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中國下一步繼續深化農村改革的政策建議
（三位一體“的農村改革觀綱要）
1. 面向21世紀，中國在加入WTO后，隨著我國社會主義市場經濟體制建立和不斷地完善，繼續深化農村經濟體制改革和政治體制改革的任務顯得尤為重要。下一步的農村改革，必須堅持農地制度，分配制度和管理體制改革三位一體，綜合配套，整體推進，協調運作。
2. 改革開放20多年來，農村中出現的諸多問題，既是計劃經濟體制向社會主義市場經濟新體制轉變過程中必然產生的現象，又在于農村改革過程中長期存在著自發性、無序性、單一性和缺乏系統性、整體性、規范性所造成的。因此，今后一定要克服過去那種單項突破尋求改革出路的片面性和短期行為，將“整體推進與重點突破相結合”作為統籌考慮進一步深化農村改革的基本思路，從整體上把握農村改革、發展、穩定三者之間的內在聯系，做到協調運作，相互配套，相互促進，從而推動農村經濟社會持續健康快速發展。
3. 縱觀中國歷代改革，幾乎每一次較大規模的變革土地制度、賦稅制度和行政管理制度，基本上都是同步配套進行的，有其相互關聯性和一般規律性。當今中國的農村改革是一項浩繁的系統工程，但其基本內容并沒有發生根本變化，仍然要遵循歷史發展規律和現代市場經濟的基本規律。
4. 在全國范圍內普遍實行可耕地農民家庭所有制和農村非耕地（包括森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、道路等）國家所有制，是今后農村土地制度創新的改革方向。
（1）從歷史上看，自秦漢到清末的二千多年間，耕地始終是在國有—一私有—一國有的不斷反復中變化著。每一次由私有向國有的轉化，都伴隨著社會的動亂與逆轉；而每一次由國有向私有的分配，則促使農村經濟恢復和國家強大。與此相適應，通過土地買賣兼并轉移產權，利用租佃形式進行經營，成為中國古代土地關系的重要內容。至于非耕地，則一般屬于國有，基本上不加入產權轉移的流動領域。這種土地產權關系和耕地租佃經營形式，基本上是符合現代市場經濟發展要求和市場機制運行規律的。
（2）從理論上說，經濟合理性是衡量農地所有權與使用權分離的主要依據。缺乏勞動效率和經濟效益的農地兩權分離是違背市場經濟發展規律的。中國封建社會的地主土地所有權與佃農使用權分離條件下形成的耕地租佃經營形式是低效率的，已經被歷史淘汰；現行的農地集體所有權與農戶使用權分離條件下形成的家庭承包經營形式，仍然是低效率的。它是傳統小農經營方式的延續，也必將會被淘汰。
（3）從實踐上驗證，我國實行農村土地集體所有制，是依據傳統社會主義合作經濟理論，主要依靠政治運動和國家超經濟強制手段建立起來的。說到底，它是社會主義計劃經濟體制下的特殊歷史時期的產物。黨的十一屆三中全會以后，農村普遍推行家庭聯產承包責任制，農地集體所有權長期虛置，造成土地產權關系模糊，限制了農地產權流動。這與社會主義市場經濟發展要求是很不適應的，必須進一步深化改革，重構農地市場產權關系。
（4）確定農地所有權必須堅持法律上的所有權與經濟上的所有權相統一的原則。中國農村現行的家庭承包經營農地制度，實際上，一直存在著政治法律上規定的集體土地所有權與農戶經濟上擁有的所有權相分離的問題。農村集體土地所有權已經成為虛擬所有權，必須重新確立農村土地的真實所有權。
5. 從《憲法》和法律上，確認可耕地農民家庭所有制，是新時期農村社會主義市場經濟發展的新起點。它可以在相當長時期內，繼續發揮土地作為農民最基本的生存條件和生活保障的社會穩定功能，保持農村改革的連續性，避免或減少社會動蕩。它可以進一步明晰農村土地產權關系，引入市場機制，有利于耕地在農戶之間自由流動，充分發揮市場在配置耕地資源中的基礎性作用，提高農地利用水平和農業勞動生產率，加速農村分工分業，促進農業生產結構調整和農村第二產業、第三產業發展。它可以更好地發揮土地作為增加社會財富母體的再生功能，通過農業生產過程中的分工協作、土地兼并、股份合作、中介服務，以及農業產業化經營等多種形式，培育出大量新的合作經濟實體和合作經濟組織，進一步鞏固發展壯大農村集體經濟，保持農村社會主義集體經濟性質不會發生根本性變化。同時，它還可以通過國家有計劃地組織農民成建制地集體遷移，在全國重點農產區，建立現代化的大型商品糧基地和大宗農產品商業基地，確保國家糧食安全，確保大宗農產品市場有效供給，加強政府對農業的宏觀調控。
6. 實施可持續發展戰略，促進農業現代化，關鍵在于農村國有土地開發利用上。為此，必須科學規劃全國農村國有土地資源開發利用總體方案，制定配套政策措施，以體制創新和科技創新為動力，逐步建立以政府投入為主的公益型和以市場融資為主的商業型國有土地資源開發模式，實行雙軌制運行。同時，制定并完善國有土地資源保護的法律法規體系，加強執法監督力度。
7. 中國的農民負擔問題，從根本上說是土地制度問題。農村費改稅并非減輕農民負擔的治本之策。
（L）從歷史上看，中國歷代政府在處理土地收益分配關系、調整國家賦稅制度方面，始終是采用“加”和“減”的辦法。一般情況下，每當政權初建，國泰民安的升平盛世，均以輕搖薄賦、安邦撫民為立國之本，實行“休養生息”政策；然后，隨著封建統治階級沒落，上層社會腐敗，土地兼并加劇，苛政重賦又成為一種歷史的必然。這種歷史的周期性在中國封建社會延續了幾千年，始終沒有跳出“加減法”的怪圈。
（2）從現實上看，目前中國農民在承擔國家負擔方面，來自工農業產品“剪刀差”的部分占百分之七十多，通過儲蓄凈流出農村的資金損益率達百分之二十幾，真正的農業稅負擔僅占百分之五左右。這就充分說明，農民負擔重的根源在于極不合理的工農業產品交換價格和十分不利于農業生產發展的舊的農村金融管理體制。農村費改稅所能夠解決的是，除此之外的來自鄉村集體和社會上向農民攤派不合理的收費部分。據安徽省農村費改稅試點情況，這部分收費減少的幅度為25％左右，與農民現在承擔的國家負擔和集體負擔全額累計金額相比，可謂微乎其微。s-(4K,b!,.V G U/!~(euy@Km5S"?!G建 筑 學論文~WfLWhv_d)j:!.`s G,
（3）從理論上說，農村費改稅本身的4個變量，即計稅土地面積、計稅農作物產量、計稅農產品價格、農業稅稅率等，在市場經濟條件下，都是經常變動的。運用它綜合計算應稅農戶納稅金額，不僅難以做到公平稅負，而且也很難進行實際操作。尤其是農業生產條件千差萬別的山區，更是行不通。況且，費改稅作為單項突破的農村分配制度改革，如果它不與國家財稅制度、價格制度、農地制度、戶籍制度以及農村行政管理體制改革相配套，那么，它既不能從根本上解決農民負擔的問題，也不能從制度上理順和規范農村新的分配關系。論文中國下一步繼續深化農村改革的政策建議來自WWW.66WEN.COM免費論文網
（4）從實踐上驗證，歷史上被稱為“黃冊”的戶籍制度和“魚鱗冊”的地藉制度，是迄今為止最為浩繁、最真實的征收賦稅依據。但這種依靠原始手工方法完成的戶籍—一地籍—一賦稅三位一體的系統管理稅制模式，它本身耗時費力，再加上中間環節多，容易節外生枝，管理和監督成本都十分高昂。明朝開國皇帝朱元蟑曾說過，“法貴簡單，使人易曉”。這句話蘊涵的道理十分深刻。目前，對于大多數農村地區來說，農戶—一耕地—一稅費仍然是三位一體的，這三者之間任何環節上的變動都是相互聯系的、缺一不可。因此，現行的戶籍制度若不進行徹底地改革，新的農地制度難以形成，農村費改稅也很難取得根本性突破。
8. 逐步建立和完善農村新的收入分配制度，必須要與農地制度改革相配套，與社會主義市場經濟新的管理體制相適應。
（1）近期目標和相應采取的政策措施：是在進行農地制度創新和改革農村行政管理體制過程中，暫緩向農民征收農業稅、農林特產稅、屠宰稅、耕地占用稅、鄉鎮統籌和村級提留，免除農民義務工和勞動積累工，以及面向農民征收的各種不合理收費。鄉鎮在編工作人員和教師工資一律由中央和地方財政負擔。村干部誤工經濟補貼和村級必不可少的辦公經費，以及遭遇特大自然災害需要征用民工等，一律實行村民代表大會表決制，采取一事一議的辦法籌集，本著量力而行的原則辦事。同時，繼續維持適當比例的工農業產品價格“剪刀差”。按照國民待遇平等的原則，面向全國城鄉消費者開征商品消費稅，盡量彌補暫時全額免征農業稅費后的財政資金缺口，保證國家財政收支預算正常運行。
（2）中期目標和相應采取的政策措施：是建立與新的農地制度相適應的農稅制度。堅持對農業征稅從輕和公平合理的原則，設計稅種單一，簡便易行，適合市場農業生產特點的農業稅稅種，開征農產品流通稅和農地產權交易稅。逐步縮小工農業產品價格“剪刀差”，制定比較合理的工農業產品價格體系，減少農民從農業生產中獲得收益向工業和城市凈流出數量。根據不同時期國家財力狀況，實行國家對農業扶持政策，逐步增加對農業生產資金投入。建立農民社會保障制度，開始在部分省市進行試點，逐步向全國農村推廣實行。
（3）長期目標和相應采取的政策措施：是建立和完善符合社會主義市場經濟發展要求的全新的農村分配制度，實行以農民勞動收益為主和按生產要素分配相結合的分配制度。進一步理順工農業產品價格比例關系，建立合理的工農業產品價格體系，實行工農業產品等價交換的價格制度。國家對農業實施保護措施，加大財政支持和補貼、信貸扶持以及’農產品貿易保護等政策措施，促進農業生產發展，維護國家糧食安全。建立健全農民的社會保障制度，實行城鄉居民享受平等的“國民待遇”政策。
9. 改革開放以來，農村經濟體制改革率先起步、不斷深化，有力地促進了農業生產發展，促進了農村經濟繁榮。但是，農村政治體制改革行動遲緩，始終沒有取得實質性進展，嚴重制約著新的農地制度建立和新的分配制度形成。這必然要求改革與之不相適應的舊的農村管理體制。不在這方面取得重大突破，新一輪農村改革將難以深化，社會主義市場經濟體制也將難以建立和進一步完善，就會嚴重影響農村經濟發展和社會進步。
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