2005政府工作報告
2005政府工作報告
現將我區2004年工作總結及2005年工作思路匯報如下：一、2004年工作情況過去的一年，是不平凡的一年，是興安改革發展取得重大進展、發生明顯變化的一年。全區上下在市委、市政府和區委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞區委確定的經濟社會發展思路，團結一心，銳意進取，攻堅克難，干事創業，實現了經濟和社會各項事業的跨越發展。——經濟增長速度和效益創歷史新高峰。依托獨特的區位優勢，堅持走工業立區、民營富區的發展之路，使經濟保持了持續高速增長的態勢。經濟總量大幅擴張，地區生產總值完成16067萬元，比上年增長18.1；區級財力創歷史最好水平，財政收入完成1340萬元，比去年同期超收235萬元，同比增長21.3；工業的主導地位更加突出，完成工業增加值6556萬元，增長36.5，實現利稅797萬元，增長24.8，工業發展速度、效益為近年最好。特別是產業調整邁出開創性步伐，煤炭生產、糧食加工、食品釀造、木材開發、陶粒制品五大產業迅速壯大，企業戶數達到60戶，以雙鶴鐵業為代表的冶金鑄造、以長起機械為代表的機械加工、以鑫鑫節能汽油為代表的高科技企業等接續替代產業快速成長，形成了多元拉動、競相發展的工業新格局。——城區開發和建設再上新臺階。按照“超前規劃、基礎先行、房路并舉”的思路，強化“開發強區”，堅持鞏固與提高并重、改造與開發齊舉，加快了城區建設步伐，提升了城區的承載能力，為經濟發展和人民生活創建了更加優良的環境。城區規劃有新作為，聘請專家編制了城區改造建設發展規劃藍圖，重點進行了沿河小區的開發規劃，爭取將沿河小區建成旅游風景帶和經濟繁榮帶；住宅建設有新進展，竣工面積7萬平方米；廣場建設有新突破，投資13.5萬元，新建了2210平方米的休閑健身廣場，安裝健身器材13件，完成了興東路亮化維修工程，增添了一道靚麗的城區新景觀；城區面貌有新變化，實施大樹進城工程，完成了興東路的綠化，全年公共綠化面積達65500平方米，為近年最多。——招商引資和項目建設實現新突破。堅持把招商引資作為經濟發展的主體措施，強化招商理念，創新招商方式，突出項目載體，使招商引資實現歷史性突破。全年完成招商引資3029萬元，同比增長58，是近年來增幅最高的一年。共引進項目和企業12戶，覆蓋了機械制造、糧油加工、玻璃制品、煤炭采選、農副產品開發等領域。——社會事業和精神文明建設取得新進步。以構建和諧社會為目標，努力推動各項社會事業全面進步。教育事業健康前進。繼續實施“名校工程”，大力推進素質教育，紅旗一校寫字課獲國家級二等獎，師生獲省級論文4篇、市級論文3篇，6名教師獲市級骨干教師稱號；地區文化繁榮活躍。共創作文藝作品44件，在市級發表6件；組織區級文藝演出8場，舉辦基層文化活動82次，豐富了社區群眾的文化生活；衛生工作扎實推進。醫療、保健水平繼續提高；計劃生育穩步發展。首次實現了人口負增長，生育政策符合率達到98。——人民生活達到新水平。堅持以人為本的科學發展觀和政績觀，盡最大努力提高了人民生活水平。千方百計解決實際問題，足額發放了職工全年工資，并補發了往年的部分陳欠；努力改善人居環境，在北新路新修了一條600延米的水泥路，修建1200延米的沙石路和50條街巷道路，新建了一座水泥涵管石墩式愛民橋，徹底解決了興建路辦事處五社居民近30年行路難的問題；撥付專項資金25萬元，購置了4臺環衛清運車，20個垃圾箱、16個果皮箱，全年清掃面積達到1.38億平方米，清運垃圾10萬噸，實現了垃圾日產日清，有力提升了人居環境的質量；新建公廁6座，維修20座，入廁難的問題進一步緩解；最大程度保障弱勢群體利益。落實社會保障政策，全區享受最低生活保障的居民達到16529人，實現了應保盡保；建設了全市一流的再就業培訓基地，全年實現就業1035人、再就業1792人，再就業率達59，城鎮登記失業率控制在4.6；認真做好“并軌”工作，超額完成了市政府下達的任務；竭盡全力抓好安全生產。強化“安全為天”的思想，加強安全專項檢查，實行領導包點責任制，使安全生產水平穩步提高，沒有發生重特大事故，有3個煤礦被評為國家級標準化礦井；高度重視信訪工作。對歷史遺留問題和重大群體性上訪案件進行具體分析，研究辦法，落實責任，一抓到底。全年接待群眾來信來訪489件次，立案辦結率達100，無進省進京上訪的現象。我們經過艱苦的努力，興安大地充滿著令人激動的生機與活力，充滿著干事創業的豪邁與激情。興安發生的每一個變化，每前進一步，都得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協的大力支持、有效監督和積極參與，都凝聚著全區人民的辛勞和智慧。10萬人民日益增強的自信心、日漸成熟的開放意識和不甘落后、知難
而進的拼搏精神，已經成為興安快速發展的強大動力和寶貴財富。在經濟社會快速發展的同時，我們也看到，多年積累的深層次矛盾尚未根本解決，體制性、機制性障礙依然存在，發展中又出現了一些新情況、新問題。主要是：經濟總量小，企業規模小，利稅大戶少；財政依然是保“吃飯”的財政，對經濟和社會發展的支撐能力弱；城區改造和建設與發展需要相比，還相當滯后，基礎設施欠帳較多；就業形勢嚴峻，就業和再就業問題還很突出，人民群眾的生活水平有待進一步提高。面對這些問題和困難，我們將用改革的思維、發展的辦法和創新的舉措著力加以解決，勇于突破。二、把握發展形勢，增強必勝信心把握形勢，認清區情是謀劃發展、加快建設的客觀依據和前提，只有正確地認識把握我們面臨的發展形勢，客觀地、全面地、實事求是地分析區情，才能與時俱進，爭取主動，才能使我們的目標、任務、措施確定的更加科學合理，才能提高我們克服困難、戰勝險阻、奪取勝利的勇氣和決心。縱觀發展形勢，審視興安區情，應該概括為：形勢喜人，厚積勃發；形勢逼人，不進則退。所謂形勢喜人，厚積勃發。當前，我們加快發展具有良好的機遇和有利條件。國家振興老工業基地政策措施的深入實施，必將吸引國內外大企業、大財團積極參與進來，對我們這樣的資源型城區是十分有利的；全國煤炭市場繼續走俏，我區主體產業仍然十分興旺；項目建設力度加大，新建、續建工程都會有力地拉動經濟增長；全區人民想發展、盼發展的愿望十分強烈，廣大黨員干部干事創業的積極性空前高漲，這是我們加快發展的最為有利的因素。所謂形勢逼人，不進則退。當今世界經濟社會正處在一個重要的發展階段，我國國民經濟連續多年保持高速發展，正處于重要戰略機遇期。從我市看，近兩年也出現了少有的好形勢，今年六區的財政收入增幅都在20以上，發展形勢咄咄逼人，新一輪百舸爭流、競相發展的勢頭十分強勁，我們處于背水一戰的境地。近年來，雖然我區的經濟社會發展有了長足進步，但我區尚屬欠發達地區，經濟總量小，經濟基礎差，財政支出壓力大等突出問題，需要我們在今后工作中付出極大的努力予以解決和突破。綜上所述，我們正面臨著機遇與挑戰共存，困難和希望同在。時不我待，我們要抓住機遇，分秒必爭，搶先一步就可能爭得先機，實現新的飛躍；坐失良機，就必然會落后，甚至被淘汰。面對這樣的形勢，我們必須大發展，快發展，不進則退，慢進也退；必須以超常的措施，以只爭朝夕的精神，艱苦創業，迎頭趕上，實現經濟的跨越多式發展。我們的戰略構想是：用3-5年時間構建金三角，再造新興安，實現大區、富區、強區的奮斗目標。構建金三角就是，從地理位置看，我區處于鶴崗、伊春、佳木斯三市交匯處和獨立成區的特點，鶴伊、鶴大公路貫通我區，交通便利，具有廣闊的發展空間；從經濟版塊看，具有區、礦、鄉三大經濟單元，具有實施區域一體發展的戰略優勢；從發展條件看，資源優勢十分明顯，區域內的煤炭、陶粒十分富集，努力把我區建設煤炭生產加工、糧食加工基地、陶粒生產加工三大基地；從經濟擺布上，我們要著力打造一帶一埠一區。一帶，就是打造沿河經濟開發帶；一埠，就是打造以興安廣場為中心的商貿重鎮；一區，就是著力打造民營經濟園區。再造新興安，就是要抓住當前的發展重要戰略機遇期，用3-5年左右的艱苦奮斗，實現經濟大發展，到2009年地區生產總值實現32,134萬元，工業增加值實現13,112萬元，地方財政收入實現2,700萬元，主要經濟指標年均增長15，比2004年翻一番；城區面貌大變樣，按照“超前規劃、基礎先行、房路并舉、激活市場”的思路，使制約發展的城區供排水瓶頸問題得到根本性解決，城區面貌發展翻天覆地的變化。生活水平大提高，城鎮居民人均可支配收入每年以8的速度增長，到2009年達到8000元。人文環境和精神面貌大改觀，打造興安文化，弘揚興安精神，使興安人精神振奮，人心思富，人心向上，處處呈現出健康文明的良好風尚。2005年是老工業基地振興戰略深入推進的重要一年，是全面完成“十五”計劃的最后一年，是全市新一輪大發展的起步之年，更是興安區緊抓機遇、加快發展的關鍵一年，做好今年的各項工作意義重大。2005年全區經濟和社會發展的總體要求是：深入貫徹落實黨的十六屆四中全會、省市委工作會議和區委8屆2次全會精神，全面落實科學的發展觀，把握機遇，乘勢而上，合力攻堅，加快發展，堅持走工業立區，民營富區，開發強區，開放活區的發展之路。緊緊圍繞增加財政收入，富裕人民群眾，構建和諧社會這條主線，提高原煤產量，加強煤礦安全，加快煤炭轉化。實施多業并舉，區域聯合，攜手發展，構建金三角，再造新興安戰略，為努力實現大區、富區、強區的奮斗目標奠定堅實的基礎。主要預期目標是：地區生產總值增長16，力爭突破2個億；財政收入增長10以上，力爭突破1500萬元。三、2005年主要任務按照區委部署，今年要突出抓好以下七項工作：（一）優化工業結構，推動主導產業戰略升級。堅持“工業立區”的思想不動搖，針對煤炭行業比重大、制約性強的實際，實施穩定煤炭、做強木業、整合糧業、優化釀造、開發陶粒的戰略，做大、做強、做優工業，改變經濟發展、財政收入受制于煤炭的狀況，克服資源依賴癥，跳出煤炭求發展。穩定煤炭就是在保持現有產量100萬噸的基礎上，著力發展洗煤和焦炭項目，搞好煤炭深加工。做強木業，就是充分發揮華盛木業和興達木業兩個龍頭企業的帶頭作用，打造名牌產品，提升企業的綜合競爭力。整合糧業，就是以人和糧業為龍頭組建米業集團。目前，人和糧業與浙江溫州正德糧食有限公司達成合作協議，雙方約定共同投資4500萬元，其中溫方3000萬元，人和1500萬元，組建一戶股份制企業，年加工水稻20萬噸，成為黑龍江最大的單體大米精加工企業，企業達產后，預計年可上繳稅金300萬元，安置300余人就業。優化釀造，就是發揮“好日子”、“紅金穗”等綠標品牌優勢，不斷拓展同類產品市場。開發陶粒，發掘上億噸的陶粒巖資源優勢，加快陶粒生產，把陶粒生產加工培植成新興支柱產業。在鞏固壯大五個傳統產業的同時，要扶持冶金鑄造、機械加工和高科技企業的發展，大力培育接續替代產業，構筑多元發展、多元拉動、多元支撐的工業新格局，實現工業結構的戰略升級。經過一年的努力，工業增加值要增長16，達到7605萬元；工業利稅增長16，達到924萬元。（二）招商引資上項目，強化經濟發展的動力支撐。抓發展必須抓工業，抓工業必須抓項目，抓項目必須抓招商，沒有招商引資上項目，加快發展就是空中樓閣。一是創新招商引資理念。根據形式的變化，創新思維，掌握新時期招商引資的新特點、新規律。要不靠優惠靠優勢，把工作的著眼點放在利用自身優勢創商機、引投資上，充分發掘我區構成多元的資源優勢、地處南大門的區位優勢、興安地區勤勞誠信的人文優勢和閑置資產多的生產要素優勢，尋求與商家利益的接合點開展招商。要不唯政策唯服務，淡化利用優惠政策、讓利與外的招商思維，下大力氣改善投資環境，重點是完善政府一站式辦公服務功能，增加服務項目，提高工作效率；建立部門企業聯系制度，掌握企業的生產經營情況，協調解決企業在生產經營中出現的問題和困難。要不局限我們自身的條件來看待招商引資，跳出興安搞招商，無論是誰招來的商、引來的資，只要是興安人做到的，利益就歸屬興安區。二是突出項目這個載體。把招商引資的重點放在項目招商上，圍繞優勢資源的精深加工找項目，圍繞老工業基地振興找項目，圍繞閑置資產盤活找項目，依靠項目開發和謀劃實實在在地招商引資。三是構建全民招商的格局。招商引資不是哪個部門、哪個人的事，必須集中全區、全社會的力量采取多種渠道、多種方式、多種關系多招商、招真商、引實資。今年要實行“四個一”工程，形成全黨抓招商、全民搞招商的大招商氛圍。無論是領導干部，還是普通職工，還是基層群眾，每個人都要搜集一條信息、開發一個項目、聯系一個企業、尋求一個合作伙伴，集合全區的力量搞招商，形成“盯著項目看、圍著招商干”大氣候。四是完善推進機制。對于已經確定的招商引資重點項目，實施專項推進，建立“區級領導包、項目單位抓、專門隊伍推”的工作機制，每個項目都有一個區級領導主抓、一套班子配合、一支隊伍攻關、一條龍推進，確保項目爭取下來、按期開工、盡快投產。五要改進招商方式。在堅持以往行之有效的招商方式的同時，積極探索新的招商模式，今年重點要在組團招商、小分隊招商上實現突破。（三）加快城區開發和建設，增強對經濟發展的承載能力。堅持“開發強區”的思想，按照“超前規劃、基礎先行、房路并舉、激活市場”的思路，以市場運作的手段全面加快城區改造和建設，提高城市化水平，提高城區的品位，增強城區的功能。一要大力推進沿河開發。按照“綜合開發沿河、打造人居福地、繁榮興安經濟”的方針，全面實施沿河開發戰略，為把沿河地帶建成一道靚麗的風景線、一條繁榮的經濟帶奠定基礎。二要加快基礎設施建設。以涉及群眾切身利益、具有明顯帶動效益的建設項目為重點，加快道路、小型公益設施的建設，為人民群眾提供便利；要繼續加大住宅開發力度，年內力爭開發建設10萬平方米的住宅，改善人民群眾生活空間的質量。進一步改善居民的居住條件，同時做好沉陷區居民的搬遷工作。要新建一座標準化商貿大樓，搞活地區商貿市場。要繼續解決居民行路難和入廁難的問題。要積極向上爭取資金和政策，實施供排水工程，著力解決供水排水兩大制約我區發展的瓶頸問題。三要著力改善城區面貌。繼續開展城區綠化，在打造綠色興安、光明興安、純凈興安上邁出更大的一步。四要加強城區管理。嚴格行政執法，切實發揮環衛專業隊伍和城管監察部門的作用，堅決制止以街為市、亂擺亂放、亂拆亂建、亂扔亂畫等違法違章、違背公德的行為。深入開展“愛我家鄉、愛我興安”教育活動，提高人民群眾的道德文化素質，努力把興安建成道路通暢、秩序井然、天藍水碧、城掩林映的鶴崗新城區。五要提高經營城市的水平。把經營城市的理念貫穿城區建設的各領域、各環節，把城市基礎資源、公共資源作為產業來對待，實現經營城市的經濟效益、社會效益和環境效應的最大化，走以城建城、以城養城、以城興城的城區發展新路子。今年，要對各類基礎設施、公共設施進行分類排隊，把投資者感興趣的項目的建設權、經營權、管理權，通過拍賣、租賃、轉讓等各種形式，鼓勵和吸收社會資本參與經營性公益事業、基礎設施項目建設。（四）大力發展畜牧業，培育經濟發展的新興支柱替代產業。從我區的實際情況看，發展畜牧業有優勢、有條件、有機遇。我們有大量的閑置土地可供利用，大部分居民住宅都有前庭后院，具有養殖場地；有市委、市政府對于發展畜牧養殖業將予以大力政府扶持，另外，寶泉嶺260萬頭生豬養殖基地的發展，為我們提供了優越的市場。我們舉全區之力，大力發展畜牧業，爭取用較短的時間把畜牧業發展成為我區新的支柱產業。一是要突出養殖重點。要把生豬養殖作為我區發展養殖業的突破口，利用我區處在城鄉結合部的區位特點，發掘居民養殖生豬經驗豐富的優勢，擴大生豬飼養規模，盡快實現生豬養殖的產業化。二是要實施“十百千”工程。辦事處、社區既是這項工程的組織者，又是責任單位，要積極做好引導、組織、發動、服務工作，全年要扶持和發展生豬存欄10頭以上的散養戶1000戶、50頭以上的大戶100戶、100頭以上的專業戶10戶，形成“千家萬戶養豬、萬眾一心致富”的氛圍。三是加快“一綠一特一場一地”建設。綠，就是發展綠色肉食養殖業；特，就是發展特色養殖業；場，就是建一個大型綠色養豬試驗場；地，就是建一坐綠色飼料加工基地。今年要在河東沉陷區辟建一處畜牧養殖小區，讓夠規模的養殖戶進入小區發展壯大。（五）加強精神文明建設，努力構建和諧社會。加強精神文明建設要在落實《綱要》上下功夫。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，開展文明社區、文明家庭和文明市民的評選活動，在廣大居民中大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民道德規范；加強精神文明建設要在理論武裝上下功夫。加強政治理論學習，不斷提高廣大干部群眾的政治思想覺悟，在全區營造熱愛家鄉、建設興安的良好氛圍。加強精神文明建設要在服務中心、服務大局、服務發展上下功夫，為經濟和社會各項事業的發展提供有力的思想保證和良好的輿論環境。加強精神文明建設要在引導群眾建立健康、文明、科學的生活方式上下功夫。要定期組織開展全地區性的文化活動，舉辦演講會、棋賽、球賽，陶冶情操，提高文化品位和群眾生活質量。要大力繁榮社會各項事業。在鞏固普九教育的基礎上，要搞好成人的培訓與教育；認真落實現行計劃生育政策，大力提倡科學的生育觀，提高出生人口素質；有重點地整頓規范醫療市場和醫療執業行為，預防和控制傳染性疾病的發生和蔓延。（六）切實解決事關人民群眾利益的實際問題，維護社會穩定。牢固樹立人民利益高于一切的思想。千方百計地為群眾解決實際困難，保障群眾利益，維護地區穩定。一是認真做好信訪工作。信訪問題是政治問題、政策問題、態度問題、感情問題。群眾利益無小事，只要是合理的、符合政策的，我們都要竭盡全力去解決。要充分發揮信訪聯席會議作用，健全和完善信訪工作責任制，認真實施調查信訪一體化、信訪進社區、領導包案等行之有效的制度，把問題解決在基層，矛盾消除在初始階段，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求，自覺維護社會秩序。二是加強社會治安綜合治理。要嚴厲打擊各種刑事犯罪，始終保持高壓態勢，開展好創建“平安興安”活動，確保一方平安。對思想頑固、骨干分子，堅決依法進行處理。三是全力做好安全工作。樹立“安全為天”的思想，強化安全生產意識，以煤礦、公共娛樂場所和易燃易爆為重點，定期進行安全生產和消防安全檢查，發現隱患，責令限期整改。特別要加大對煤礦的安全生產管理，強化安全措施，強制安全投入。要進一步落實安全生產責任制，層層簽定安全責任狀，堅決防止和杜絕重特大安全事故的發生。四是不斷完善社會保障體系。全面做好社會保障體系試點工作，確保飲食服務總店、興安臺副食品商店等企業職工并軌任務完成。做好城市居民最低生活保障工作，做到應保盡保。全社會都要關心弱勢群體，提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等、融洽的人際環境。五是積極發展社區經濟。要加強同社區的聯系，加強勞動技能培訓，搞好勞務人員輸出，不斷拓展就業渠道。要創辦社區經濟實體，發動群眾上一些見效快、投資少的小項目，河東、峻德兩個辦事處要突出發展養殖業、種植業，在發展畜牧業上有所突破。（七）、全面加強政府自身建設，不斷開創政府工作的新局面新的形勢、新的任務對政府工作提出了新的更高的要求，必須按照“三個代表”的要求，全面加強政府自身建設，切實提高行政效率和施政水平，推動經濟社會的跨越式發展。一要強化發展意識，加快政府職能轉變。繼續推進政府職能轉變，切實將政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務為主上來。要進一步轉變政府調節經濟的方式，加強統籌規劃，主要運用經濟手段和法律手段管理經濟。要加強市場監管職能，切實做到為市場主體服務，創造良好的發展環境。要更加注重政府的社會管理職能，完善社會管理體制，加強社會事務管理，維護社會公正。要更加注重政府的公共服務職能，加強公共設施建設，健全公共服務系統。繼續加強公共財政建設，逐步加大財政對落實科教興區戰略、發展社會事業和完善社會保障體系等方面的投入。繼續深化事業單位機構改革，合理設置內部機構，優化人員結構。二要推進依法行政，提高決策水平。深入開展法制教育，增強政府機關工作人員學法、懂法、守法、用法意識。強化執法監督，切實把一切行政行為納入法律法規的監督約束之下。認真貫徹實施《行政許可法》，大力推行行政執法責任制和執法過錯責任追究制。自覺接受區人大及其常委會的監督，堅決貫徹區人大及其常委會的決議。主動加強與區政協的聯系，虛心聽取社會各界人士的意見。嚴肅認真地辦理人大、政協的建議和提案，安排專項資金，提高辦案效率和質量。大力推行政務公開，增強政府工作透明度和社會公眾參與度，促進決策的民主化、科學化。三要推進作風轉變，狠抓工作落實。今年的工作任務繁重，做好今年的工作必須堅持求真務實、真抓實干的工作作風。在公務員中開展爭當“三個一流”活動，即爭做作風一流、形象一流、業績一流。改進政府目標管理辦法，健全工作責任制和責任追究制，形成有利于抓落實的工作機制，凡是定下來的事都要一絲不茍，狠抓落實，確保各項發展措施落到實處；要加快工作節奏，不斷提高工作效率，增強工作的緊迫感和時效性；要牢記全心全意為人民服務的宗旨，把人民群眾的需求作為政府工作的第一信號，切實實踐好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，使廣大人民群眾在改革和發展中得到更多的實惠；要堅持一切從實際出發，量力而行，珍惜財力，堅決不搞脫離實際、勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。四要推進廉政建設，樹立良好形象。堅持不懈地加強黨風廉政建設，反對和防止腐敗。全面落實黨風廉政建設責任制，堅決查處違紀違法案件。繼續抓好政風、行風評議工作，堅決糾正部門和行業不正之氣風；加強公務員隊伍的政治思想教育和制度建設，從源頭上預防和解決腐敗問題。加強對政府工作人員的廉政勤政教育，牢固樹立艱苦奮斗的思想，堅持勤儉辦事，反對奢侈浪費，自覺接受人民群眾監督，進一步樹立政府“廉潔、勤政、務實、高效”的良好形象。二○○五年二月一日
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