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在全市環境保護工作會議上的講話
同志們：?
這次全市環境保護工作會議，主要是貫徹落實中央人口資源環境工作座談會和全省環境保護工作會議精神，總結回顧近年來我市環保工作情況，研究部署今后一個時期的工作任務，加快創建國家環境保護模范城市步伐，推動全市經濟社會的全面、協調、可持續發展。剛才，華平同志宣讀了《關于第三輪縣（市）、區長環保目標責任狀完成情況的通報》。下面，我講三點意見。?一、肯定成績，認清差距，切實增強做好環境保護工作的責任感和緊迫感?
近年來，各地各部門圍繞我市經濟社會發展大局，以“一控雙達標（污染物排放總量控制，工業污染源達標排放、城市功能區域環境質量達標排放）”為主要內容，加強環境基礎設施建設，推進城鄉環境綜合整治，使我市環境質量得到了明顯改善。總的來講，全市環境保護工作有“五個突出特點”。一是環保目標責任制層層落實。建立了覆蓋市、縣（市）、鎮三級和各職能部門的環保目標責任體系，層層分解并落實各項工作任務，形成了“縱向到底、橫向到邊，全方位、立體化”的環保管理網絡。二是環保基礎設施建設不斷完善。近年來我市累計投入環保資金60多億元，截至去年底全市環保投入已占全市生產總值的2.22；市、縣（市）政府均設立了環境污染防治基金，基金總額達2436萬元。集中財力建設了污水處理廠、垃圾填埋場、環保熱電廠等一大批環境保護基礎設施，為改善我市生態環境奠定了基礎。市區氣化率達到92以上，城市生活污水集中處理率達到62.99，生活垃圾無害化處理率和工業固體廢物處置利用率均達到100。三是工業污染源治理成效明顯。近年來，我市建設項目環評審批率、“三同時”執行率均達100，納入工業污染源達標排放考核的1117家企業基本實現了達標排放，工業固體廢物綜合利用率提高到92.47以上。市環保局連續4年被省環保廳評為“排污總量控制工作優秀單位”。四是生態環境建設取得較大進展。我市先后建立了泉山、云龍湖、馬陵山、大洞山等7個自然保護區、風景名勝區和國家森林公園，全市自然保護區覆蓋率已達3.09。邳州市、豐縣被命名為國家級生態示范區，睢寧縣通過了國家級生態示范區驗收，其余各縣（市）均被國家環保總局批準為國家級生態示范區試點縣（市）。全市建成清潔文明生產鄉鎮企業25個，百佳生態村18個，經濟與環境協調發展示范鎮7個。五是城市環境綜合整治力度不斷加大。近年來，特別是從去年以來，我市圍繞解決突出問題、管好重點地區、建立長效管理機制等，集中攻堅，全面治理，使城市環境面貌得到了明顯改善。?
在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，我市環境保護工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現為“三個突出”：一是水環境和大氣環境質量問題較為突出。去年，市區空氣質量達到二級標準的天數，僅為創模要求的三分之一；國家對我市淮河流域斷面監測考核達標率僅為25；南水北調主要輸水水體水質，遠未達到地表水三類水質水域功能的要求。二是工業污染源穩定達標排放問題較為突出。目前，全市污染源穩定達標排放率僅為60。特別是造紙、水泥、釀造等行業污染仍十分嚴重，有的企業污染處理設施不能保持正常運行，偷排漏排現象時有發生。三是經濟與環境協調發展的矛盾較為突出。個別地區和部門在發展經濟的過程中，對環境保護工作重視程度不夠，不能充分考慮環境與經濟的協調發展，有的決策還不夠科學，上馬了一些污染嚴重的企業，導致破壞性生產和掠奪性開發時有發生。對此，我們一定要引起高度重視，并在今后的工作中，切實加以解決。?
環境保護是我國的基本國策。做好這項工作意義重大，特別是在我市加快富民強市、全面建設小康社會的進程中，更要十分重視環境保護。全市各地、各部門尤其是各級領導干部，一定要堅持統籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，確立正確的政績觀，一手抓好經濟發展、一手抓好環境保護，并在發展經濟的同時充分考慮環境的承載力和承受能力，絕不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長，切實為人民群眾創造良好的生產生活環境，努力促進我市經濟發展和生態環境保護相協調。?
二、明確目標，突出重點，努力開創我市環境保護工作的新局面?
根據省下達的第四輪市長環保目標責任狀要求,我市今后一個時期環保工作目標是:到2005年，全市所有工業污染源做到穩定達標排放，主要污染物排放總量比2002年減少15，城市空氣質量基本達到二級標準，地表水水質達標率上升到90以上，城鎮集中式飲用水源水質達標率為100，國家和省考核我市的9個控制斷面水質實現穩定達標，建成一批環境優美鄉鎮和生態村，確保建成國家環保模范城市，向生態市建設目標邁進。實現上述目標，必須抓好以下“五個重點”工作：?
（一）深入開展國家環保模范城市創建活動。對照國家環保模范城市28項考核標準指標，目前我市只有8項全面達標，14項基本達標，還有6項差距很大，主要是創衛、城考、大氣
環境質量、地表水質、自然保護區覆蓋率和建成區綠化覆蓋率等項還存在較大差距。今后，各地、各部門要對標找差，抓住關鍵，將創模各項工作推向深入。一是要健全創模工作機制。為把創模工作落在實處，我們要加快形成黨委統一領導、政府牽頭組織、人大政協監督、部門各負其責、城鄉整體聯動、上下密切配合、群眾廣泛參與的創建機制。二是要狠抓創模目標責任狀的落實。各地、各部門要圍繞組織領導、目標任務、責任落實、宣傳發動等方面狠下功夫，有序推進創模工作的開展。三是要加快實施五大工程。以實施“綠化工程”、“藍天工程”、“碧水工程”、“寧靜工程”和“污染源防治工程”五大工程為重點，全面整治城鄉環境，不斷提高我市整體環境質量。四是要加大資金投入。各級政府要足額安排環境保護和生態建設的財政預算經費，為創模活動提供有力保障。五是確保今年實現建成國家衛生城市的目標。這是我市創建國家環保模范城市的前提。市衛生、城管等部門要高度重視，迅速在全市掀起創建高潮，保證如期建成國家衛生城市。?
（二）全力促進經濟建設和環境保護協調發展。堅持走循環經濟發展之路，把保護生態環境與調整產業結構有機結合，努力構建現代化的新型工業體系，從根本上解決環境保護和建設的壓力。一是以節水、節能為重點，促進企業節能降耗，提高資源利用效率，確保全市GDP單位水耗、能耗低于全國平均水平，并逐年有所下降。二是以重污染行業結構調整為重點，堅決取締“十五小”企業，對造紙、水泥、化工等少數污染嚴重企業，實施限期、限產或停產治理。三是以推行清潔生產和環保產業發展為重點，促進工業污染防治從末端治理向源頭和生產全過程控制轉變，確保到明年底前所有超標、超量排污的企業全部通過清潔生產審核驗收。四是以廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點，促進資源綜合利用再上新臺階。五是以ISO14000環境管理體系、環境標志產品認證工作為重點，引導企業和市區各級開發區積極參與認證，推進重點外貿生產企業和綜合型企業全面開展認證，確保所有省、市級開發區、風景名勝區全部通過認證。?
（三）突出抓好水污染和大氣污染防治工作。我市在南水北調工程中擔負著重大任務，又是全國大氣污染防治重點城市，做好水環境和大氣環境整治工作非常重要。一要集中力量治理水污染。加快市區截污工程建設步伐，充分發揮現有污水處理設施作用，保證污水歸槽、清水進河。各縣（市）、賈汪區要確保污水處理廠如期竣工，實施尾水回用工程，提高污水綜合利用率。各級環保、市政等部門要加強監管，確保達標排放。同時，認真組織實施省際、市際交界斷面水環境綜合整治，確保人民群眾喝上干凈優質的飲用水。二要下大力氣治理空氣污染。進一步強化大氣污染達標治理工作，依法關閉或遷移嚴重影響市區大氣環境質量的水泥生產企業，限期拆除供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐，禁止尾氣超標排放機動車輛上路行駛，減輕建筑施工和市區道路清掃二次揚塵污染。到明年年底前，各縣（市）和賈汪區都要建成生活垃圾無害化處理場和醫療廢棄物處理廠。三要積極改革環保基礎設施運營管理體制。大力推進投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化，全面提高我市環保基礎設施的建設、運營和管理水平。
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（四）全面加強生態環境建設。要堅持污染防治與生態建設并重，全面加快生態環境建設步伐。一是全力打造綠色生態徐州。以創建國家園林城市為抓手，大力開展綠化造林工作，力爭到明年年底前基本消滅宜林荒山，公路、鐵路、河道沿線全部建成綠色通道，市區綠化覆蓋率達到37以上。二是綜合整治農村生態環境。積極發展生態農業、有機農業，控制農業面源污染，確保年底前我市主要農產品基本達到無公害標準，各縣（市）、賈汪區至少建成1個規模化有機農產品示范基地。合理調整鄉鎮工業布局，引導鄉鎮企業向工業小區集中，廣泛開展創建“環境優美鄉鎮”和“生態村”活動。三是全面啟動生態市建設步伐。以省生態建設規劃綱要為指導，進一步明確我市生態市建設的目標任務、工作重點和政策措施，推動我市全面開展生態市建設工作。以生態示范地區和生態保護區建設為重點，進一步加大國家生態示范區的創建力度，確保明年年底前建成邳州市國家級銀杏森林公園、新沂駱馬湖濕地自然保護區和銅山圣人窩自然保護區，確保受保護地面積占全市國土面積的比例高于5，力爭2008年底前各縣（市）全部通過國家級生態示范區驗收。?
（五）切實加大環境監管力度。有效監管是實現環境安全的有力保障。今后，我們要在加大監管力度、強化依法治理上下大功夫。一是加強環境安全基礎工作。建立健全現場巡視監察責任制，建成全市地表水、環境空氣、污染源自動監控系統，深入排查重點污染源、重點流域、重點區域的狀況，形成“條塊結合、上下貫通，橫向到邊、縱向到底”的環境安全監察網絡。二是建立環境安全系統應急處理網絡。以預防、預警為主，建立健全“防治結合、分級管理、部門協同、齊抓共管”的運作機制，制定和完善突發性環境污染事故應急預案，努力將環境事故消滅在萌芽狀態。三是加大環境保護執法力度。全面推行環保行政執法責任制、評議考核制和行政執法公開制，大力開展環保專項行動，嚴厲打擊污染環境和破壞生態的違法犯罪行為，切實維護環保法律法規的嚴肅性和權威性。?
三、加強領導，狠抓落實，切實保障全市環境保護工作的順利開展
環境保護是一項系統工程，面廣量大，任務艱巨。各級各部門要切實加強領導，認真組織實施，把環境保護工作抓得緊而又緊，做得實而又實。?
首先，要加強領導，落實責任。各級政府要高度重視環保工作，把環境指標作為經濟增長指標的重要內容，作為考核干部實績的重要依據。要建立嚴格的環保目標責任制，形成一把手負總責、主管領導具體負責、部門分工負責的齊抓共管機制，確保責任、措施、投入“三到位”。?
其次，要完善管理體制，加強隊伍建設。各級政府要選拔政治堅定、業務精通、作風正派的優秀干部充實到環保部門，完善環保領導干部雙重管理體制。各級環保部門也要切實加強自身建設，進一步提高思想政治素質、業務素質和依法行政水平，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的環保執法隊伍。?
第三，要加大宣傳力度，增強全民環保意識。“環保連著你我他，生態建設靠大家”。各地各部門特別是宣傳輿論部門，要充分發揮主陣地作用，利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳抓好環境建設的重要性和必要性，增強全社會的環保意識和生態意識。各級黨校和行政院校要把循環經濟納入教學的重點內容，著力提高各級黨政干部對環境與發展問題的綜合決策能力。各級環保部門要深入開展環保“四進（進企業、進社區、進學校、進鄉村）”活動，采取多種形式，進行科學發展觀教育、環境法制普及教育以及環境警示教育，使環境保護更加深入人心，成為干部群眾的自覺行動。?
同志們，加強環境保護是時代賦予我們的光榮而艱巨的歷史使命。我們一定要認真實踐“三個代表”重要思想，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市廣大人民群眾，團結奮斗，開拓創新，扎實工作，堅決完成第四輪環保目標任務，努力實現創建國家環保模范城市的目標，為確保完成今年我市“雙超”目標、爭做江北“兩個率先”領頭羊作出新的更大的貢獻。
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