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對“三個一票否決”考核工作的調查與思考
對“三個一票否決”考核工作的調查與思考作者/陳政初
口陳敢初
今年3至4月份，婁底市委督查室牽頭組織市委政研室、市計生委、市安監局、市綜治辦，就計劃生育、安全生產、社會管理綜合治理“三個一票否決”項目的考核考評工作，到全市五個縣市區和婁底經濟開發區進行了專題調研。從調研的情況來看，各縣市區普遍認為“三個一票否決”考核工作極大地強化了各責任單位的責任意識，成效顯著，考核評價指標經過多年的修改、完善，比較科學、合理，具有很強的操作性和指導性。但是，隨著形勢的發展和變化，“三個一票否決”考核工作也存在一些問題，值得思考和改進。
一、“三個一票否決”考核工作存在的的主要問題
1．考核指標呆板繁瑣。主要反映指標設置過高，忽視了地區之間、單位之間客觀條件、基礎狀況的差異，過分強調標準的一致性。有同志反映：“漣源作為煤炭主產區，安全生產的壓力和任務非常重，但是其評價標準與非重點產煤地區沒有區別對待，很不公平。”指標條款過多，多則有上百個具體指標，少的也有幾十項。有時為了迎接檢查，要整理大量的資料，沒有的就臨時準備，應付了事，浪費人力物力。另外，像禁毒、信訪等在綜治考核中有明確要求，但又單獨考核，覺得沒有必要。考核指標過細，過于繁雜，講形式。比如，在計劃生育“宣傳先導”中規定國道省道縣道每2公里、鄉道每5公里架設宣傳牌，每村制作5塊宣傳牌。
2．考核方式不夠科學。一是存在越級考核的現象。本應一級對一級負責，但都依省里的做法下監一級，導致鄉鎮要同時接受市、縣兩級的考核，重復考核，造成了不必要的浪費。這主要反映在計生工作上，由于抽查樣本的不同而造成結果的不一，縣鄉對此反響較大。二是存在考核次數過多的現象。一位鄉鎮負責人反映：“一年當中迎接計生抽查、考核、督查就達83次。”另外，鄉鎮害怕被查出問題，往往千方百計打聽抽查的時間、人員、地點，“全城動員”，“圍追堵截”。多位鄉鎮黨委書記坦言“疲于應付，苦不堪言”。三是存在著考核不公的現象。參與考核的個別工作人員素質不高、業務能力不強，憑主觀評定考核結果，有時還故意刁難鄉鎮有關負責人。有人反映：“一考核組發現鄉鎮主要負責人沒有前來匯報陪同，就直接宣布考核不合格。”另外，有關考核方案和細則不能及時下發，沒有發揮指導基層的作用，鄉鎮往往只能“臨時抱佛腳”、“做急就章”。
3．考核結果存在差異。主要表現在市縣對鄉鎮的考核結果不一致。社會綜治對鄉鎮的考核排名采用了縣一級的結果，基本能做到一致；但是計劃生育、安全生產工作由于市縣對鄉鎮考核的口徑、樣本點不一樣，最終評價結果不一致，甚至反差巨大。有同志說：“一鄉鎮計劃生育工作在省市的抽查中被評為優秀，但是在縣一級則是合格，極大地影響了考核的權威性。”另外，被考核單位期望公開考核的具體結果，對于失了多少分、失在哪個地方要公開透明，便于基層單位查漏補缺。
二、切實改進“三個一票否決考核工作的對策建議
實踐證明，實施“三個一票否決”考核工作是推動工作落實、評價工作成效的一項重要舉措。市委、市政府依照中央和省委有關政策文件規定對有關責任部門進行“三個一票否決”考核是必要的。但目前的考核辦法已凸現出很多弊端和問題。當前，我們必須正視問題的嚴重性，采取措施改進這項工作，使之為推動經濟社會科學發展發揮更大的作用。
1．進一步科學設置考評指標。考核內容要符合實際，指標設置要盡可能精簡、量化，突出重點和剛性要求，增強可度量性和可操作性；指標設置要堅持統一的考核評價指標，考慮地區差異和工作基礎，不搞簡單的“一刀切”。在保持大指標相同的前提下，對若干小項可以設定不同等次的標準，堅持務虛與務實相結合，寬嚴得當，公平合理。
2．進一步改進考評辦法。嚴格按照市委、市政府《關于進一步規范和改進考核考評工作的實施意見》的要求，考核實施單位要在充分吸收基層意見、建議的基礎上，對考核方案和細則作迸一步的修改完善，并報市委考核領導小組審批后在4月底前下發，讓基層單位做到早知道、早行動。“三個一票否決”考核辦法均以市考核工作領導小組名義下發。
3．進一步規范考核行為。一要把年終考核與平時檢查相結合，避免年底搞突擊考核。考評責任部門要加大平時檢查力度，注意做好平時考核檔案的整理和數據的匯總，將其作為年終考核的重要依據。二要嚴格規范考核權限。市里可統一出臺考核方案，全市統一排列名次，應逐級分層次考核，一般情況下不得越級考核。如綜合治理、安全生產、信訪等工作市里應只考核到縣市區級，沒有必要直接考核到鄉鎮，對鄉鎮的考核應以縣市區考核為準，認可其考核結果，實現考核資源共享；對人口與計劃生育工作的考核，應適當減少檢查次數和樣本點；市考核責任部門對每個縣市區可抽查三五個鄉鎮。三要嚴格控制抽查次數和頻率。考評責任部門開展抽查，原則上每季度只進行一次，對同一個樣本點的抽查每年只能進行一次。
4．進一步提高考評人員素質。應由責任部門統一組織開展抽查和考核，不允許各科室各自為政、分散進行。禁毒、信訪工作的檢查考核必須納入綜治辦統一進行，不能分散進行。對參加考評工作的人員要進行相關的業務培訓，并嚴格考評工作紀律要求，考核考評工作力求做到客觀、公平、公正。考核過程、結果要及時公開通報，接受社會和被考核單位的監督。嚴格責任追究，確保考得準、評得真。要認真受理各方對考核工作、考核對象的考核、信訪和舉報，增強考核工作的嚴肅性。
5．進一步改革市直機關“三個一票否決”考核辦法。建議對市直機關“三個一票否決”的考核以各市直單位自查自評為主，之后將自查自評情況書面報送考核責任部門，或由考核責任部門集中時間、集中地點對市直單位集中統一考核。考評責任部門根據平常了解掌握的相關情況，對確需檢查的市直單位進行檢查，每年不超過5家單位。
（作者單位：湖南省婁底市委辦公室）
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