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新聞傳播失范與制度
【原文出處】內蒙古大學學報：人文社科版
【原刊地名】呼和浩特
【原刊期號】200205
【分 類 號】G6
【分 類 名】新聞與傳播
【復印期號】200301
【 標 題】新聞傳播失范與制度
【 作 者】高煒
【摘 要 題】新思路
【 正 文】
作為大眾傳播之一的新聞傳播，是通過報紙、廣播、電視、書刊等現代傳播媒介，向社會不特定大眾進行信息交流的過程，是一種以現代化方式進行的有組織的傳播。作為新聞傳播主體的新聞傳播媒介，具有對個人和社會進行影響、操縱、支配的力量，即“媒介權力”。而且，隨著現代傳播技術的發展，媒介的力量已深深嵌入包括社會公共領域在內的當代社會生活的各個領域，并構成了社會權力結構中一種具有強大影響力的特殊的權力形式。另一方面，新聞傳播主體也因此而承擔著神圣的社會責任，公眾對新聞傳播主體也有著嚴格的要求及特殊的期望。這表明，新聞傳播從根本上說是一種制度化的社會傳播行為，即新聞傳播必須要有一套制度安排，才能保證其公正有效地進行。
新聞傳播制度，是指運用一定的價值標準和規范將新聞傳播的地位、角色等整合為行為模式或行為規則的體系。規范是一個群體的所有成員理解和遵循的普遍規則。本文所討論的新聞傳播失范，是指在新聞傳播活動中，傳播主體的行為偏離或超出社會既有的規范體系，背離了其在公共領域中的角色期望等異常現象。對此，本文主要從新聞傳播的正式制度和非正式制度兩個層面分析當代中國新聞傳播失范的原因。
一、新聞傳播正式制度供給不足
新聞傳播正式制度供給不足，這一判斷包含著兩層意思：其一，由于新聞傳播制度建構體系的不完善及缺乏科學性與適應性，造成監控乏力和規范盲區，這是從應當與可能的范疇，從與其他國家新聞傳播法規的對比，以及社會輿論或公眾角色期待等方面衡量的結果，是現存新聞傳播正式制度本身的不完善導致的失范；其二，由于現行新聞傳播正式制度在執行方面缺乏嚴肅性和剛性，使新聞傳播主體和其他社會組織及個人在新聞傳播活動中的違法、違規、違章的行為，得不到應有的約束與有效控制，這是現有新聞傳播正式制度實施機制不健全造成的失范。
正式制度是制度主體有意識地創制的各種規范，它是國家根據某些涉及公共利益的社會行為須加規范的需要而制定的成文的行為約束，它體現在一定的法律程序之中，在任何情況下都能在社會權力結構的保證下得到執行或強制執行，不會因為具體情況的差異而有所變化，表現出相對的剛性與穩定性。正式制度的價值在于它以明晰、確切的形態出現在公共領域中，可以使人們依此做出某種判斷或預期，也就是說，它可以幫助人們消除某種不確定性。正如英國人類學家瑪麗，道格拉斯所揭示的：制度之所以影響人們的行為，是因為制度中存儲著有關該社會的種種信息和規則，這些信息和規則符合人們省力原則的要求，即代替了個體成員思考的必要性，強化了他們對某些領域和規則的記憶并通過這些記憶系統來引導人們的注意力。[1]（10-18）
西方國家的新聞傳播，大多有著一套正式制度——新聞傳播法律體系，用以規范其新聞傳播活動。例如，早在1776年世界上第一部新聞法——瑞典《新聞自由法》就問世了，特別是1881年法國政府頒布的《新聞出版自由法》，以其完備性和深刻性成為許多國家制定新聞傳播法的參照和典范。西方國家逐步形成新聞傳播的制度化，其重要特征之一是：以正式的法律體系監管新聞傳播活動，調節新聞傳播活動中的各種社會關系，保證公共領域中的公正、平等與民主，保護公民的新聞自由權利，防范并打擊新聞傳播機構濫用新聞自由的行為。[2]（245）而在我國，國家提供制度的能力和效度等方面都存在著明顯的不足，難以適應新聞傳播活動對制度規范的需求，對新聞傳播的監管調控基本上還停留在以人治為主的層面上。雖說改革開放以來，陸續頒布了一些關于新聞傳播的行政法規，新聞傳播監管法制化取得了很大進步，但時至今日新聞傳播活動仍然沒有專門的新聞法、出版法、廣播電視法等法律可依。由于正式制度的缺失，造成監控乏力或規范盲區，使得新聞傳播行為的“合法性”無所依憑，致使一些新聞傳播機構或新聞工作者打著“新聞自由”、“第四種權力”的旗號，利用新聞媒體“議程設置”和“授予地位”等社會功能方面的優越性，收受刊播費，出售新聞版面，企業與記者聯手做“新聞”，搞暗箱操作等等，花樣不斷“創新”，為部門和個人撈取好處。而對這些損害社會公眾利益以及擾亂新聞傳播秩序的行為的認定與處罰，缺乏嚴格鮮明的標準與剛性，不僅直接危害到新聞媒介及其傳播行為本應具有的客觀公正性，更為嚴重的是損害了全社會正在逐步建立起來的對制度的信賴與信心，消解了制度應有的權威性和嚴肅性，也不利于社會中個體自我規范意識及行業自律意識的形成。而要標本兼治，必須首先清醒地認識其深刻的社會歷史根源和社會心理根源。
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