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某縣糾風工作的調查與思考
糾風工作是反腐敗三項重要任務之一。為了更全面地了解當前我縣糾風工作的情況，更好地推進糾風工作的深入開展，我們開展了走訪調查活動。通過走訪群眾，發放征求意見表，召開涉農收費監測聯系戶、效能監察特邀監督員、鄉村干部、鄉鎮紀委書記和多年從事糾風工作同志的座談會、查閱資料等，廣泛收集意見和建議。[范文先生網文章-http://m.baimashangsha.com 范文先生網 幫您找文章] 一、問題及原因總的看，全縣糾風工作的發展態勢良好，各級領導重視，部門密切配合，責任落實到位，專項治理工作成效明顯，群眾參與糾風的積極性明顯提高，部門和行業不正之風發展蔓延的勢頭得到了有效遏制，但損害群眾利益的不正之風仍然存在。主要表現在：
1、亂收費、亂罰款和各種變相攤派時有發生。一是有的部門利用辦證、年檢的機會要求購買指定商品或接受有償服務。二是一些掛靠執法部門的行業協會，入會不體現自愿原則，要求行業人員入會，只收費，不服務。三是有的管理部門變相強制相對人參加不必要的培訓進行收費，有的以拉“ 贊助”等為名向企業變相攤派等。
2、教育收費和醫療服務收費問題仍是群眾反映的熱點。極個別學校至今仍在收取已明令取消的農村義務教育階段借讀費、自立項目收取試卷費、桌椅磨損費、捐資助學費、辦班補課費，或以“自愿”的名義代收校服款、保險費、輔導教材費、愛國主義教育影視費等。如：有的小學以關心留守孩的名義組織補習功課收取費用，有的以辦少兒藝術團的名義收取費用。部分醫療機構仍然存在重復檢查、分解收費、自立項目收費和提高標準收費等，個別醫務人員變相收受患者的“紅包”或接受吃請。
3、個別鄉鎮和部門對糾風工作和行風建設重視不夠。個別鄉鎮和部門沒有把糾風工作擺到應有的位置，工作不主動，推一推，動一動，工作不落實，說的多，做的少，應付了事，對存在問題強調客觀理由多，該查處的不查處，或大事化小，小事化了。
以上問題長期難以解決，我們認為主要有以下原因 ：
1、思想認識上有差距。有的鄉鎮和部門對糾正不正之風的重要性認識不足，認為不正之風是一些芝麻小事；有的領導對“三亂”行為采取睜只眼閉只眼的態度，沒有充分認識到不正之風問題表現形式是直接損害到人民群眾的利益，而實際上是損害黨和政府的威信和形象，嚴重破壞了黨同群眾的血肉聯系，最終影響改革發展和社會穩定。
2、紀律觀念、法制意識淡薄。有的行政部門及其公務人員想問題、辦事情不是從群眾的利益出發，而是遇事先替部門、小團體乃至個人的利益打算，認為“不收費是白干活”，“不收費就無錢支付辦公費”，不收費就沒有服務的積極性和主動性。有的部門有法不依，有規定不執行。如：按規定，省以下各級人民政府及其部門無權審批設立收費項目，無權制定和調整收費標準，但在執法中常會走樣，部門出點子，領導開口子，越權審批收費或自立項目、擅自提高收費標準等違法違紀的情形時有發生。
3、部門利益驅動。現收支兩條線的管理方式雖然在形式上把收費資金納入財政統管的軌道，但并未改變收支掛鉤的實質。收費資金實行部分返還，是部門和單位收費積極性的動因。收得越多返還越多，個人獎金福利相應就多。這種收費行為與收費單位的利益密切相關的收費體制，是導致長期清理整頓亂收費行為未收到應有效果的根本原因。
4、責任追究制落實不夠，搞不正之風成本不夠大。 在糾正部門和行業不正之風中，存在著監督剛性不足，工作手段不夠有力，對搞“三亂”者沒有動真，要么下不為例，要么把款清退了之。這樣必然導致一些部門、工作人員認為搞不正之風成本不大，眾多“準后來人” 敢于步后塵，出現邊糾邊犯、屢糾屢犯的現象。
二、應采取的措施
黨的十六屆五中全會強調指出：以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。這是黨中央在新的歷史條件下對糾風工作提出的新的更高的要求。針對當前糾風工作的形勢和任務，就如何進一步抓好糾風工作，談談我們的粗淺看法。
1、強化組織領導，落實糾風責任。必須堅持黨委統一領導，政府部門主抓，糾風辦組織協調，部門各負其責，條塊緊密結合，群眾積極參與的糾風工作領導體制和工作機制。政府領導要不定期聽取糾風工作匯報，幫助研究解決工作中遇到的困難和問題。要進一步健全完善糾風工作機構，配齊配強工作人員，保證必要的工作經費，以適應糾風新形勢的需要。建立健全糾風工作聯席會議制度，定期通報情況，及時溝通信息，加強組織協調和督促指導。堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則。 各部門各行業要把政風行風建設和糾風專項治理融入行業管理各個環節，同部署、同落實。發改委、經貿委、財政、教育、衛生、農業、交通、藥監、人事、建設、國土資源、勞動社會保障等專項治理牽頭單位要按照黨風廉政建設和反腐敗工作任務的要求，對所牽頭負責的專項治理工作，制定切實可行的工作方案，并認真組織實施，做到年初有計劃，年中有檢查，半年、年末有總結；其他責任部門要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。
2、 強化宣傳教育，提高思想認識。從教育入手是推進源頭治理的基礎和前提。一是要引導公務人員牢固樹立正確的權力觀。權力來自于人民，要把一切為著人民的利益作為行使權力的唯一價值取向 。二是要樹立正確的利益觀。想問題、辦事情、出決策把群眾的根本利益放在最高層次，作為第一考慮，摒棄部門利益、小團體利益至上的狹隘思想，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，不與民爭利。三是要強化執政為民的意識，增強執政為民的自覺性，自覺抵制各種不正之風，使人民群眾的利益不受損害。四是要注重加強正反兩個方面典型教育，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體宣傳糾風工作和行風建設先進典型，對搞不正之風、損害群眾利益的進行曝光，使宣傳教育真正起到打“預防針”的作用。
3、強化源頭預防，防止不正之風反彈。溫總理在今年的國務院廉政工作會上強調，必須堅持用改革的辦法解決導致腐敗的深層次問題。圍繞群眾關注，反映強烈，以及影響經濟社會發展環境的突出問題，著力從源頭上加強預防是增強糾風工作有效性的根本途徑。如：亂收費、亂罰款、亂攤派是糾風工作的頑癥，群眾對此反映強烈，必須從深層次解決這一問題，以取信于人民群眾。因此，要繼續推進財政管理制度改革，進一步加強對預算外資金的監管，嚴格落實“收支兩條線”規定，所有行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，實行收支脫鉤管理，并納入預算，割斷收費部門與收費行為的利益關系，使行政權力與利益脫鉤，減少部門因利益驅動導致“三亂”問題發生。
4、強化社會監督，確保監督到位。依靠群眾開展糾風是黨的群眾路線對糾風工作的必然要求，是做好糾風工作的力量源泉和重要保證。惟有廣泛動員組織群眾參與，才能有效防范和治理損害群眾利益的不正之風。因此，必須不斷完善拓展依靠群眾糾風的新途徑。一是堅持和完善涉農收費監測點、行風聯絡員聯系制度、效能監察特邀監督員制度，實踐證明，這是行之有效的監督機制，應抓緊抓細抓實，并逐步建立起聯系、督查、整改、跟蹤、反饋等制度，使其達到形式、內容和效果的統一。二是繼續推行政務公開、服務承諾、辦事公開、收費公示等制度，為群眾知情有效監督創造條件。三是設置行風意見箱、投訴電話、網上舉報等，認真受理群眾來信來訪來電，多種途徑傾聽群眾的呼聲，了解群眾意愿。四是開通“政風行風熱線”，充分發揮媒體的輿論監督作用，使政府部門、行業及其工作人員的行政行為始終處于全社會的監督之下。五是繼續開展民主評議行風活動，切實落實群眾在行風建設中的評議權，真正體現行風評議的公開、公平、公正，促進行風建設。
5、強化督查追究，確保取得實效。督促檢查是糾風工作的有效手段。因此，要在完善檢查工作流程，督促整改，跟蹤問效上下功夫。要建立督查整改反饋機制和后查機制，特別是群眾反映突出的問題應緊盯不放，并及時處理反饋，整改到位，確保實效。對亂收費、亂罰款和各種攤派，在及時查處的同時堅決向群眾清退，不能以上繳財政一交了之，讓老百姓切實體會到政府糾風治亂、維護群眾利益的決心。對責令糾正拒不糾正或屢糾屢犯的，要嚴格按照規定，追究直接責任人和有關領導的責任，決不姑息縱容，不搞下不為例，以維護政策和紀律的嚴肅性。
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