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在"四城同創"動員大會上的講話
在"四城同創"動員大會上的講話
一、肯定成績，正視問題，增強城市建設和"四城同創"工作的責任感和緊迫感
過去的一年，我們堅持城鄉統籌、協調發展，城市建設管理工作取得了明顯成效。7月22日，我縣被省委、省政府授予"省級文明城市"稱號，順利實現了縣委、縣政府提出的"三城同創"工作的總體目標。全年工作主要有以下幾個特點：一是文明創建工作扎實有效。以片區為紐帶，強化路段管理，形成了創建工作齊抓共管的良好格局。以建筑工地、市民休閑場所、商家門店、出租車、城鄉公交車等為平臺，加大公益廣告投放力度，文明創建工作深入人心。開展重溫紅色歷史、監利講壇、文化惠民等主題活動，15名"荊楚楷模"榮登市榜，監利"小城大愛"志愿者被評為"湖北好人"集體，英雄民警劉勇和全國勞模張友城被評為"中國好人".深化志愿服務行動，全縣志愿者服務組織達到150多個，登記人數26000多人，在"東船事件"救援和善后處置過程中，志愿者們用實際行動展現了時代風貌。二是城鄉建設速度明顯加快�？h城區建設全面提速，發展大道西延、江城路北延、天府大道刷黑等重點工程相繼竣工。9個鄉鎮污水處理廠基本通過了省住建廳組織的驗收，農村危房改造、漁民上岸工程穩步推進。大力開展"美麗鄉村、三邊三化"行動，500個村環境整治及長效保潔機制初步建成，完成縣鄉共建9條線路、7個重要節點和6個村莊綠化示范片，申報黃歇鎮大河村、新溝鎮孫場村和秦陽村、白螺鎮韓埠村、毛市鎮遐舉社區為宜居村莊。三是城市管理水平大幅提升�！犊h城市總體規劃（2014-2030年）》、《老城區控制性詳細規劃》、錦沙湖濕地新城控制性規劃編制已完成，長江外灘綜合整治規劃初步方案已提交審定，中心城區給排水、公交站點、消防設施和全縣燃氣網點等專項規劃全面啟動。堅持"打非拆違"日常巡查不放松，全年開展集中整治行動近60次，拆違面積近5萬平方米。扎實開展"三禁三治",出動9000人次，車輛700臺次，市容市貌有了一定程度改觀。全面推行綠化養護和環衛清掃市場化運作模式，新增清掃保潔面積34.9萬平方米，垃圾收集覆蓋率達98%以上，亮化小街小巷48條。分階段啟動了20家單位拆墻透綠工程。
一年來的大投入、大建設、大創建，為全縣經濟社會發展創造了優良的軟硬環境，為推進城市建設和"四城同創"工作打下了堅實的基礎。
在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，與推進新型城鎮化的要求相比，與打造市域副中心中等城市的目標相比，與人民群眾對改善人居環境的期望相比，還存在一定差距。比如，在基礎設施方面，歷史欠賬太多，文體中心尚未動工，公廁建設、公交站點等公共設施有待進一步完善；在環境保護方面，全民環保意識有待進一步提升，城區部分路段黑水橫流，垃圾圍村現象突出，溝港河渠污染嚴重；在園林綠化方面，財力投入不足，綠化覆蓋率、綠地率還不高，城市綠化品位與檔次還不優；在城市管理方面，部門執法不嚴，"三類車輛"屢禁不止，麻木滿天飛，交通擁堵現象嚴重。對于上述問題，我們要引起高度重視，認真加以解決。2016年，我們將全面啟動更高層次的創建工作，新一輪創建標準更高、要求更嚴，為此，各地各部門要切實增強城市建設和"四城同創"的責任感和緊迫感，下定"志在必得"的決心，拿出"干則必成"的行動，全面鋪開城市建設和創建工作新畫卷。
二、堅定信心，把握關鍵，強力推進城市建設和"四城同創"工作
去年底，中央城市工作會議召開。會議強調，今后一個時期，城市工作的重點是：堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，做到理念為先、以業興城、規劃統領、文化彰顯，提高新型城鎮化水平，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。會議要求，要尊重城市發展規律，按照"五個統籌"（統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體），推動以人為核心的新型城鎮化。中央城市工作會議為我們未來城市工作指明了方向，增添了動力。
新的一年，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：
�。ㄒ唬﹪@一個核心目標
2016年，我縣城市工作的總體目標和要求是：認真貫徹中央、省、市城市工作會議精神，以聯審聯動為紐帶，加強城鄉規劃管控；以改革創新為動力，細化城鎮管理；以項目建設為載體，完善城市功能；以市場需求為導向，運營城市資本；以宜居宜業為目標，提升城市品味。堅持全域統籌、市場手段、精品導向，堅持高起點規劃，高標準建設，精細化管理，多渠道投入，搶抓新型城鎮化機遇，加快建設中等城市，統籌城鄉一體化展，構建特色鮮明、功能互補、協調配套、融合發展的城鄉新格局。力爭用3到5年時間，把監利打造成"面積60平方公里、城區人口50萬"的生態型宜居宜業的現代化濱江水鄉園林中等城市。
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一是抓好"四城同創"."四城同創",即全國文明城市、全國衛生城市、全國園林城市和省級環保模范城市聯合共創。要抓好基礎設施配套。加快長江路、龐公路，發展大道西延、建設大道東延、荊南大道東西延、府西路等路網建設，推動容城大道東段刷黑、宋家灣路綜合整治、生活污水處理廠擴容、城區給水管網升級改造、城東工業新區輸水主干管建設、下水道疏浚改造、排水河渠泵站涵閘建設等城區改造項目，啟動長江外灘綜合整治、林長河濕地公園、錦沙湖濕地公園、文體中心、駕考中心、容城新港、星級賓館、城市綜合體等市政設施建設，新建5處街頭游園，完成第二批11家單位拆墻透綠工程。要有效解決突出問題。衛生城市創建工作，要以改善城市面貌為目標，重點抓好社區、背街小巷、農貿市場、建筑工地及城鄉結合部的環境綜合整治。園林城市創建工作，要以彰顯城市魅力為目標，按照"增面積、上檔次、出精品"的要求，著重解決綠地面積不足、綠化品味不高、公園游園不多、綠化管養不到位的問題。環保模范城市創建工作，要以改善人居環境為目標，推動重點河流、湖泊的保護和生態修復，抓好企業環境污染、畜禽養殖污染、土壤污染和農業面源污染等整治工作，加快垃圾焚燒發電廠建設，完善"戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理"垃圾治理機制，確保垃圾無害處理一體化覆蓋50%的行政村。要大力提高市民素質。扎實推進創建活動進機關、進學校、進社區、進農村、進企事業單位，各行各業都要參與創建，在創建中教育人、培養人、塑造人。注意從一點一滴抓起，從具體事項抓起，從重點人員抓起，該曝光的曝光，該處罰的處罰、該褒獎的褒獎，真正在創建中破陋習、樹新風、見行動。
二是抓好城市執法體制改革。認真貫徹落實《中共中央、 國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》，著力消除城市管理工作中的短板，進一步提高城市管理和公共服務水平。要理順管理體制。按照精簡統一效能的原則，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置；逐步建立"政府主導、部門聯動、社會參與、依法行政"的管理體制，形成全覆蓋的城市管理責任網絡。要提高執法水平。依法建立城市管理和綜合執法部門的權力和責任清單，不斷優化服務，規范執法，使執法工作"更人性化、更靈活、更有效果",以實際行動贏得市民對城市管理工作的理解與配合。要完善城市管理。推進公共信息平臺建設，建立健全城市綜合管理監督指揮中心，設立城管"12319"熱線，建立起資源共享、溝通快捷、反應迅速、處置及時、運轉高效的數字化城市管理指揮和快速應急聯動體系。要創新治理方式。推行城市管理進社區，建立健全縣、鄉鎮、社區管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理和公共服務事項納入網格化管理；堅持從小處著手，妥善解決群眾關注度較高的熱點、難點問題，比如反映強烈的物業管理問題，必須抓緊完善相關政策，大力規范秩序；對于交通擁堵問題，加大對亂停亂靠、超速駕駛、摩的亂闖等問題的治理力度，努力營造暢通有序的通行環境。
�。ㄈ┩黄迫齻�關鍵點
一是著力破解征遷騰退難題。今年城市建設工作任務十分艱巨，能不能順利完成，關鍵看征遷，征遷的速度決定著建設的速度。從這個意義上講，征遷是前提、是保障，征遷就是發展，征遷就是GDP.要堅持標準。把征遷政策、程序置于"陽光"下操作，始終堅持一碗水端平，堅持一把鑰匙開一把鎖，做到依法拆遷、友情拆遷，每一個工作步驟都盡力做到公平、公正、公開。對于已制定的方案要確保權威性，維持不變，必須實現征遷政策的高度統一，不能一個指揮部一套政策。要嚴肅紀律。鎮村干部要與縣委、縣政府保持高度一致，帶頭做好自家房屋的拆遷，同時要全面完成拆遷包保任務。要民生優先。加快保障性安居工程建設，大力發展公共租賃住房，構建符合縣情的多層次住房保障體系，年內新建公租房500套、棚戶區改造800戶。
二是著力提升城市投融資能力。要加大土地出讓力度。精心籌劃土地出讓順序，使先行出讓的土地通過開發有效帶動土地資源整體的增值。要強化融資平臺建設。將分散于各個部門、各個領域的優質資源進行打包，充實城投公司，增強城投公司投融資能力。要挖掘公共資源潛力。將戶外廣告標牌、停車場（點）、園林環衛設施等公共產品的經營權和道路、橋梁、公園、廣場的冠名權等無形資產，通過轉讓、拍賣、租賃等形式，推向市場。要積極向上爭取資金。認真研究中、省、市在支持新型城鎮化、重點鎮建設、加強基礎設施建設等方面的政策，爭取更多城鎮建設項目擠進中省計劃"盤子".要適當增加財政投入�？h財政通過以獎代補的形式，鼓勵各鄉鎮區推進基礎設施建設。
三是著力推進"門前三包"工作。"門前三包"我縣已推行多年，但往往流于形式、華而不實。單位大多只是在門前擺一張桌子、樹一塊牌子，看不到管理人員的影子；門店也只是簽一張責任狀、貼一幅標語，還是想占就占、想扔就扔，始終是檢查一陣風，過后一切依舊。今年，我們要下定決心，堅決扭轉這種被動局面，切實做到"四個強化",努力使"門前三包"成為治理城市臟亂差和提高市民文明素質的有效途徑。要強化責任落實。實行縣領導掛帥、城管督查、社區落實的責任制，明確臨街單位、門店、住戶"門前三包"的主體責任，通過層層簽訂責任狀，形成推進工作的責任體系，建立起行之有效的崗位責任制和責任追究制。要強化制度建設。建立日巡查機制、單位（門店）登記備案機制、月考核評比制度等，進一步規范社區的監管和考核評比，把"門前三包"工作抓好抓實。要強化聯動配合。城管部門要及時查處占道經營、店外經營的"釘子戶",公安部門要保障管理人員的人身安全，工商、食藥監部門要全力整治"四小"門店及小餐飲店，環衛部門要加強垃圾上門收集工作。要強化社會監督�？h電視臺、新聞中心、政府網站要加大"曝光"力度，重點"曝光"管理差的地段、執行不力的單位和具有不良行為的個人；邀請人大代表和政協委員開展視察活動，對各單位落實"門前三包"責任制和掛點聯系制等情況進行評議，大力營造全社會共同參與的良好氛圍。
（四）完成四項硬任務
一是嚴格執行規劃控管。要促進"多規合一".推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃的相互融合，實現一本規劃、一張藍圖，解決現有的這些規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題。要深化規劃修編。在加快城市規劃編制的同時，更加重視村鎮規劃的編制和實施，鄉鎮總規修編和美麗鄉村規劃編制工作年內要全部完成。要強力實施"打非拆違".嚴格落實管控工作責任，加大相關職能部門的工作聯動，形成違法建設齊抓共管的工作機制；對于違法建設，要做到"打早、打小、打苗頭",通過日常巡查，確保違法建設在第一時間被發現和制止，對突擊搶建的，24小時內必須報告，兩天內必須處理到位。要規范農民建房行為。建立縣鎮村三級聯動的規劃管控機制，著力創建無"兩違"的村居、鄉鎮，通過兩到三年的努力，力爭做到全縣所有鄉鎮無"兩違".
二是加快建設美麗村鎮。要加快集鎮和社區建設。以重點鎮、特色鎮、新型社區建設為突破口，按照"兩不、三集中"的要求，加速推進新溝"四化同步"示范試點鎮、白螺省際邊貿口子鎮和周老紅色旅游區建設，整合項目和資金加快程集古鎮的保護與開發。以集鎮聚集區為重點，圍繞農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化目標，統籌鎮域村莊布局，每個鄉鎮培育1-2個新型農村社區。要大力實施"產業興城".按照一鎮一業的要求，在新型工業、現代農業、生態旅游等特色產業發展上下功夫、求突破，努力實現產城融合發展。要深入推進"美麗鄉村、三邊三化".實施通道綠化和村莊綠化工程，完成通道綠化和村莊綠化面積1.9萬畝，創建省級生態鄉鎮3個、生態村6個，創建市級生態鎮5個、生態村80個。
三是深入開展專項整治。要加強城區禁鞭工作。今年春節城區禁鞭效果很好，城區過年喜氣洋洋，空氣好了，噪聲小了，這充分說明禁鞭順民心，合民意；要趁熱打鐵，將全年禁鞭落到實處，凡是在禁鞭區內經營銷售煙花爆竹的，堅決清查收繳，并對違規燃放的當事人給予必要處罰。要禁止"三類車輛"非法營運。目前城區"麻木"非法營運勢頭有所反彈，既影響了市容市貌，更埋下了交通隱患，縣公安局、交通局、城管局要整合執法力量，對從事非法營運的"三類車輛"堅決依法查扣，鄉鎮和村社要強化包保責任，做好群眾思想疏導。要抓好秸稈全面禁燒。強化責任和工作措施，推動日常監管，持續改善城鄉生態環境。要加強城市建筑和道路揚塵整治。繼續開展"文明施工工地"創建活動，所有工地都要建好圍欄，實行封閉式施工，堅決杜絕因施工產生的各種污損路面的現象。要實施黃標車淘汰工程。大力加強機動車排氣檢測和環保標志管理，縣公安局、商務局、財政局、環保局已聯合行文，出臺了黃標車淘汰工作實施方案，時間很緊，各單位要帶頭支持。
四是落實戶籍制度改革。根據省市關于進一步推進戶籍制度改革文件精神，我縣今年將全面放開縣城區落戶限制，至明年底全縣范圍內所有戶口將統一登記為居民戶口，并享受相關戶籍政策。進城農民只要是購買或者租住城鎮居民合法住房、有穩定工作，其本人及配偶、父母、未成年子女都可以在城市落戶，與城區人口同等享受就業創業、基本養老、醫療、隨遷子女上學、衛生、保障房等基本公共服務。目前，相關細則即將出臺，各鄉鎮各部門要嚴格落實縣委、縣政府精神，鼓勵農民到縣城區落戶，并切實維護進城農民正當權益，確保來去自由。這里需要強調的是，農民進城后土地可繼續保留，須尊重農民本人意愿，鼓勵進城農民依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，嚴禁違法收回進城落戶人員的土地承包經營權、宅基地使用權；對自愿退出土地經營承包權的，應探索建立村級補償機制。
三、加強領導，廣泛動員，確保城市建設和"四城同創"工作落到實處
今年，目標任務已經明確，關鍵在于抓好落實。各級各部門要緊扣"四城同創"的主題不變調，咬定"建設中等城市"的目標不放松，凝聚"大城管大聯動"的合力不分心，以全新的精神風貌抓好落實。
一要加強領導，落實責任。我們成立了"四城同創"指揮部，指揮部是"四城同創"工作的總調度和總指揮，特別是"四城同創"辦公室是創建工作的中樞，要做好牽頭抓總、統籌協調、督促督辦等工作，切實把城市創建各項指標進一步細化好、分解好、考核好。各分指揮部牽頭部門要獨擋一面、主動作為，迅速抽調精兵強將組建工作專班，把本領域的工作協調好、問題解決好。各片區指揮部要切實做到工作力度不減，包保領導要親臨一線，現場調度，因路施策，高標準、嚴要求完成好縣指揮部交辦的各項工作任務。
二要密切配合，形成合力。住建、城管、交通、城投、規劃、環保、國土等部門要切實履行職責，充分發揮城市建設的主體作用；財政、金融等部門要積極為城市重點項目建設提供資金支持；電力、通信等部門要結合道路建設，搞好管線配套改造；縣委縣政府督查室要定期對創建工作及重點創建項目進展情況進行督辦，對措施不力、進展緩慢、推諉扯皮的責任單位和責任人，給予通報批評，責令限期整改；紀檢監察部門要嚴肅查處阻礙和破壞城市建設的各種違法違紀行為，為城市建設保駕護航；宣傳部門要繼續大力宣傳城市工作和"四城同創",使廣大市民理解支持、積極參與城市建設�？傊�，各級、各部門、各單位都要從大局出發，主動關心、全力支持城市建設和"四城同創"工作，為城市建設"清路障"、"開綠燈".
三要發動群眾，全民參與。要落實"人民城市人民建"、"人民城市人民管"的方針，發動人民群眾積極參與、全面參與，形成城市大發展的強大推動力。在城市建設和"四城同創"的進程中，要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，堅持以人為本，調動群眾支持城市建設管理的積極性。城鎮建設項目的安排要突出為民辦實事、求實效，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦實辦好。要妥善處理好加快城市建設與維護群眾利益的關系，相信群眾、依靠群眾、發動群眾，增強做群眾工作的本領，理順群眾情緒，解決實際困難，爭取更大支持。 要大力宣傳和弘揚社會主義核心價值觀，把"大愛之城"作為品牌注冊，進一步挖掘其精神內涵，形成監利獨有的城市精神。
城市工作任務艱巨、前景光明，我們要開拓創新、扎實工作，不斷開創城市工作新局面，讓監利天更藍、地更綠、水更清，為加快建設宜居宜業、幸福美好的中等城市而努力奮斗！
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