在2005年全縣綠化工作會上的講話
同志們：這次全縣綠化工作會議是在保持共產黨員先進性教育、全面加強黨的執政能力建設的新形勢下召開的一次十分重要的會議，對指導今年乃至今后的林業工作意義重大。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入學習黨的十六屆四中全會，進一步貫徹落實中央關于加快林業發展決定精神，總結2004年全縣造林綠化和林業工作情況，研究部署當前的造林綠化工作，促進全縣林業事業健康發展。下面，我講三個方面意見。
一、求真務實，開拓創新，林業工作取得明顯成效
2004年是我縣林業發展極為重要的一年，一年來，我們緊緊按照中省市的要求，認真查找退耕還林中存在的問題，在整改中抓發展，使退耕還林政策兌現落到了實處。在各鄉鎮黨委、政府的正確領導下，全縣林業干部職工艱苦努力、開拓創新、頑強拼搏，經受住了各種嚴峻考驗，戰勝了前進道路上的各種困難，較為出色地完成了造林綠化的各項任務，各方面的工作都取得了顯著成績。主要表現在：生態建設成效明顯，產業發展形勢喜人，林業改革取得突破，行政執法力度加強，基礎工作穩步推進。
（一）生態建設成效顯著
一是天然林保護工程實施順利。去年完成森林管護任務20.42萬畝，占計劃任務的100%，完成公益林建設人工造林任務1900畝，封山育林1600畝，均占年計劃的100%；二是退耕還林自查自糾成效明顯。全年開展退耕還林自查面積6.5萬畝，整改了不應列入的退耕還林面積約170畝，涉及農戶80余戶，頒發了林權證，完善了退耕還林資料，所有資料全面歸檔，并進行了微機錄入，開展退耕還林苗木補植，全縣補栽苗木120萬株，同時做好了2004年復查驗收兌現工作；三是完成荒山造林4000畝，苗木成活高，長勢良好；四是幼林撫育2萬畝，義務植樹70萬株，義務植樹建卡率達95%，履責率達90%。
全縣造林綠化步伐加快，森林面積已達25.9萬畝，森林覆蓋率已達27.6%，沙子地、饅頭山等生態脆弱地方，水土流失明顯降低，生態環境明顯改善。
（二）產業發展形勢喜人
全縣林業系統堅定不移地按照“生態建設產業化，產業建設生態化”發展思路的要求，堅持科學的發展觀，在抓好生態建設和保護的同時，積極加大產業發展的力度，達到了生態增效、農民增收的目的。去年，全縣林業產業按市場驅動、典型帶動、龍頭拉動、政策啟動、服務推動的辦法，與各鄉鎮一道進行廣泛宣傳、組織、動員，積極培育發展林子產業、竹筍產業、油樟產業、中藥材產業，特別是馬家、汪家、石鼓、裴石等鄉鎮大力培育竹資源示范基地，形成了全縣林業“以竹興林，產業開發”的良好局面，去年，全縣共營造竹林1.5萬畝（含四旁栽植折合面積），油樟1000畝。
（三）林業改革取得突破
一是改革完善林權制度，以退耕還林頒發林權證為契機，明確林權確權發證，70年經營權不變，真正做到“務林有其山，山林有其主，林主有其權”，調動了社會各界和廣大林農造林、護林的積極性；二是在明確權屬基礎上，加快推進承包林地使用權的合理流轉，積極引進社會各種經營實體、個人以租賃、承包等形式參與土地使用權的流轉，促進了非公有制林業的發展。去年，全縣又新增造林承包大戶6戶，面積達2500畝；三是較好地完成了森林所職工入保工作，同時，苗圃改制正在順利開展。
（四）依法行政力度加強
一是認真貫徹落實《行政許可法》，對林業規章和有關文件進行全面清理，成立行政許可事項審批制度，制定管理辦法，公開辦理審批事項，提高工作效率；二是嚴格加強對林地、林木的管理，全縣林木自用材采伐指標蓄積3000立方米，實際采伐1750立方米，燒火材采伐指標蓄積5000立方米，實際采伐1359立方米，均低于限額指標；三是嚴肅查處林政違法違紀案件，嚴厲打擊偷砍盜伐、亂占林地、偷捕盜獵等違法犯罪行為，全年共查處破壞森林案件24起，其中，治安案件2起、森林火警9起、林業行政案件13起。涉案的25人中，治安罰款1人，警告2人，林業行政處罰22人。收集青蛙150余斤、蛇2條、猴面貓頭鷹4只，全部放歸大自然，挽回直接經濟損失4.3萬多元。
（五）基礎工作穩步推進
一是不斷推進科技興林，努力為林業發展提供動力，實行科技人員分片制度，大力推廣實用技術，抓好科技示范點建設，全年實施科技項目2項，推廣面積5000畝，同時大力開展了科技培訓、科普宣傳、科技下鄉活動。據不完全統計，全縣全年共舉辦各類培訓20場次，培訓人員1500人次；二是切實加強林木種苗工作，超前做好種苗生產計劃，保質保量完成了全年育苗任務600畝，同時認真貫徹落實《種子法》，苗木實行招投標制度，整頓和規范了種苗市場，保證了苗木的質量；三是全縣實施森林病蟲害人工監測面積22.5萬畝，監測覆蓋率達93.8%，森林植物及其產品檢疫率達98.8%，森林病蟲害
受災面積控制在3‰以內；四是森林防火成災率控制在0.1‰以內，取得了全縣20年無森林火災的佳績。
二、認清形勢，理清思路，創新林業工作
當前，國家對退耕還林工程進行了結構性、適應性調整，退耕還林任務大幅調減，天保公益林人工造林任務較輕。同時，國家對耕地實行更加嚴格的保護政策，林業發展空間受到一定的制約。林業發展正處在一個新的時期。為此，我們要切實把握好以下三個方面問題：
（一）進一步推進“三個轉變”，增強林業發展的活力
一是強化森林經營，促進森林資源市場化。在明晰產權的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等多種形式，鼓勵森林、林木和林地使用權合理流轉。年初，森林所部分國有荒山、荒坡依法出讓給大戶、個人承包租賃造林，各鄉鎮的集體荒山、荒坡也應按照《土地承包法》的規定承包造林，實行資本化運作，推進森林資源向森林資本轉變;二是放手發展非公有制林業，吸納民間資金投入林業建設。通過制定和完善非公有制林業政策，鼓勵有經濟實力的單位、個人或業主，以獨資、合資、合作等多種方式參與林業建設，廣泛吸納各種民營資金投入林業產業開發;三是加強林業人才隊伍建設，積極探索為林業建設聚集人才的激勵機制，切實抓好專業技術隊伍、經營管理隊伍和實用技術隊伍建設和培訓，不斷提高人才素質，推進人才資源向人才資本轉變。
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