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自貿區建設經驗交流

時間：2022-04-07 03:24:30 經驗交流我要投稿

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自貿區建設經驗交流

　　XX自貿區建設是國家以開放激發改革紅利、打造中國經濟升級版和推動全球貿易規則重構的重大戰略部署，是上海建設“四個中心”的重要舉措，是一個更高水平擴大開放和制度創新的平臺，具有巨大的集聚和輻射能量，對于嘉興可以說是機遇與挑戰并存、壓力與動力同在。短期看，它會吸納、集聚相關資源、要素和企業，對周邊地區有負面影響甚至會沖擊先進制造業、現代服務業的發展；但從長遠看，利大于弊，其輻射帶動作用會持續顯現。

　　一、面臨的機遇

　　1、上海對嘉興的“溢出效應”增加的機遇。上海自貿區的建設必將加劇上海區域范圍內的要素稀缺度，進一步抬高上海的土地、勞動力、交通等有形要素成本，這會對一些要素依賴型企業造成打擊，預計將會有新一波產業從上海向外圍城市梯度轉移過程。嘉興作為與上海距離最近的長三角城市，承接產業轉移有著獨特的成本和資源優勢，能充分享受上海自貿區建設對嘉興的“溢出效應”。

　　2．提升嘉興中心城市功能的機遇。從國際上自貿區的發展經驗看，成功的自貿區是所在城市與周邊城市良性互動的結果。上海自貿區世界經濟中心、航運中心、金融中心和貿易中心的建設需要周邊城市相應的產業、基礎設施等配套，同時溢出倉儲、加工、配送、商務等服務需求，降低本地高商務成本影響。具有區域性中心城市功能優勢的嘉興，將成為上海自貿區重要的服務合作平臺，為進一步增強嘉興的中心城市功能提供了機遇。

　　3、推動嘉興外向型經濟發展的機遇。嘉興外向型經濟經過前一時期高速發展階段后，亟需新的動力推動。上海自貿區相當于將國際市場直接搬到了上海，由此導致嘉興企業進入國際市場的信息搜尋成本大幅度降低，進入國際市場的距離大大縮短，如人民幣自由兌換等政策將為嘉興企業發展外向型經濟提供更為快捷、便利的平臺，經營風險和經營成本也將大幅降低。進一步看，自貿區也為嘉興企業“走出去”發展提供了便利，和海外投資兼并收購相比，嘉興本地企業也可以探索到自貿區投資發展，或收購境外公司后，把相關部門轉移到自貿區，降低跨文化沖突，發揮并購后協同效應。另外，也使得國際企業更加容易接近嘉興，使嘉興更容易獲得國際人才、國際資本、國際企業。

　　4、促進嘉興經濟結構調整的機遇。上海自貿區內的金融自由化改革和投資自由化改革將加快整個長三角地區產業價值鏈的創新和產業升級步伐，使得上海自貿區成為創新的策源地，同時，上海自貿區將使上海作為開放窗口和服務中心的龍頭效應進一步增強，而周邊城市的產品制造基地功能也將得到強化，類似于香港與珠三角城市圈的關系，作為上海近鄰城市的嘉興可以通過“跟隨效應”和“集聚效應”而獲得產業轉型升級的好處。另一方面，自貿區重在服務貿易，預期人民幣自由兌換、利率與匯率市場化、金融產品創新、離岸創新業務、內外資投資等將在自貿區先行先試。自貿區服務業的發展將對嘉興現代高端服務業發展理念、技術和人才產生極大的溢出效應，同時也會對嘉興傳統和現代旅游業客源增量產生較大貢獻。

　　5、為嘉興帶來制度創新示范效應的機遇。自貿區方案體現了未來發展的方向：“制度紅利”、“改革紅利”將取代“政策優惠”、“人口紅利”；突出“可復制、可推廣的經驗”將重于輻射帶動功能。自貿區總體方案涉及近100項試點任務，其中超過一半屬于制度創新的范疇，如自貿區在金融方面的創新，特別是“探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司”，將進一步激發民營資本的積極性和創造性，同時也為我市南湖區、嘉善縣金融創新示范點建設提供更多的資源。另外，上海自貿區作為試點，將進一步體現先行先試的開放措施，包括擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式的轉變、金融領域的開放以及加快政府職能的轉變，將形成可推廣的樣本，為嘉興經濟轉型發展提供更加生動的經驗。

　　二、帶來的挑戰

　　1、產生暫時“虹吸效應”的挑戰。國家設立上海自貿區的重要目的在于倒逼經濟改革，挖掘改革紅利，加強與國際接軌，上海自貿區將賦予企業國際化運營、貿易便利化、金融自由化等更大幅度的優惠政策，使上海對嘉興的高端要素和柔性要素(包括高端企業、高端人才、創新要素等)吸引力大幅度增加，可能在較短時間內產生巨大的“虹吸”效應，導致高端人才、高端企業以及企業中的高端部門向上海流動，促使嘉興近些年來極力打造的一些已成規模的高端制造業、生產性服務業流入自貿區，吸引嘉興有海外業務的企業在自貿區設立財務中心、運營中心和營銷中心等功能性的企業總部，這意味著可能給嘉興GDP、進出口貿易額和稅收造成損失。

　　2、增加產業轉型升級短期壓力的挑戰。目前嘉興正處于主動產業轉型升級的關鍵期，但卻遭遇了國際宏觀經濟的不景氣的大背景，再加上轉型升級初期必然遇到經濟增長速度放緩的壓力，在這個時候，我們遇到了上海自貿區建設，局部的優惠政策可能會打亂區域正常的產業轉移梯度和秩序。因為上海自貿區可能實行的稅收政策優惠幅度較大，企業所得稅與周邊地區有10個點稅差（按15%的稅率征收）、對區內加工制造的產品免繳增值稅、對境外投資收益采用分期繳納所得稅，高端產業還將享受便利通關、外匯兌換等諸多優惠，有利于企業提升國際競爭力，嘉興的高端制造業、部分高端服務業將在競爭中處于劣勢，或將流入自貿區，對嘉興產業轉型升級、提升整體經濟競爭力產生一定負面效應。

　　3、在新一輪改革發展中缺乏先行先試優勢的挑戰。20__年以來，國務院先后批準實施浙江海洋經濟發展示范區、義烏市國際貿易綜合改革試點、舟山群島新區、溫州金融綜合改革試驗區作為我省四大國家戰略。除了嘉善縣域科學發展示范點，嘉興暫時沒有國家戰略層面的發展平臺，沒有納入到國家已有的改革試驗區中，缺乏相應的先行先試優勢，特別是在長三角一體化進程加快、各地競相爭取國家政策資源支持的背景下，對我市加速轉變長期以來依靠自身發展、缺乏國家有力政策支持的發展模式提出了新挑戰。

　　4、周邊城市競爭日趨激烈的挑戰。上海自貿區的啟動，必將加快推進長三角區域經濟一體化，同時，長三角地區各城市之間的競爭也日益加劇。目前，上海現代服務業的外溢趨勢明顯，如周邊縣市的昆山正在打造“昆山服務”、“昆山辦公”；上海到蘇州花橋11號線地鐵已通車；南通也在加快建設與上海共建的跨江聯動開發園區，并著力推動南通綜合保稅區與上海外高橋保稅區全面加強合作。面對強勁的競爭對手，在機遇和挑戰面前，如何實現錯位發展，在競爭中不落后，這是對嘉興與周邊地區爭奪資源特別是資金、技術、人才、市場等提出的新挑戰。

　　面對上海自貿區建設帶來的機遇與挑戰，嘉興應以創新驅動引領新一輪融入上海的浪潮。我們不僅要在體制機制、合作平臺、融入方式、工作方法上進行創新，更重要的是要在融入理念上有所創新；不僅要重視項目合作方面的創新，更要重視戰略、管理、人才、技術合作方面的創新，努力將上海自貿區正面影響最大化、最優化，而對可能產生的負面影響，認真研究，科學應對，及早防范，力求影響最小化，從而切實提升融入上海的能力和水平，增強區域經濟競爭力。

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