在財政稅務工作會議上的講話

在財政稅務工作會議上的講話

　　在財政稅務工作會議上的講話

　　這次全省財政稅務工作會議，主要是貫徹全國財政稅務工作會議精神，分析當前財政經濟形勢，研究部署今年全省的財稅工作。我主要就全省財政稅收工作形勢以及如何做好財稅工作講幾點意見。

　　一、審時度勢，增強做好財稅工作的責任感和緊迫感

　　剛剛過去的一年是很不平凡的一年。全省人民堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，在黨中央、國務院和中共山東省委的正確領導下，按照省委確定的“一二三四五六”的總體要求和工作思路，解放思想，干事創業，同心同德，拼搏奮斗，全力推進改革開放和社會主義現代化建設，勝利完成了年初確定的各項任務。預計全年國內生產總值達到億元，增長以上。全省境內財政總收入達到億元，增長。全省地方財政收入完成億元，同比增長。國稅系統組織收入億元，其中地方收入億元，同比增長；地稅系統組織收入億元，其中地方收入億元，同比增長；財政系統組織收入億元，增長。全省財政支出完成億元，增長。

　　全省經濟發展、社會穩定、事業興旺、人心思上的大好形勢來之不易，是省委帶領全省人民奮力拼搏取得的結果，同時也凝聚著財稅戰線上廣大干部職工的心血和汗水。過去的一年，全省財稅戰線上的廣大干部職工按照省委、省政府確定的總體要求和工作部署，做了大量工作。一是積極支持經濟發展。圍繞省委關于加快民營經濟、縣域經濟、園區經濟發展和半島制造業基地建設等重大部署，加大了支持力度。全省共落實企業稅費優惠政策多億元，財政投入技術挖潛改造資金億元，利用國債資金億元，實現出口退稅億元，撥付出口扶持及獎勵資金億元。有力地支持了全省經濟發展。二是努力增收節支。各收入征管部門堅持依法組織收入，突出管理創新和服務創新，改革發票管理辦法，加強稅收信息化建設，全面推行社會綜合治稅，不斷加大征管措施，收入征管質量和效率進一步提高，均衡入庫情況明顯好于往年。同時，優化財政支出結構，嚴格控制和壓縮一般性支出，集中財力保重點，全省農業、教育、科技等重點支出均實現了較快增長。為各項改革和發展提供了資金保證。三是合理運籌資金，著力解決關系群眾利益的重點問題。財稅系統堅持把群眾利益放在工作首位。非典疫情發生后，全省共投入專項防治資金億元，為保證人民群眾健康做出了積極貢獻。部分地區發生嚴重洪澇災害后，各級及時撥付防汛救災資金億元，為解決受災群眾的生產生活問題提供了資金支持。全省撫恤救濟和社會保障支出達億元，支持就業和再就業安排支出億元。深化農村稅費改革，直接減輕農民負擔近億元。為維護群眾利益、保持社會穩定做出了貢獻。四是深化財稅改革，依法規范財政管理。全省部門預算編制改革全面展開，國庫集中支付范圍繼續擴大，政府采購制度進一步完善。根據中央統一部署，積極穩妥地進行了出口退稅機制改革。“收支兩條線”管理、國有資產管理、財務會計信息質量監管力度進一步加大，對于規范市場經濟秩序起到了積極作用。過去的一年是財稅部門廣大干部職工拼搏奮斗取得顯著成績的一年，我代表省委、省政府，向全省財稅戰線上的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也應當看到，我省財政收入與經濟大省的地位還不相稱，與先進省市相比，差距非常明顯。表現在這樣幾個方面：一是收入差距在拉大。近幾年來，我省財政收入盡管保持了較快增長，但先進省市比我省增長更快。年至年，我省地方財政收入年均增長；而蘇、浙、粵三省年均分別增長、和。年我省地方財政收入總量低于廣東，高于江、浙。到年，江蘇已超過我省，浙江與我省差距進一步縮小。從省內地區間差距來看，年德州、濱州、聊城、菏澤、臨沂的地方財政收入總和只有億元，五個市加在一起趕不上一個青島市。年，我省地方財政收入超過億元的縣（市、區）只有個，而不足億元的縣則有個，其中不足億元的有個。二是收入結構不合理。突出表現為稅收收入比重偏低。年我省稅收收入占地方財政收入的比重是，全國平均，江蘇是，浙江高達。況且我省稅收收入的內部結構也不合理，農業類稅收比重高，三產稅收比重低。年全省農業四稅達億元，占全部財政收入的，西部地區有的地方農業四稅占地方財政收入比重高達以上。我省二、三產業的稅收收入比重明顯偏低，增值稅、營業稅、企業所得稅等主體稅種收入增長緩慢。三是人均占有水平低。從年財政收支總量上看，我省排在全國、位，但人均收支水平只列全國第位和位。人口總數多，財政供養人口也多，年財政供養萬人，居全國第位。財政供養人口不僅數量大，而且增長快，年與年相比，財政供養人口增長，大大高于同期總人口的增幅，也明顯快于江蘇、浙江等省的增長。在這種情況下，各級的大部分財力不得不用在保“吃飯”上，有的地方甚至連保“吃飯”都很困難，用于發展方面的財政投入就更少了。四是地方財政包袱重。截止年底，全省各級政府直接債務余額累計達億元。其中，清償農村合作基金會、城市信用社、供銷社股金會，向中央借款余額億元；國債轉貸資金余額億元。據測算，近幾年我省每年需還款約億元。沉重的債務負擔，加大了財政運行的壓力和風險。全省各級黨政領導同志對此必須要有清醒的認識，進一步增強加快發展的危機感、責任感和緊迫感，下決心按照省委的部署把經濟搞上去，建設經濟大省、財政富省。

　　二、善于運用財稅杠桿，更好地促進經濟結構調整

　　產業結構層次的高低和優劣，不僅反映一個地區經濟發展的水平和檔次，也直接決定著財政收入的好壞。前段時間，省財稅、統計等部門從財政收入對比入手，將山東與江浙粵作了全面的定性、定量分析，搞了一個很好的分析報告。從分析中可以看出，我省財政與江、浙、粵的差距，主要原因是我省產業結構不合理。因此，抓財政增收必須從抓結構調整入手，把結構調整作為經濟工作的主線，作為財源建設的重點。

　　（一）結構調整要有利于增加財政收入。財政收入是衡量經濟發展的“尺子”，是結構調整成果的“試金石”。調整的目的就是為了提高產業層次，提高經濟效益，增加稅收。目前，不少地方對結構調整的方向和目標研究得還不夠深入、不夠明確，上了不少耗能高、污染重、產業鏈條短、技術水平和附加值比較低的項目，不僅不符合國家的產業政策，對財政增收貢獻也很小。我們抓結構調整，抓經濟發展，必須牢固樹立效益意識和增收意識，在確定結構調整的方向和具體項目時，不僅要看對經濟增長和就業的拉動力，還要把實現財政增收作為重要取向和標準，把兩者結合起來，盡最大可能通過結構調整增加財政收入。去年，省里對加快發展民營經濟、外向型經濟、現代服務業等進行了專項部署，這些都是促進結構調整，提高經濟質量與效益的重要舉措，各級一定要結合實際認真貫徹落實，真正把調整結構的成果體現到財政收入增長上來。

　　（二）結構調整要以財政體制和財稅政策為導向。財政體制和財稅政策作為調整上下級政府之間、國家與企業之間、國家與個人之間利益分配的重要手段，對經濟結構、產業結構調整具有很強的導向作用。因此，要使結構調整取得成效，就要深入研究有關財政體制和政策，把帳算明白，圍繞著財政利益最大化作文章。各地在結構調整中，一定要努力做到“兩個適應”。第一，要適應分稅制財政體制的要求。按現行分稅制體制規定和我省情況計算，消費稅每增加元，地方得元；增值稅每增加元，地方得元；企業所得稅每增加元，地方得元；營業稅則全部歸地方。由此分析，要增加財政收入，必須加快發展現代制造業和現代服務業。這既是實現地方財政增收的重要途徑，也是提升我省產業層次和經濟競爭力的必然選擇。第二，要適應財稅政策的取向。財稅政策是國家的分配政策，也體現著國家的產業政策。因此，我們在產業結構調整中，要自覺服從國家財稅政策的導向，看看哪些行業是國家財稅政策支持的，哪些是限制的，據此做出正確的抉擇，促進我省結構調整。下一步國家將對現行稅制進行重大改革，生產型增值稅將改為消費型增值稅，這項改革有利于擴大社會投資，提高經濟自主增長能力。因此，我們要因勢利導，引導企業加大投入，運用先進適用技術改造傳統產業，推動我省產業結構優化升級。再如統一內外資企業所得稅，有利于營造各類所有制企業公平競爭的稅收環境。這為我省進一步搞活國有企業、壯大民營企業帶來了難得機遇。我們要抓住這個機遇，努力擴大利用外資規模，加快國有企業改革，支持民營經濟等加快發展，促進我省所有制結構進一步優化。

　　（三）結構調整要充分發揮財稅手段的調控作用。經濟結構調整主要靠市場引導，同時又要充分發揮政府宏觀調控職能。就財稅政策看，關鍵是要發揮好“三個作用”。一是發揮好財政資金的引導作用。重點通過財政貼息、擔保等方式，引導投資和消費，促進產業結構調整。特別是對急需發展的高新技術項目，優先給予財政資助；對財政貢獻大、發展勢頭好的重點企業，可以通過財政支出方式適當予以返還獎勵；支持建立高新技術投資風險擔保體系和中小企業信用擔保體系，解決高新技術項目和民營企業融資難的問題。二是發揮好國有資產的吸附和調控作用。要探索采取靈活措施，加快國有資本的戰略性調整，提高國有資產的控制力，爭取以最小的國有資本控制盡可能多的社會資本，更好地體現政府宏觀調控意圖。三是發揮好財政政策的激勵作用，促進地方經濟加快發展。去年，我們就加快縣域經濟發展出臺了一系列政策，充分注意發揮財政政策的激勵作用。對個強縣，以整合資源為突破口，進一步放權搞活，從財政體制上支持他們加快發展，努力把強縣培育成區域性財政經濟發展龍頭；對個欠發達縣，在實行收入增長返還的基礎上，改進補助方式，使外力幫促與激活內部活力相統一，增強其自我發展能力。通過財政政策調整，在促進區域經濟快速發展的同時，進一步調整區域經濟結構，形成東、中、西部經濟優勢互補、相互聯動、協調發展的新格局。

　　三、堅持依法治稅，保證財政收入快速增長

　　今年省委、省政府確定的收入增長目標是，工作中要力爭多收一些。實現這一目標，首先取決于經濟的發展水平，同時還有賴于財稅部門不斷加大組織收入的力度。

　　（一）要正確處理“取”與“予”的關系。所謂“取”就是增加財政收入，“予”就是支持經濟發展的各項政策。“欲先取之，必先予之”，要增加財政收入，必須加大投入和政策支持，創造良好的環境。只要有利于加快發展，凡是國家法律、法規沒有明文禁止的辦法，都可以大膽試行；凡是外地行之有效的措施，都可以積極借鑒；凡是有利于本地區經濟發展的政策，在不違反國家法規政策前提下，都可以積極探索。同時，也要切實注意優惠政策不能過頭，不能夠不切實際，要把政策的成果充分體現出來。現在一些地方在招商引資中，越權出臺稅收優惠政策，表面上看招商引資搞得很紅火，但稅收都返還了，投資環境又沒有多大改善，外資來了也留不住，外商在稅收優惠期滿后又跑到別的地方重新享受優惠去了，結果往往是外資空轉，內資外流，政府得不償失，這種狀況一定要注意克服和杜絕。取之要有度，這個“度”，說得明確一點就是依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅，堅決制止越權減免稅。現在有的地方經濟發展與其財政狀況不相適應，發展很快，總量很大，但稅收很少。各地要認真分析這種現象，除了查找經濟結構、經濟質量、收入口徑不可比等客觀原因外，還應當多從工作上找原因、找差距。發達地區稅源增加快、總量增加多，要堅持嚴格依法征收，把該收的都收上來，決不能有稅不收。欠發達地區盡管財政比較困難，但不該收的稅一分也不能多收。增收潛力大、稅源充足的地區，要力爭多超收，以增強財政調控和保障能力，充分反映經濟發展和結構調整的成果。

　　（二）要在發展中不斷改善財政收入結構。我省各級財政都比較緊，多數地方除了吃飯之外，很少有錢用于發展，限制了財政職能的充分發揮。深入分析，除了我們人頭多、開支大，理財方式不夠靈活等原因外，收入結構不合理是造成我省財政緊張的一大癥結。我省地方財政收入中，非稅收入所占比重大大高于全國平均水平。而且中央要求，今后要進一步減輕社會負擔，如果把收費再砍一刀，我們的日子就會更難過。必須采取措施盡快改變我省非稅收入比重高、增長快，而稅收收入比重低、增長慢的狀況。要不斷調整優化收入結構，提高稅收比重。一是要依法抓納稅大戶，抓主體稅種。一個地方的財政如果沒有幾個納稅大戶、幾項主體稅種作支撐，收入增長就很難保證。現在多數大公司、大企業納稅意識比較強，稅收征管比較正常。但也有些納稅大戶存在偷漏稅現象，不能只看它們交了多少稅，關鍵要看它們應該交多少稅。各級都應該深入分析一下，把稅收征管工作做深、做細。要進一步抓好重點稅種、重點行業和重點企業的稅收征管，并根據每個稅種的特點，有針對性地研究制定征收措施，充分挖掘主體稅種的增長潛力。二是要依法抓地方小稅，抓零星收入。特別是目前一些地方還缺少骨干稅源，如果再不重視小稅征管，除了收費就沒有多少增收的“門路”。不去加強小稅的征管，財政收入從何而來？另外，我們強調依法治稅，大稅小稅應當平等看待，只有實現了大小稅種的嚴格依法征管，公平競爭和正常的財經秩序才能得以維護。三是要依法抓非稅收入。今后，行政性收費將繼續減少，該取消的一定要堅決取消，切實減輕企業負擔。但確需保留的收費，必須嚴格按規定收上來、管起來。對于其他一些非稅收入，比如土地收益、國有資產經營收益、自然資源有償使用收入等，必須進一步加強征收管理，把該收的各種非稅收入都收上來。

　　（三）要通過改革和創新，提高收入征管水平。提高收入征管效率和依法治稅能力，解決收入征管工作中的矛盾和問題，必須積極運用改革的手段，使征管機制、手段和方式適應經濟發展和結構調整帶來的稅源變化情況。要在稅源監控和收入稽查等方面探索新路子，強化責任、加強管理、提高征管質量。要進一步普及推廣發票雙獎、稅控機等措施，不斷加強稅收信息網絡化和征管現代化建設，用科學的手段支撐稅收征管工作。要繼續強化政府領導、部門配合的工作機制，大力推行社會綜合治稅等有效措施，動員全社會的力量，共同做好組織收入工作。

　　四、集中財力辦大事，切實解決好發展中的突出問題

　　當前，各級財力都十分緊張，收支矛盾突出。一方面，政府財力不足；另一方面，資金使用分散、效益不高。在收入總量短期內不能實現較大增加的情況下，進一步整合優化現有財力，用活、用好有限的財政資金是緩解供需矛盾的必然要求和有效措施。各級不僅要在抓錢上多想辦法，還要在用錢上多做文章。

　　（一）拓寬理財視野，把政府的各種財力統籌起來。去年，我省地方財政收入、預算外資金收入、政府基金收入，再加上黨中央的稅收返還、轉移支付、專款補助，全省財政性資金規模是很大的。但我們在資金統籌運用上做得還不夠，資金效益還沒有很好地發揮出來。要使有限的資金發揮最大的效益，必須切實做到“三個結合”：一是預算內資金與預算外資金相結合。要通過擴大收支脫鉤、編制綜合預算的改革，從根本上解決預算內外“兩本帳”、“兩張皮”的問題。目前分散在各部門、各單位的資金數量不小，各級政府要積極引導他們把資金投向政府急需的地方，發揮好這部分資金的效益。二是財政資金與社會資金相結合。要通過部分財政資金的市場化運作，發揮“四兩撥千斤”的作用，吸附更多的社會資金興辦事業。三是財政資金與金融資金相結合。發揮好財政資金的導向作用，通過貼息、建立擔保機制等，積極引導金融資金投向經濟建設和社會發展急需的地方。

　　（二）整合各類資金，調整優化支出結構。一是要大力壓縮一般性支出，努力節約開支。當前，會議費、燃修費、通訊費、出國經費等一般性支出浪費較多，節支潛力很大。各地各部門可以根據不同情況，積極探索通訊費、接待費等職務消費實行貨幣化改革，努力降低公費支出。二是要嚴格控制零星支出，力戒分“小錢”、辦“小事”。今后，對部門單位申請的項目，各級財政一定要把好關，可給可不給的要堅決不給，該壓的要堅決壓下來。花錢必須要有計劃，預算定下來一律不得增加。三是要清理規范各項財政專項資金。重點清理、歸并那些功能相近的財政專款，壓減那些已經到期或效益不高的支出項目。做好這項工作，財政要帶頭，部門要支持。四是要優化支出存量結構，切實解決財政包攬過多的問題。逐步將經營性事業單位推向市場，把市場機制引入機關后勤管理，把花錢養人、自我服務變為向社會和市場購買服務，以減輕財政壓力，更好地促進事業發展。

　　（三）集中資金力量，保證各項重點支出。各級財政在支出安排上，首先要保證工資的正常發放。工資問題事關干部職工的基本生活，一定要按時足額發放。其次，各級新增的財力、集中的資金，要向重點事業傾斜。要按照中央統籌經濟社會、統籌城鄉發展的要求，加大對各項社會事業的投入。一是要保證社會保障支出的基本需要。這不僅是確保經濟社會穩定發展的重要條件，更是關心群眾疾苦、維護人民群眾根本利益的具體體現。各級要進一步加大社會保障投入，積極支持就業和再就業工作，逐步建立和完善與我省經濟社會發展水平、財政承受能力相適應的社會保障體系。二是要不斷加大對“三農”的投入。解決“三農”問題是黨和政府工作的重中之重，也是財政加大投入的重中之重。各級財政支出都要向“三農”傾斜，積極支持農村中小學危房改造、農村公共衛生服務體系建設、農業綜合開發、提高糧食綜合生產能力建設、農民科技培訓以及農村基礎設施建設，盡快解決部分農村人畜吃水困難問題，逐步實現城鄉統籌發展。三是要保證教育、衛生、科技等重點支出的法定增長需要，實現經濟與社會的協調發展。四是加大對環保的投入，特別要解決好各項調水工程的污水治理和荒山、荒坡的植樹綠化，積極支持生態省建設。

　　同志們，財稅工作是政府工作的重要物質基礎，是國家宏觀調控的重要手段，事關經濟和社會發展的全局。各級黨委、政府要高度重視財稅工作，切實加強對財稅工作的領導。作為政府主要領導和分管領導，不懂財政就不可能真正做好一個地區的經濟工作。各級領導同志要不斷適應形勢發展的需要，加強對財稅知識和財稅政策的學習，不斷提高運用財稅杠桿指導經濟發展的水平。要注意聽取財稅部門的意見，積極支持財稅部門做好工作，及時協調解決財稅工作中遇到的問題。各級財稅部門要進一步提高理財水平，主動為黨委政府當好參謀、助手。要切實加強自身建設，努力建設一支高水平、高素質、高效能的財稅隊伍。按照政府“提速”的要求，簡化程序、強化責任，辦實事、求實效，進一步提高財政工作效率和透明度，自覺接受各方面的監督。要堅持“兩個務必”，帶頭過緊日子，進一步增強廉潔自律意識，努力建設陽光財政，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正為人民當好家、理好財。

　　同志們，做好明年的財稅工作，任務艱巨而又光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，在省委的堅強領導下，進一步解放思想，干事創業，加快發展，努力開創山東財稅工作新局面，為建設“大而強、富而美”的社會主義新山東做出更大貢獻。

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