淺談三峽移民人權保護與庫區可持續發展

淺談三峽移民人權保護與庫區可持續發展

1　三峽移民人權保護的意義

我國是一個發展中國家，生存權和發展權是首要的基本人權。三峽工程建設是我國政府和人民為保障自己的生存權、發展權而進行的重大基礎性項目，處理和解決好三峽移民問題則是保障工程建設順利完成及工程綜合效益充分發揮的重要工作。三峽移民人權保護的實質和意義，就是通過大力實施開發性移民方針，依法移民，使非自愿性工程移民的各種合法權益得到切實保障，從而順利實現“搬得出，穩得住，逐步能致富”的移民搬遷安置目標，實現庫區可持續發展。

2　三峽移民人權保護的主要做法及成效

我國政府根據國情和三峽庫區實際，緊緊抓住移民生存權、發展權開展人權保護工作，取得了顯著成效并得到移民認可。根據中國社會科學院中國三峽移民人權實證研究課題組對庫區秭歸、巫山、奉節、云陽、萬州５個移民大縣（區）以及３個移民外遷安置縣共計１５個鄉鎮９６０戶１　１５５名城鄉移民的實地抽樣調查（以下簡稱抽樣調查），擁護工程建設的占９２．３％，對移民工作表示滿意的占６７．１％。

2.1　堅持依法移民，保護三峽移民合法權益

國務院頒發的《長江三峽工程建設移民條例》明確規定：“維護移民合法權益，保障三峽工程建設，促進三峽庫區經濟和社會發展”；“三峽工程建設，實行開發性移民方針，統籌使用移民資金，合理開發資源，保護生態環境，妥善安置移民，使移民的生產、生活達到或超過原有水平，為三峽庫區經濟和社會發展創造條件”。國家根據庫區實際，先后制定了移民規劃、計劃、資金、價差、統計、審計、稽察、工程質量、企業遷建、文物保護、地質災害防治、環境保護、對口支援、水庫管理等１４個方面的政策規定和管理辦法；庫區各級政府也相繼制定了《長江三峽工程建設移民條例實施辦法》、《移民搬遷安置實施辦法》、《移民外遷安置實施辦法》等法規政策，從而使三峽移民建設和移民人權保護有法可依，規范管理，有效地保護了移民合法權益。

2.2　三峽移民的財產權得到切實保障

三峽移民的財產權保護主要包括移民的個人財產和集體財產保護兩個方面。

2.2.1　移民個人財產得到合理補償

按照三峽水庫移民補償政策和標準，對農村移民淹沒的房屋及附屬物、副業設施、基礎設施等都按照市場重置價格進行了賠償，其零星經濟林、青苗損失、搬遷安置過渡期生活費等進行了合理補償；對城集鎮移民的個人房屋、廠房和經營場所等均按照市場重置價進行了賠償。農村移民和城集鎮搬遷居民都按搬遷人口計算搬遷費用和搬遷財產損失費。

2.2.2　移民集體財產得到保障

國家按照土地法規定標準對農村移民淹沒耕地進行補償，并對這些農村移民進行生產安置：對后靠安置的移民重新調整土地，保證人均耕地達到１．０～１．４畝，并進行坡耕地和中低產田改造，興建灌溉設施，優化調整種植結構，確保到生產安置規劃年其人均純收入不低于不建水庫同期的發展水平；對外遷的移民選擇在經濟發展較好的地區進行安置，并劃撥不低于安置區原居民平均水平的承包耕地。對進廠礦的移民利用生產安置資金進行安置；對有一技之長或長期經商的移民，通過自謀職業或投親靠友方式進行安置，并發放可觀的生產安置費作為資金積累。農村集體擁有的村組副業和集資修建的水利設施、基礎設施、學校、醫療點、集體房屋等，一般都按市場重置價進行復建或補償。分散安置的村組的集體財產補償費按集資情況分發到戶。

對搬遷企業的不可搬遷設施按市場重置價進行補償，可搬遷設備按拆卸、搬遷和安裝所需費用進行補償。受淹實物均以貨幣形式予以補償，使企業不良資產得到了活化。同時對庫區嚴重虧損企業、嚴重污染企業等實行破產關閉，其移民補償金和資產變現金首先用于職工生產生活安置，其銀行債務按有關規定予以核銷。這使原先隱性失業的職工得到了妥善安置，債務負擔得到了轉移或核銷，經濟結構得到了調整，公有和集體財產得到了保值或升值等。

2.3　三峽移民的勞動就業權得到有力保障

１９９３年以來，通過農業資源開發、外遷安置、結合技術改造和資產重組進行企業搬遷、發展第二、三產業、開發技術培訓等，改善了三峽移民的就業環境，增加了就業機會，提高了經濟收入。在已搬遷安置的３６．１萬農村移民中，農業安置１３．８萬，第二、三產業安置３．３萬，其他渠道安置４．５萬�外遷安置１４．５萬；在已搬遷安置的４８．５萬城鎮移民中，需勞動就業的基本得到了安排。這表明三峽庫區移民的勞動權利得到了切實保障。在抽樣調查的１　１５５名移民中，對生產安置方式表示滿意和接受的占５４．６％，對就業、收入表示滿意和認可的占４５．１％。

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