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規范執法與刑事政策
在執法中，必須貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既要長期堅持“嚴打”方針不動搖，又要對輕微犯罪堅持教育、感化、挽救的方針。在執法中如何把握寬嚴相濟的刑事政策，下面筆者談幾點看法。
一、刑事政策
什么是刑事政策？我所理解的刑事政策是指代表國家權力的公共機構為維護社會穩定、實現社會正義，圍繞預防、控制和懲治犯罪所采取的策略和措施，以及對因此而牽涉到的犯罪嫌疑人、犯罪人和被害人所采取的態度。它具有五個特征：意向性，即意志傾向性。刑事政策就其基本精神而言，是國家或執政黨對犯罪現象的意志傾向。意向性是確定性與不確性（模糊性）的統一；開放性。刑事政策本身是個開放的系統，它的存在與發揮作用，是以與外界不斷交換信息為前提，這是它的生命力之所在。正因為如此，刑事政策適時、適地的出臺來平衡國家、社會、集體與個人之間的利益，使之協調穩定，從而彌補法律之不足；綜合性。刑事政策的立足點雖然僅限于刑事范圍，但其可以跨越刑事法律，直至法律范圍以外的相關領域；層次性。刑事政策不僅有全國性的，還有地方性的。刑事政策可以直接滲透甚至直接左右刑事立法的原則規定和刑事司法的彈性幅度，政策能轉化為法律，而法律只能體現政策。當法律與政策相抵觸時，必須依據刑事政策，法律對形形色色的客觀危害行為沒有明確規定時，必須依據政策來理解法之精神作出裁判。
二、“嚴打”刑事政策的界定
解決刑事犯罪問題，是長期的斗爭，需要以各方面做工作，現在是非常狀態，必須依法從重從快集中打擊，‘嚴打’才能治住，搞得不痛不癢，不得人心。我們說加強人民民主專政，這就是人民民主專政。，“嚴打”是“從重從快嚴厲打擊刑事犯罪活動”的簡稱，是我國進入20世紀80年代以來，面對違法犯罪升級、蔓延而采取的一項重要刑事政策。在犯罪呈趨重態勢的情況下適時進行“嚴打”，對有力制止嚴重犯罪，迅速扭轉社會治安狀況，對及時教育、挽救和警戒輕微違法犯罪行為的人，對教育防范、管理、建設等其他預防犯罪措施的實施都具有十分重要的意義，其作用是任何其他措施不能代替的。嚴打也只是我們在特定歷史條件下所采取的權宜之計，它是有限度、有條件的，其雖可以通過嚴懲犯罪遏制犯罪增長但畢竟只是事后的補救措施，不會消除產生犯罪的各種因素，不應該成為一種經常性的手段。對于一些情節輕微、社會危害不大、人身危險性小的犯罪，應當適用輕緩刑事政策，采取非監禁化、非刑罰化的輕緩措施，以盡快實現犯罪人的社會回歸和社會秩序的恢復。所以我們還必須貫徹輕緩的刑事政策。
三、輕緩刑事政策的界定
黨的十六大報告提出，要建設一個和諧的社會。適用輕緩刑事政策，既是構建和諧社會的必然要求，又是推進和諧社會構建的有效手段。輕緩刑事政策體現了罪刑法定原則和罪刑相適應原則的精神，對于有效地打擊和預防犯罪，化解矛盾、維護穩定具有重要意義。一是有利于促進人的全面發展。對實施了輕罪的行為人適用輕緩刑事政策，可以使他們充分體驗社會的寬容和溫暖，有利于改過自新、回歸社會和自身發展；二是有利于保持犯罪人家庭的穩定與和諧。避免給犯罪人的家庭帶來情感缺失，增加經濟負擔，甚至出現家庭破裂或其他負面效應；三是有利于化解犯罪人和被害人的沖突。在對犯罪人適用輕緩政策時，通過充分聽取和考慮被害人的意愿，既提升了被害人在訴訟中的地位，又可以較好地化解雙方的矛盾和沖突，有利于社會的和諧、穩定；四是有利于嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。在當前刑事犯罪問題日益嚴重與司法資源明顯不足的矛盾背景下，適用輕緩刑事政策，減少了訴訟環節，降低了訴訟成本，節約了訴訟資源，從而能集中人力、物力查辦嚴重刑事犯罪，突出打擊重點和效果，保證嚴打政策目的的實現；五是有利于推進司法文明。輕緩刑事政策是當今世界各國普遍采用的刑事政策之一，適用輕緩刑事政策符合世界潮流，有利于樹立我國的良好國際形象。適用的條件有：一是犯罪嫌疑人的主觀惡性小,有明顯悔罪表現,且犯罪具有偶然性；二是犯罪情節、手段輕微,沒有造成惡劣社會影響；其三必須征得被害人的諒解,并已賠償被害人的損失。適用對象條件包括：一是輕微刑事案件的犯罪嫌疑人系未成年人或在校學生的；二是已經達成賠償協議的輕傷害案件犯罪嫌疑人；三是對社會經濟發展具有突出貢獻的犯罪嫌疑人；四是盲、聾、啞及老年犯罪嫌疑人等。
人性化是現代法治中不可或缺的價值底蘊。刑罰輕緩化標志著人類社會的文明進步、經濟的發展和人的價值的實現，是刑事政策科學化的要求，是堅持刑罰功能有限性科學理念的必然選擇。但在目前我國的現實情況下，一味強調輕刑化顯然不切合社會實際，過輕的刑罰對犯罪缺乏足夠的威懾力，難以起到預防和減少犯罪的作用。如犯罪嫌疑人和受害都雙方均為未成年人時，對犯罪嫌疑人過分強調輕刑化，容易給其他未成年人造成只要是未成年人犯罪就會從輕或免于處罰，這樣會造成公民的合法權益得不到應有的保障。因此，無論是適用重刑主義即實施“嚴打”重用刑罰還是實行輕刑主義即實行輕緩刑事政策都不適應我國現階段的實際，因此筆者認為應實行“嚴打”與輕緩刑事政策相結合的兩極刑事政策。
四、“嚴打”與輕緩刑事政策相結合的兩極化刑事政策
兩極化的刑事政策即對于重大犯罪及危險犯罪，適用重刑主義即實施“嚴打”重用刑罰，采取嚴格的刑事政策；對于不需要矯治或者有矯治可能的犯罪，實行輕刑主義即實行輕緩刑事政策，采取寬松的刑事政策。嚴格刑事政策從保護社會秩序出發，適用對象是重大犯罪、有組織犯罪、暴力犯罪、累犯等；寬松刑事政策從特別預防和刑罰謙抑主義出發，采取教育與挽救思想，適用對象是輕微犯罪、初犯、偶犯、過失犯等。
兩極化的刑事政策應是現階段我國刑事政策的上上之選,理由是其一適應我國現階段的需要。對有組織犯罪、重大暴力犯罪、累犯等必須堅持長期嚴打政策，而不能是權宜之計，否則便會象上世紀80年代一樣，在“嚴打”之后，重大犯罪僅僅沉寂幾年時間，便又重新出現，引發更嚴重犯罪狂潮；其二有利于司法資源的良性配置。國家對刑事資源的投入在一定時間內總是相對穩定的，且是有限的�！皣来颉钡碾A段性使監獄暴滿，改造效果下降，重新犯罪率上升，只有對一些輕微的犯罪采取非犯罪化、非監禁化的措施，采取寬松的刑事政策，才有足夠的刑事資源對付重大犯罪，才能確保刑事司法的正常運轉；其三有利于實現刑罰目的。一般認為刑罰的目的是打擊與預防的統一。所謂統一，就是將刑罰的打擊，一般預防和特殊預防這三個目的分別設定在立法、司法和執行階段，不同階段有所側重，對于輕微犯罪人、偶犯等容易矯正之人，應將刑罰的重點放在預防上；對于慣犯、累犯、有組織犯等對刑罰抗受性強的犯罪人，刑罰的重點應放在打擊上。只有這樣才能做到有的放矢，對癥下藥，充分有效地實現刑罰目的；其四有利于實現司法公正。以兩極化刑事政策替代階段性的“嚴打”，有利于消除同罪不同刑現象；其五，有利于兼顧社會利益和人權的保障。有組織犯罪、恐怖犯罪、重大暴力犯罪的嚴重社會危害性使嚴格的刑事政策成為必然，但同時對于輕微犯罪行為，更重要的不是對社會秩序的保護，而是如何使犯罪人盡快重新社會化，寬松的刑事政策是實現這一目的有效途徑。兩極化刑事政策有利于實現社會利益和個人人權保障的平衡。
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