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在全縣財稅工作會上的講話
文章標題：在全縣財稅工作會上的講話
同志們：
過去的一年，各級各部門尤其是廣大財稅工作者緊緊圍繞全縣改革、發展、穩定的大局，開拓奮進，扎實工作，全縣財稅工作取得了可喜的成績：財政總收入完成7809萬元，同口徑比上年增長13.68，爭取上級補助14971萬元，比上年增加934萬元；是工資發放、重點支出保障比較充分的一年。在全市綜合考核中列第二名，被市政府授予“2003年度縣區財稅工作先進單位”稱號；成效是顯著的。這是全縣財稅工作者在各級黨委、政府的領導下，在各個部門和社會各界大力支持下，共同努力的結果。在此，我代表縣委、縣政府向你們表示衷心地感謝!并希望在新的一年里與時俱進、開拓創新，以扎實的工作取得更大的成績！
剛才，祥紅同志作了一個很好的工作報告，他講的意見我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面我再強調四點意見：
一、堅持以新的發展觀指導財稅工作，做大財源蛋糕
盡管去年財稅工作出現了一些好的來勢，但是我縣的財政形勢仍然非常嚴峻，決不能盲目樂觀。一是收入總量依然很小，結構不盡合理，可用財力不足。二是“吃飯財政”、“吃補貼財政”的基本格局尚未打破，全縣工資性支出占財政支出的比重達81％，財政支出中71.41來源于上級補助，自身造血功能嚴重不足，政策規定的工資性補貼不能到位。三是財政保障水平低，特別是隨著國企改革、社會保障體制改革、醫療衛生改革的逐步深化，對財政支出的拉動很大，收支矛盾仍很突出。四是財政包袱沉重，我縣財政負債1個多億，財政運轉異常艱難，潛伏著較大風險。
面對這樣的財政形勢，我們一定要明確發展才是硬道理這一永恒真理，充分認識到，解決和克服財政困難的根本途徑只有靠發展，沒有發展就不能提高人民的物質文化生活水平；沒有發展小康目標就難以實現。必須準確把握發展的基本內涵和要求，用“三個代表”重要思想統領財稅工作；必須適應時代的發展要求，用新的思想觀念、新的思維方式，以創新的精神、創新的膽識，不斷推進財政實踐和理論創新、制度和管理創新；必須進一步解放思想，牢固樹立“發展第一要務”的財政理念，想方設法培植財源、做大財政“蛋糕”，推進全縣財政與經濟的良性發展。
第一，要加大招商引資力度，壯大工業經濟。要樹立“工業立縣”、“工業富縣”的思想，把工業經濟作為主體財源來抓。要大力推進民營經濟發展，鼓勵和支持民營經濟積極參與國有企業改制和公用事業改革，采取各種方式集合民間資本發展民營企業。要在深化國有企業改革、加快培育壯大民營經濟的同時，下大力氣抓好招商引資工作，主動接受粵港澳經濟輻射，積極承接珠三角產業轉移，全面融入華南經濟圈，以外源性經濟帶動我縣經濟發展和效益提升。第二，要大力發展烤煙等主體財源。烤煙今年要確保收購5萬擔，爭取6萬擔，這個目標不能動搖，各鄉鎮要在提升烤煙質量上狠下功夫，突出抓好大村大戶的優煙種植。特別是我縣已與長沙煙廠簽訂了建立緊密型優質煙基地協定，各鄉鎮一定要把發展優煙生產作為重要財源建設項目來抓。第二，要繼續抓好小水電、民營經濟等新興財源。今年要開工建設大林江電站、沱江電站、碼市電站等幾個大的骨干電站項目，爭取*220KV輸變電工程立項，全年要實現上網裝機7萬千瓦，上網電量2億度、，完成財稅收入600萬元的目標。第四，要依托瑤族民族文化和瑤山自然資源，大力發展以旅游業為主的第三產業。通過一年或幾年的努力，逐步形成我縣稅基寬、增長快、后勁足的財源新格局，力爭財政總收入五年翻一番。
二、堅持以新的改革觀統籌財稅工作
深化改革、創新機制是推動財政事業發展的不竭動力，也是解決長期滯留在經濟生活中諸多問題的關鍵所在，我們必須牢牢把握改革這一時代的主旋律。今年縣委、縣政府確定的財稅改革任務比較重，包括完善農村稅費改革、深化“收支兩條線”管理改革，擴大部門預算范圍和政府采購范圍、完善會計集中核算等。各級黨委、政府一定要總攬全局，統籌安排，整體推進。
一是要統一思想，提高認識。今年的幾項財政改革，具有很強的必要性和重要性。隨著形勢的發展，財政體制中的問題日益顯現出來；只有通過改革，才能建立適應社會主義市場經濟體制的公共財政體系；才能有利于減輕農民和企業負擔，讓種糧農民和外向型經濟得到更多的實惠；才能調整政府與部門間財政分配關系，提高政府宏觀調控能力，規范部門單位的財政財務行為；才能有利于理順上下級政府間財政分配關系，建立規范、科學、合理的分稅制財政體制，促進全縣財政的整體協調發展。當然，財政改革必然涉及到利益調整、觀念沖突和規則重建。在市場化改革的攻堅階段，財政改革的矛盾就更多，難度就更大，為此，各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，充分認識財政改革的重要意義，積極支持和參與財政的各項改革。要按照縣政府的統一部署，主動搞
好與財政部門的協調配合。
二是要加強調查研究，科學設計方案。今年要著重加強兩項財政調研：第一，要加強財稅宏觀政策的前瞻性研究，確保體制上不吃虧。十六屆三中全會作出的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，直接或間接涉及到財政的政策多達30多項。今年全省財政會議提出，要進一步改革和完善財稅分享分成管理體制，加大轉移支付力度，幫助縣鄉緩解財政困難，深化農村稅費改革和糧食直補改革，推行公安“吃皇糧”等，每項政策的出臺都直接關系到地方財政的利益。各級各部門尤其是財稅部門要認真總結歷次體制調整和財稅改革中的經驗教訓，高度重視信息政策動態，準確把握中央和省財稅宏觀政策走勢，加強前瞻性調查和分析測算，積極向省市匯報，爭取工作主動權，千萬不能因工作不積極主動造成長期在政策上吃虧。第二，要加強財政改革的調研。要堅持立足實際，著眼長遠；積極穩妥，穩中求進；統籌兼顧，突出重點的原則，搞好財政改革的調研工作，確保各項改革方案的科學性、有效性和可操作性。
三是要加強部門配合，全力推進改革。各部門各單位要牢固樹立一盤棋的思想，顧大體，識大局，加強部門協作，自覺服從和服務財政改革的大局。如在農村稅費改革過程中，財政部門要認真落實取消農業特產稅和下調農業稅稅率工作，確保農民真正得到實惠；農經部門要健全農民負擔監督機制，確保農民負擔不出現反彈；教育、人事、編制等部門要認真抓好農村配套改革，鞏固農村稅費改革成果。
三、堅持以新的理財觀推進財稅工作
一是要積極推進依法治稅，逐步建立以稅收為主、收費為輔的公共收入體系。對于今年的財稅收入，總的要求是“四句話”：第一，縣委、縣政府確定的全縣財政收入增長11％的目標任務一定要完成。“手中有糧”，才能“心中不慌”，完不成收入文章版權歸范文先生網作者所有!目標，GDP增長再好看也只是表面的繁華，財政的“三個確保”即保工資、保重點、保運轉，就會成為一句空話。第二，在保證收入目標的前提下，要不斷改善收入結構，提高稅收收入占財政收入的比重，增加可用財力。第三，要深入貫徹國務院提出的“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的方針，進一步加大依法治稅力度，提高依法理財水平。第四，要正確處理好征納關系，一方面用好用足國家有關財稅優惠政策，支持和促進經濟發展；另一方面要做好耐心細致的宣傳解釋工作，依法收實收足，做到應收盡收、及時足額入庫，
二是要完善支出管理機制，逐步建立約束有效、保障有力的公共支出體系。雖然近年來財政收入逐年增長，但財政資金需求與供給的矛盾仍然非常突出。我們必須牢記“兩個務必”，堅持實行適度從緊的財政政策．繼續發揚艱苦奮斗、勤儉節約的光榮傳統。要進一步調整和優化支出結構，縣財政的財力增量、調劑出來的支出存量應向“兩個需要”傾斜：第一，要保障重點支出的基本需要；第二，要保障改革成本支出的基本需要。要進一步完善支出管理機制，加強財政支出管理。目前預算約束軟化、追加支出的問題依然比較突出，一方面影響正常預算的執行，另一方面還造成部門之間的財政分配不公。在這里，我要特別強調一下硬化預算約束的問題。今年，全縣上下要按照縣委、縣政府的要求，努力在樹立預算權威、增強預算剛性、強化預算約束方面狠下功夫。政府預算方案一經人大會議審議批準，就具有法律效力，就是必須嚴格執行的法律性文件，未經法定程序批準，任何人無權隨意變更或調整預算。在此，我與大家共同“約法三章”：第一，預算確定以后，除不可預見因素影響，且事關國計民生的特殊重大項目外，縣財政一律不得受理和追加新增的一般性預算支出。確需安排解決的一般性支出，也只能放到編制下年度預算時統籌考慮。第二，今后縣委、縣政府一律不再直接受理縣直各單位以及各鄉鎮向縣財政要錢的報告，所有報告一律送縣財政部門匯總，統籌提出意見后再按程序報批。第三，凡綜合財政預算已安排的專項支出項目，各單位未按規定開支的，縣財政一律不再新增支出預算。
三是要改革完善財稅宏觀調控手段，逐步建立適應社會主義市場經濟規律的公共財政調控體系。在市場經濟條件下，市場配置資源起著基礎性作用，政府調控經濟主要依靠兩種手段，一是財稅政策工具，二是貨幣政策工具。就地方政府而言，主要是財稅政策工具。去年我縣對財稅宏觀調控手段進行了初步改革，其成效是顯而易見的。今年要按照“有所為、有所不為”的原則，在廣度和深度上作文章，真正使財稅宏觀調控政策起到“四兩撥千斤”的作用。第一，要緊緊抓住當前經濟發展的戰略機遇期，用好、用活、用足國家有關政策。要充分利用國扶縣和縣慶五十周年的機遇向上爭取資金，加快基礎設施建設步伐。第二，要完善財稅政策的導向機制，認真貫徹落實縣委、縣政府出臺的鼓勵民營經濟、園區經濟發展，加快國有企業改革的一系列稅費優惠政策，進一步優化經濟發展環境，凝聚內力，借助外力，加快多種所有制經濟發展。第三，加強政府宏觀調控能力。對單位預算內外財力，要通過改革預算編制，推行收支兩條線改革、部門預算改革，努力實現非稅收入的“三權”歸位，提高政府財力的集中度，集中財力辦大事，握緊拳頭保重點。
四、加強對財稅工作的領導
財稅工作事關改革和發展大局，事關全面建設小康社會的財力保障。各級黨委、政府一定要切實加強對財稅工作的領導。各級政府要完善定期聽取匯報和議財議稅制度，認真學習國家財稅法規政策，及時研究解決實際困難和問題，切實增強駕馭財稅經濟工作的能力。要關心財稅干部的學習、工作和生活，盡力提供較好的工作條件。財稅部門要牢牢把握工作主動權，積極向黨委、政府匯報情況，出好主意，做好參謀助手，努力提高治稅理財水平。新聞宣傳部門要積極為財稅工作鼓與呼，營造較好的財稅工作輿論環境。銀行國庫部門要配合財稅部門，及時實現收入入庫，依法調度資金。公、檢、法、司等職能部門要為財稅工作“保駕護航”，依法打擊暴力抗稅等違規違法行為，整治規范財稅征管秩序，維護稅法的嚴肅性和統一性。紀檢、監察、審計等
職能部門要依法依規加強財政監督，嚴肅財經紀律。各部門各單位要樹立過緊日子的思想，厲行節約，反對奢侈浪費，主動協調配合做好財稅增收節支工作。
五、加大財源建設的考核
講財稅工作，就要培植財源，講經濟工作就是加快發展，而培植財源就要發展經濟。要舉全縣之力，抓好財源建設，要進一步加大我縣財源建設工作力度，每個重點財源建設項目要實行“一個項目、一個領導、一個班子、一個責任制”的管理方式，責任到人，任務到人。對縣級財源建設重點項目，縣財源辦每月督查一次，其它項目采取每季督查一次的辦法進行。建立和完善財政對經濟發展的獎勵機制，取消或歸并那些重點不突出、意義不大的一般性考核獎勵，加大對招商引資、財源建設、納稅大戶、協稅護稅的獎勵，充分調動各方面發展經濟，培財促收的積極性。對縣級領導、縣直部辦委局單位黨政一把手、鄉鎮書記、人大主席、鄉鎮長、三個工業園區負責人實行財源建設單獨考核和獎罰。對完成項目稅收任務和項目計劃的責任人按縣委4號、10號等文件實行獎勵，對年終考核鄉鎮排最后2名，部辦委局排最后3名，且得分低于80分的，單位“一把手”第一年要向縣委、縣政府寫出書面說明，第二年實行黃牌警告，第三年就地免職。通過加強考核力度，形成抓財源建設的強大合力。
同志們，今年的財政工作任務十分艱巨，我們一定要振奮精神，堅定信心，迎難而上，齊心協力，開拓奮進，努力完成今年的各項財稅工作任務，把我縣經濟工作推上一個新的臺階！
《在全縣財稅工作會上的講話》來源于范文先生網，歡迎閱讀在全縣財稅工作會上的講話。
好與財政部門的協調配合。
二是要加強調查研究，科學設計方案。今年要著重加強兩項財政調研：第一，要加強財稅宏觀政策的前瞻性研究，確保體制上不吃虧。十六屆三中全會作出的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，直接或間接涉及到財政的政策多達30多項。今年全省財政會議提出，要進一步改革和完善財稅分享分成管理體制，加大轉移支付力度，幫助縣鄉緩解財政困難，深化農村稅費改革和糧食直補改革，推行公安“吃皇糧”等，每項政策的出臺都直接關系到地方財政的利益。各級各部門尤其是財稅部門要認真總結歷次體制調整和財稅改革中的經驗教訓，高度重視信息政策動態，準確把握中央和省財稅宏觀政策走勢，加強前瞻性調查和分析測算，積極向省市匯報，爭取工作主動權，千萬不能因工作不積極主動造成長期在政策上吃虧。第二，要加強財政改革的調研。要堅持立足實際，著眼長遠；積極穩妥，穩中求進；統籌兼顧，突出重點的原則，搞好財政改革的調研工作，確保各項改革方案的科學性、有效性和可操作性。
三是要加強部門配合，全力推進改革。各部門各單位要牢固樹立一盤棋的思想，顧大體，識大局，加強部門協作，自覺服從和服務財政改革的大局。如在農村稅費改革過程中，財政部門要認真落實取消農業特產稅和下調農業稅稅率工作，確保農民真正得到實惠；農經部門要健全農民負擔監督機制，確保農民負擔不出現反彈；教育、人事、編制等部門要認真抓好農村配套改革，鞏固農村稅費改革成果。
三、堅持以新的理財觀推進財稅工作
一是要積極推進依法治稅，逐步建立以稅收為主、收費為輔的公共收入體系。對于今年的財稅收入，總的要求是“四句話”：第一，縣委、縣政府確定的全縣財政收入增長11％的目標任務一定要完成。“手中有糧”，才能“心中不慌”，完不成收入文章版權歸范文先生網作者所有!目標，GDP增長再好看也只是表面的繁華，財政的“三個確保”即保工資、保重點、保運轉，就會成為一句空話。第二，在保證收入目標的前提下，要不斷改善收入結構，提高稅收收入占財政收入的比重，增加可用財力。第三，要深入貫徹國務院提出的“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的方針，進一步加大依法治稅力度，提高依法理財水平。第四，要正確處理好征納關系，一方面用好用足國家有關財稅優惠政策，支持和促進經濟發展；另一方面要做好耐心細致的宣傳解釋工作，依法收實收足，做到應收盡收、及時足額入庫，
二是要完善支出管理機制，逐步建立約束有效、保障有力的公共支出體系。雖然近年來財政收入逐年增長，但財政資金需求與供給的矛盾仍然非常突出。我們必須牢記“兩個務必”，堅持實行適度從緊的財政政策．繼續發揚艱苦奮斗、勤儉節約的光榮傳統。要進一步調整和優化支出結構，縣財政的財力增量、調劑出來的支出存量應向“兩個需要”傾斜：第一，要保障重點支出的基本需要；第二，要保障改革成本支出的基本需要。要進一步完善支出管理機制，加強財政支出管理。目前預算約束軟化、追加支出的問題依然比較突出，一方面影響正常預算的執行，另一方面還造成部門之間的財政分配不公。在這里，我要特別強調一下硬化預算約束的問題。今年，全縣上下要按照縣委、縣政府的要求，努力在樹立預算權威、增強預算剛性、強化預算約束方面狠下功夫。政府預算方案一經人大會議審議批準，就具有法律效力，就是必須嚴格執行的法律性文件，未經法定程序批準，任何人無權隨意變更或調整預算。在此，我與大家共同“約法三章”：第一，預算確定以后，除不可預見因素影響，且事關國計民生的特殊重大項目外，縣財政一律不得受理和追加新增的一般性預算支出。確需安排解決的一般性支出，也只能放到編制下年度預算時統籌考慮。第二，今后縣委、縣政府一律不再直接受理縣直各單位以及各鄉鎮向縣財政要錢的報告，所有報告一律送縣財政部門匯總，統籌提出意見后再按程序報批。第三，凡綜合財政預算已安排的專項支出項目，各單位未按規定開支的，縣財政一律不再新增支出預算。
三是要改革完善財稅宏觀調控手段，逐步建立適應社會主義市場經濟規律的公共財政調控體系。在市場經濟條件下，市場配置資源起著基礎性作用，政府調控經濟主要依靠兩種手段，一是財稅政策工具，二是貨幣政策工具。就地方政府而言，主要是財稅政策工具。去年我縣對財稅宏觀調控手段進行了初步改革，其成效是顯而易見的。今年要按照“有所為、有所不為”的原則，在廣度和深度上作文章，真正使財稅宏觀調控政策起到“四兩撥千斤”的作用。第一，要緊緊抓住當前經濟發展的戰略機遇期，用好、用活、用足國家有關政策。要充分利用國扶縣和縣慶五十周年的機遇向上爭取資金，加快基礎設施建設步伐。第二，要完善財稅政策的導向機制，認真貫徹落實縣委、縣政府出臺的鼓勵民營經濟、園區經濟發展，加快國有企業改革的一系列稅費優惠政策，進一步優化經濟發展環境，凝聚內力，借助外力，加快多種所有制經濟發展。第三，加強政府宏觀調控能力。對單位預算內外財力，要通過改革預算編制，推行收支兩條線改革、部門預算改革，努力實現非稅收入的“三權”歸位，提高政府財力的集中度，集中財力辦大事，握緊拳頭保重點。
四、加強對財稅工作的領導
財稅工作事關改革和發展大局，事關全面建設小康社會的財力保障。各級黨委、政府一定要切實加強對財稅工作的領導。各級政府要完善定期聽取匯報和議財議稅制度，認真學習國家財稅法規政策，及時研究解決實際困難和問題，切實增強駕馭財稅經濟工作的能力。要關心財稅干部的學習、工作和生活，盡力提供較好的工作條件。財稅部門要牢牢把握工作主動權，積極向黨委、政府匯報情況，出好主意，做好參謀助手，努力提高治稅理財水平。新聞宣傳部門要積極為財稅工作鼓與呼，營造較好的財稅工作輿論環境。銀行國庫部門要配合財稅部門，及時實現收入入庫，依法調度資金。公、檢、法、司等職能部門要為財稅工作“保駕護航”，依法打擊暴力抗稅等違規違法行為，整治規范財稅征管秩序，維護稅法的嚴肅性和統一性。紀檢、監察、審計等
職能部門要依法依規加強財政監督，嚴肅財經紀律。各部門各單位要樹立過緊日子的思想，厲行節約，反對奢侈浪費，主動協調配合做好財稅增收節支工作。
五、加大財源建設的考核
講財稅工作，就要培植財源，講經濟工作就是加快發展，而培植財源就要發展經濟。要舉全縣之力，抓好財源建設，要進一步加大我縣財源建設工作力度，每個重點財源建設項目要實行“一個項目、一個領導、一個班子、一個責任制”的管理方式，責任到人，任務到人。對縣級財源建設重點項目，縣財源辦每月督查一次，其它項目采取每季督查一次的辦法進行。建立和完善財政對經濟發展的獎勵機制，取消或歸并那些重點不突出、意義不大的一般性考核獎勵，加大對招商引資、財源建設、納稅大戶、協稅護稅的獎勵，充分調動各方面發展經濟，培財促收的積極性。對縣級領導、縣直部辦委局單位黨政一把手、鄉鎮書記、人大主席、鄉鎮長、三個工業園區負責人實行財源建設單獨考核和獎罰。對完成項目稅收任務和項目計劃的責任人按縣委4號、10號等文件實行獎勵，對年終考核鄉鎮排最后2名，部辦委局排最后3名，且得分低于80分的，單位“一把手”第一年要向縣委、縣政府寫出書面說明，第二年實行黃牌警告，第三年就地免職。通過加強考核力度，形成抓財源建設的強大合力。
同志們，今年的財政工作任務十分艱巨，我們一定要振奮精神，堅定信心，迎難而上，齊心協力，開拓奮進，努力完成今年的各項財稅工作任務，把我縣經濟工作推上一個新的臺階！
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