴大就業作為衡量政績的一個主要指標。去年我們通過實施這兩大工程，使大批城鄉居民接受了就業技能和生產適用技術培訓，幫助其中相當部分人員實現了就業和再就業。今年我們要在總結經驗的基礎上，進一步把“公民職業化工程”和“農民知識化工程”兩項惠民工程推向深入。同時，要加快建立和完善社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫相銜接的多元化社會保障體系，進一步擴大社保覆蓋面。在補償問題上，務必確保征地拆遷戶原有生活水平不下降，這要作為一條硬性規定。要進一步鞏固農民工工資清欠成果，抓好政府拖欠工程款的清償工作，并建立起確保農民工工資按時足額到位的長效機制。
　　要圍繞構建和諧社會，妥善處理好人民內部矛盾，促進社會和諧融洽。各地各部門要深入研究新形勢下信訪工作的新特點和新規律，積極探索適應新形勢要求的新途徑、新方法、新機制，切實提高處理信訪問題的能力和水平。要認真按照國務院頒布的新的《信訪條例》規范信訪工作，綜合運用政策、法律、經濟等手段和教育、協調等方法，依法、及時、合理地處理好群眾反映的問題，堅決防止出現“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現象；要關口前移，強化基層處理信訪問題的能力和責任。
　　要圍繞構建和諧社會，大力發展社會事業，促進社會全面進步。要進一步加強社會公共衛生體系建設，強化食品藥品監管，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。要進一步深化文化體制改革，推動經濟與文化的融合，積極發展公益文化事業，壯大經營性文化產業，盡快建立起與社會主義市場經濟體制相適應的現代化社會事業體系和產業體系，不斷滿足人民群眾對精神文化生活的需求。要進一步深化群眾性精神文明創建活動，全面加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設，培育平等友愛、團結互助的社會新風，不斷提高全社會的文明程度；要大力弘揚蘇區優良傳統、贛南客家精神和以改革創新為核心的時代精神，使全市人民始終保持昂揚向上、團結奮進的精神狀態。
　　要圍繞構建和諧社會，進一步建立健全維護穩定和安全生產的長效機制，促進社會平安有序。要大力推進治安防控體系建設，全面加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，努力提高廣大人民群眾的安全感；要建立和完善社會輿情匯集和分析機制、群體性事件的預警機制、化解矛盾的排查調處機制和運轉高效的處置工作機制，更好地掌握工作的主動權，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。安全生產責任重于泰山，務必要居安思危，警鐘長鳴，毫不放松地加強對高危行業與領域的安全監管，并加快建立安全生產長效機制，確保人民群眾生命財產安全。要積極推進依法治市進程，加快建設“法治贛州”。

　　抓好黨的執政能力建設

　　扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，不斷增強黨員隊伍和各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要正確把握中央提出的部署和要求，突出重點，抓住關鍵，高標準、高質量地搞好集中教育活動。要堅持把教育活動與解決問題、推動工作結合起來，堅持以正面教育為主，堅持領導干部帶頭，一步一步扎實推進，真正把教育活動落實到增強廣大黨員的責任感和使命感，提高各級黨組織的執政能力上來；落實到解決好黨員和黨組織在思想、組織、作風及工作方面存在的突出問題，進一步增強凝聚力、影響力上來；落實到更好地推動贛州的改革開放和現代化建設上來。要抓緊啟動第一批縣級和縣級以上黨政機關的教育活動，并切實抓出成效，為后兩批教育活動作出表率。
　　大力加強思想政治建設和宣傳思想工作，為加快發展提供堅強的思想保證。各級黨組織務必牢牢把握馬克思主義在意識形態領域的指導地位，在全市上下深入系統地進行鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀的教育，深入宣傳黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，始終堅持用黨的最新理論武裝黨員、指導實踐，不斷鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。要堅持“三貼近”原則，不斷增強宣傳思想工作的針對性、實效性和吸引力、感染力，始終堅持用社會主義先進文化占領思想文化陣地；要牢牢把握正確的輿論導向，唱響主旋律，打好主動戰，著力為發展營造濃厚的輿論氛圍；要進一步加大對外宣傳力度，充分發揮第十九屆世客會和贛州“客家搖籃”的品牌效應，樹立贛州加快發展和對外開放的良好形象。
　　全面提高各級領導班子和干部隊伍的執政能力，加快建設一支能夠擔當加快發展重任的高素質干部隊伍。要堅持把各級領導班子建設擺在干部隊伍建設的首位，不斷提高各級領導班子和領導干部科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平，以更好地擔負起推進全市改革開放和現代化建設的重任。要進一步深化干部人事制度改革，為建設高素質干部隊伍提供制度保障。繼續鞏固和完善在全國首創的干部離崗考察制度，并把離崗考察、公開選拔所體現的民主公開、競爭擇優的精神，運用到日常干部選拔任用和管理工作中去，著力在擴大和落實群眾對干部選拔任用“四權”上取得新突破、在建立科學有效的競爭激勵機制和淘汰退出機制上取得新突破，真正依靠人民群眾選人，選人民群眾信得過的人。要進一步建立健全推薦和選拔干部失察失誤責任追究制度，堅決防止和糾正用人上的不正之風。
　　扎實推進“強基固本”工程，夯實黨執政的組織基礎。要把黨員先進性教育活動與新農村建設、“三項創建”活動有機結合起來，切實提高基層黨組織和基層干部執行政策的能力、加快發展的能力、依法辦事的能力和維護社會穩定的能力，真正把基層黨組織建設成為黨和人民信賴的堅強戰斗堡壘。廣大基層干部長期奮戰在改革發展穩定的第一線，是推動我們事業發展的重要力量，各級黨委和政府要滿腔熱情地支持他們做好工作，關心他們的學習和生活，幫助他們不斷提高政策水平和法制觀念，保護和調動好他們干事創業、加快發展的積極性。特別要關心那些長期為黨工作、因年紀原因退下來的農村老干部，妥善解決他們的生活困難。
　　堅定不移地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷提高在社會主義市場經濟條件下拒腐防變的能力。我們要按照中央的部署和要求，結合我市實際，加快懲防體系的建設，把黨風廉政建設和反腐敗工作進一步推向深入。要緊扣教育、制度、監督三個環節，堅持系統性、科學性和可行性相統一，抓緊出臺支撐體系運轉的各項法規制度，并重點在管人、管事、管錢的部門進行試點，從源頭上預防和減少腐敗。要全面推行領導干部勤廉公示制度，進一步增加黨員干部勤廉狀況的透明度；要繼續加大案件查處力度，使腐敗分子在黨內沒有藏身之地；要以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。領導干部對一個地方黨風政風的好壞，起著重要的標桿作用。各級領導干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想防線，真正用人民賦予的權力為黨建功、為民造福。

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