堅定信心,明確目標,積極穩妥完成機構改革任務

堅定信心,明確目標,積極穩妥完成機構改革任務

        堅定信心,明確目標,積極穩妥完成機構改革任務
同志們：
地局黨組召開這次全區地稅系統機構改革動員大會，主要是全面貫徹落實省局黨組關于機構改革的工作部署，對即將開展的全區地稅系統機構改革工作進行動員和安排。省局黨組非常重視xx地稅系統的機構改革工作，xx副局長親臨到會進行指導并將作重要講話。在此，我代表全區地稅系統干部職工對省局黨組關心、支持xx的工作，表示衷心地感謝！并對xx副局長的到來，表示熱烈的歡迎。下面，我就全區地稅機構改革工作講幾點意見。
一、充分認識機構改革的重要性和緊迫性
這次地稅系統機構改革，是在省委、省政府對全省地縣鄉機構改革工作作出部署后，省局黨組在通盤考慮和充分調研的基礎上，不失時機作出的一項重要舉措，勢在必行。全區地稅系統各級部門必須從全局的高度，充分認識這次機構改革的重要性，進一步增強搞好機構改革的責任感和緊迫感。
㈠進行地稅系統機構改革，是建立社會主義市場經濟體制對地稅部門提出的必然要求。逐步建立一套科學、合理的地稅系統管理體制，創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，健全一種干部能上能下、能進能出、充滿活力的地稅管理機制，是近年來我們一直孜孜以求的目標。實施機構改革，正是為適應社會主義市場經濟發展的需要而進行的一場變革。它適應了社會主義市場經濟中通過市場有效地配置資源的特性，從根本上適應改革發展的需要，提高地稅部門的行政管理水平和稅收執法水平。
㈡進行地稅系統機構改革，是實現依法治稅工作目標的需要。多年來，我們一直致力于加快征管現代化建設和改善稅收環境、規范執法、強化監督的工作，雖取得了一些進展，但總的看不盡如人意。這與我們機構設置、人員配置有直接關系，客觀上迫切需要我們通過機構改革，建立規范的行政運行機制和行之有效的行政監督制度，促進依法行政、依法治稅環境的形成。
㈢進行地稅系統機構改革，是加強地稅系統干部隊伍建設的迫切需要。機構改革的根本目的之一，就是根據精簡、統一、效能的原則，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。人員定崗和分流，決不是單純的精減機構和減少人員，而是優化公務員隊伍結構，充分發揮各類人員的潛能和優勢，全面提高干部隊伍整體素質的一項重要措施。因此，在這次機構改革中，采用競爭上崗、雙向選擇的方式選配和分流部分人員，經過競爭和篩選，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，可以把真正適合工作需要的人留住，優化科室人員結構，激發干部職工奮發進取、勤奮工作的內在動力，有利于提高機關工作的效能和效率。因此，我們要抓住機構改革這一機遇，結合實際，積極穩妥進行機構改革工作。
二、以改革的精神積極穩妥推進全區地稅系統機構改革
按照省局黨組的時間安排，地局機關機構改革于今年10月底前完成，縣、鄉地稅機構改革于2002年3月底前完成。根據省局《關于印發xx地區地方稅務局職能配置、機構設置和人員編制方案的通知》（x地稅發〔2001〕xx號）和《關于地、州、市、縣地稅機構改革中人員分流的意見》（x地稅發〔2001〕xx號）等有關文件精神，對機構改革工作將會涉及的問題作了具體規定，提出了明確要求，我們必須認真貫徹執行。在實施機構改革過程中，特別要注意把握好以下幾點：
㈠明確機構改革的指導思想、目標和原則
⒈指導思想：以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十五大精神，堅持依法治稅、依法治隊，進一步深化干部人事制度改革，健全和完善地稅系統管理體制，建立競爭激勵機制，加強干部隊伍建設，以適應社會主義市場經濟發展的需要。
⒉主要目標：精減機構和人員編制，優化人員結構，降低稅收成本，提高工作效率，逐步建立一支結構合理、辦事高效、行為規范、紀律嚴明的地稅干部隊伍，完善和健全符合xx實際的地方稅收管理體系和運行機制。
⒊基本原則：
⑴堅持精簡、統一、效能的原則；
⑵堅持按經濟區域設置基層征收機構的原則，調整人員結構，壓縮基層征收單位，充實稽查力量，適應稅收征管改革需要；
⑶堅持依法治稅的原則，完善稅收征管運行機制，加強稅收管理的制度化、規范化、法制化，明確界定各級機關的行政管理權限；
⑷堅持黨管干部的原則，在機構改革的過程中，要嚴格按照干部管理權限和規定的程序辦事；
⑸堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，堅持競爭職位和選擇崗位公開，競爭的程序、辦法公開，把群眾測評作為一個重要依據，擇優確定人員。
⑹堅持積極穩妥的原則，正確處理改革、發展、穩定的關系，保證工作正常運轉，使機構改革和其他各項改革相互促進。
㈡全區地稅機構改革工作安排
按照省局黨組關于地、縣鄉地稅機構改革分“兩步走”的步驟，結合工作實際，地局黨組對全區地稅系統的機構改革工作安排是：
⒈地局機關在今年10月完成機構改革任

        務。具體步驟是：動員大會之后，地局機關按照擬定的競爭上崗、雙向選擇實施辦法，公開各科室的職位和崗位，按照制定的“日程表”，有條不紊地進行機關機構改革。
⒉2001年11月底前，地局將擬定各縣局機關“三定”方案、基層稅務所（分局）的機構設置方案，上報省局；
⒊2002年1月，地局行文對各縣局、地局直征分局、稽查局的機構、人員編制進行確定；
⒋2002年3月完成縣、鄉地稅機構改革工作。
⒌各縣局對機構改革工作進行總結，并上報地局。
三、機構改革的主要內容
㈠各縣局機關內設機構的配置，不強求上下一致，由地局統一進行規范設置。
㈡地局機關內設機構建制為科級，稱科室；各縣局機關內設機構建制為股級，稱股室，內設機構不設3人以下的股室；監察室不占內設機構限額。
㈢基層征收單位設置，以2000年實際組織的地稅收入為基數，收入在5000萬元以上的縣，撤并地稅分局（所）的比例必須達到該縣鄉鎮數量的40；地稅收入在5000萬元以下的縣，撤并地稅分局（所）的比例必須達到該縣鄉鎮數量的45。2000年組織收入在300萬元以上，具有正式干部職工10人以上的縣以下基層征收機構，可以設置副科級征收分局，但必須按規定程序報省局審批。凡不具備上述兩個條件的不能設置征收分局。
㈣按經濟區域設置征收機構，要求地稅分局的設置要在稅源、管戶比較集中，交通較為方便，便于征管的鄉、鎮。機構的命名統一為：××縣地方稅務局一分局、二分局、……，××縣地方稅務局地稅一所、二所、……，以此類推。
㈤行政編制精簡比例。按照精簡15的比例，全區地稅系統行政編制精簡總數為123人，各縣局精簡數在地局下達行政編制數時再作確定。
四、實施機構改革的幾項具體要求及人員分流問題
㈠這次地、縣鄉地稅機構改革，必須依據中級部、人事部《關于黨政機關推行競爭上崗的意見》、省局黨組《關于進一步加強領導班子建設的暫行辦法》等文件精神，結合“三定”方案，采取地局機關、縣局機關中層領導職務競爭上崗和科股以下非領導職務人員雙向選擇定崗的方式進行。
㈡全區地稅系統在職在崗公務員和工勤人員（含以工代干）必須全部參加競爭上崗和雙向選擇。
㈢地局機關行政科室全部領導職位納入競爭上崗范圍，年滿48周歲以上的公務員，不參加地局機關科級領導干部的競爭上崗。
㈣縣局機關行政股室全部領導職位納入競爭上崗范圍，年滿45周歲以上的公務員，不參加縣局機關股所級領導干部的競爭上崗。
㈤其它有關政策和問題，待縣鄉地稅機構改革啟動后，地局將下達具體的實施細則。
㈥機構改革中人員分流問題
機構改革的關鍵環節是人員定崗和分流。這既是這次改革的難點，也是“三定”工作的重點。它涉及每一個人的切身利益，對一些人來說是一個人生轉折。所以，這是一項艱巨復雜的任務，我們必須在現行政策條件下，合理進行人員定崗和人員分流工作。按照省局〔2001〕48號文件規定，主要采取離崗退養、提前退休、待崗下崗、辭職及從事人體私營經濟等辦法進行人員分流。文件中對不同情況、不同條件的人員都作了明確的規定，比如工作年限滿30年的公務員，則可選擇提前退休，并享受較為優惠的政策；距法定退休年齡5年以內，且工作年限滿20年以上的干部，不愿提前退休，可采用離崗退養的辦法，同樣可享受優惠的政策；因雙向選擇后未確定工作崗位的人員，待崗期為6個月，待崗期滿后，經考核不合格者，限期調離地稅系統。因此，只要我們把工作做透、做實，充分理解、把握運用好優惠政策，通過努力，人員精減的目標是可以實現的。
五、切實加強對機構改革工作的領導
這次機構改革，是地稅系統組建以來機構變化、人員調整較大的一次，牽涉到干部職工的切身利益。搞好這次機構改革，從長遠看，有助于解決人事工作中長期困擾我們的一系列難題；從當前看，通過改革順利完成人員的定崗和分流任務，意義非常重大。各級地稅部門的領導要高度重視這次機構改革工作，切實加強領導，列入重要議事日程，按照地局黨組的安排，作出統一部署。
㈠認真做好宣傳動員發動工作，確保機構改革健康有序進行。動員會之后，各縣要逐級召開干部職工參加的會議，宣傳機構改革的意義，傳達有關政策，使干部職工能夠正確認識這次改革，積極參與這次改革，要把政策講透、講清楚，確保符合條件的干部都有機會參加平等競爭。
㈡要堅持做好思想工作。在機構改革過程中，每個人都會產生不同的思想問題，會遇到不同的實際問題。因此各級領導在做思想工作時，不能簡單急躁，靠行政命令，要有針對性，一把鑰匙開一把鎖，具體問題具體解決，做到化解疑慮，有的放矢。
㈢保證組織收入與機構改革兩不誤。這次機構改革之所以采取分步實施的方式進行，一個重要的原因就是考慮縣、鄉地稅機構忙于組織收入的實際。由于一段時間的輿論宣傳，加之地局機關在機構改革上先行一步，造成基層一些干部有想法，思想有波動是不奇怪的，但這里特別要強調是絕對不能影響工作，絕對不能出現人心松散、工作不力的現象，這必須作為一條紀律。各級地稅部門要針對本單位實際情況，采取得力措施，保證以組織收入為中心的各項工作正常進行。
同志們，我相信，只有我們扎扎實實的做好工作，就一定能夠圓滿完成省局黨組確定的機構改革任務。

        務。具體步驟是：動員大會之后，地局機關按照擬定的競爭上崗、雙向選擇實施辦法，公開各科室的職位和崗位，按照制定的“日程表”，有條不紊地進行機關機構改革。
⒉2001年11月底前，地局將擬定各縣局機關“三定”方案、基層稅務所（分局）的機構設置方案，上報省局；
⒊2002年1月，地局行文對各縣局、地局直征分局、稽查局的機構、人員編制進行確定；
⒋2002年3月完成縣、鄉地稅機構改革工作。
⒌各縣局對機構改革工作進行總結，并上報地局。
三、機構改革的主要內容
㈠各縣局機關內設機構的配置，不強求上下一致，由地局統一進行規范設置。
㈡地局機關內設機構建制為科級，稱科室；各縣局機關內設機構建制為股級，稱股室，內設機構不設3人以下的股室；監察室不占內設機構限額。
㈢基層征收單位設置，以2000年實際組織的地稅收入為基數，收入在5000萬元以上的縣，撤并地稅分局（所）的比例必須達到該縣鄉鎮數量的40；地稅收入在5000萬元以下的縣，撤并地稅分局（所）的比例必須達到該縣鄉鎮數量的45。2000年組織收入在300萬元以上，具有正式干部職工10人以上的縣以下基層征收機構，可以設置副科級征收分局，但必須按規定程序報省局審批。凡不具備上述兩個條件的不能設置征收分局。
㈣按經濟區域設置征收機構，要求地稅分局的設置要在稅源、管戶比較集中，交通較為方便，便于征管的鄉、鎮。機構的命名統一為：××縣地方稅務局一分局、二分局、……，××縣地方稅務局地稅一所、二所、……，以此類推。
㈤行政編制精簡比例。按照精簡15的比例，全區地稅系統行政編制精簡總數為123人，各縣局精簡數在地局下達行政編制數時再作確定。
四、實施機構改革的幾項具體要求及人員分流問題
㈠這次地、縣鄉地稅機構改革，必須依據中級部、人事部《關于黨政機關推行競爭上崗的意見》、省局黨組《關于進一步加強領導班子建設的暫行辦法》等文件精神，結合“三定”方案，采取地局機關、縣局機關中層領導職務競爭上崗和科股以下非領導職務人員雙向選擇定崗的方式進行。
㈡全區地稅系統在職在崗公務員和工勤人員（含以工代干）必須全部參加競爭上崗和雙向選擇。
㈢地局機關行政科室全部領導職位納入競爭上崗范圍，年滿48周歲以上的公務員，不參加地局機關科級領導干部的競爭上崗。
㈣縣局機關行政股室全部領導職位納入競爭上崗范圍，年滿45周歲以上的公務員，不參加縣局機關股所級領導干部的競爭上崗。
㈤其它有關政策和問題，待縣鄉地稅機構改革啟動后，地局將下達具體的實施細則。
㈥機構改革中人員分流問題
機構改革的關鍵環節是人員定崗和分流。這既是這次改革的難點，也是“三定”工作的重點。它涉及每一個人的切身利益，對一些人來說是一個人生轉折。所以，這是一項艱巨復雜的任務，我們必須在現行政策條件下，合理進行人員定崗和人員分流工作。按照省局〔2001〕48號文件規定，主要采取離崗退養、提前退休、待崗下崗、辭職及從事人體私營經濟等辦法進行人員分流。文件中對不同情況、不同條件的人員都作了明確的規定，比如工作年限滿30年的公務員，則可選擇提前退休，并享受較為優惠的政策；距法定退休年齡5年以內，且工作年限滿20年以上的干部，不愿提前退休，可采用離崗退養的辦法，同樣可享受優惠的政策；因雙向選擇后未確定工作崗位的人員，待崗期為6個月，待崗期滿后，經考核不合格者，限期調離地稅系統。因此，只要我們把工作做透、做實，充分理解、把握運用好優惠政策，通過努力，人員精減的目標是可以實現的。
五、切實加強對機構改革工作的領導
這次機構改革，是地稅系統組建以來機構變化、人員調整較大的一次，牽涉到干部職工的切身利益。搞好這次機構改革，從長遠看，有助于解決人事工作中長期困擾我們的一系列難題；從當前看，通過改革順利完成人員的定崗和分流任務，意義非常重大。各級地稅部門的領導要高度重視這次機構改革工作，切實加強領導，列入重要議事日程，按照地局黨組的安排，作出統一部署。
㈠認真做好宣傳動員發動工作，確保機構改革健康有序進行。動員會之后，各縣要逐級召開干部職工參加的會議，宣傳機構改革的意義，傳達有關政策，使干部職工能夠正確認識這次改革，積極參與這次改革，要把政策講透、講清楚，確保符合條件的干部都有機會參加平等競爭。
㈡要堅持做好思想工作。在機構改革過程中，每個人都會產生不同的思想問題，會遇到不同的實際問題。因此各級領導在做思想工作時，不能簡單急躁，靠行政命令，要有針對性，一把鑰匙開一把鎖，具體問題具體解決，做到化解疑慮，有的放矢。
㈢保證組織收入與機構改革兩不誤。這次機構改革之所以采取分步實施的方式進行，一個重要的原因就是考慮縣、鄉地稅機構忙于組織收入的實際。由于一段時間的輿論宣傳，加之地局機關在機構改革上先行一步，造成基層一些干部有想法，思想有波動是不奇怪的，但這里特別要強調是絕對不能影響工作，絕對不能出現人心松散、工作不力的現象，這必須作為一條紀律。各級地稅部門要針對本單位實際情況，采取得力措施，保證以組織收入為中心的各項工作正常進行。
同志們，我相信，只有我們扎扎實實的做好工作，就一定能夠圓滿完成省局黨組確定的機構改革任務。

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