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構建和諧××中的幾個突出問題
根據區委安排，由區委辦牽頭，區委、區政府政策研究室負責組織，從有關部門抽調專人分成3個調研小組，于7月13日至15日到各鄉鎮、街辦和區直部門進行了“構建和諧××”專題調研。 在調研座談的過程中，大家一致認為，構建和諧社會不僅是一個重大的理論問題，更是一個龐大的社會系統工程。按照中央、省、市委精神，立足區情實際，建設和諧××，是全區各級黨委和政府一項長期而緊迫的重要任務。許多基層的同志都談到，近年來，××跨入了加快發展的新時期，經濟實力明顯增強，社會事業全面進步，城鄉居民收入不斷提高，生態環境和人居環境大幅改善，全區人民在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。但是，××的發展現狀，××的和諧程度，與中央提出的和諧社會的要求相比，與發達地區和諧水平相比，與城鄉人民群眾企盼和諧的愿望相比，還有較大差距，還存在一些不和諧的因素。從典型調查的情況和全區層面的分析來看，影響××和諧的突出問題集中體現在以下幾個方面： 一、不同地區、不同行業、不同社會群體之間收入差距拉大 2004年，我區農民人均純收入2580元，城市居民人均可支配收入為9520元，收入差由“九五”末的4886元擴大為6940元。如果將城鄉居民收入的計算口徑差別、社會保障、福利補貼、基礎設施等因素綜合考慮，差距則更大。 1、農民增收緩慢。以××鎮為例，1996年該鎮農村經濟總收入1100萬元，農民人均純收入1487元；2004年，該鎮農村經濟總收入1818萬元，農民人均純收入2315元。8年間，農民收入僅增長828元，雖然穩中有升，但增幅不大。調查表明，農業自然條件差、耕地面積少、結構調整不到位、農民素質低是影響當前農民增收的主要原因。經調查，1996年×××保護區管理局人均耕地面積為0.9畝，退耕還林后，人均耕地減少到2004年的0.43畝；1996年時，農民林特收入比較穩定，占農村經濟收入的59.1%；2004年由于實施了保護管理，以木材采伐、竹木銷售，發展香菇、木耳為主的林特收入急劇減少，林特收入在農村經濟收入中的比重降為20%，而城郊生態旅游業發展尚處于起步階段，農民增收穩定但很緩慢。 2、農村插花貧困問題比較突出。全區37個村中有20個屬邊遠貧困村（已列入重點建設的7個），有6個屬嚴重失地村。到2004年底，全區農村人均年收入在882元以下不得溫飽的貧困人口有822戶2553人,882—1200元之間的低收入人口為2318戶8119人，兩類人口11002人。其中鰥寡孤獨及癡呆傻殘等特困群眾639人，每年因災造成的臨時救助群體1500人。這類貧困人口主要分布在一些自然條件較差的偏遠鄉村。同時，部分已脫貧群眾由于缺乏穩定的增收項目，極易因災、因病返貧返困。 3、城市居民收入差距拉大。以××街辦××社區為例，止2005年5月底共有5720戶15700人，比2001年3840戶12000人增加了1880戶3700人。其中機關事業單位人員7000余人，2004年人均收入在1.3萬元左右；企業職工8000余人，2004年人均收入為0.8萬元；下崗失業人員104人，2004年人均收入為0.4萬元；從未就業人員74人。機關事業單位人員的人均年收入最高，是下崗失業人員人均年收入的3.25倍。 4、弱勢群體較多存在。截止2005年6月底，全區仍有低保人口有3856戶9796人。這些低保人群中，約有三分之一的家庭在黑暗、潮濕、破舊的危房中生活。約有三分之一的低保家庭子女上學存在嚴重困難，無法籌集學雜費、書本費等入學費用。低保對象中的鰥、寡、孤、獨人員2412人，政府發放的低保金僅能維持基本生存。這些生活在發達城市中的不發達群體，居住條件之差，生活條件之苦，與和諧社會的愿景構成巨大的反差。全區因下崗、失業、拖欠工資、意外災害、家庭成員重大疾病等原因導致生活困難的職工中，特困職工達647人，這647個特困職工家庭人均月收入低于全市最低生活保障線，已全部納入低保。 5、半邊戶家庭生活狀況堪憂。在調查中，我們了解到許××是戶口落在濱河社區的一個半邊戶，一家三口租房住，本人患有癌癥，小孩仍在讀書，全家靠妻子擦皮鞋維持生活，處于極度貧困邊緣。象他這樣的半邊戶，濱河社區共有10戶，其中有6戶已將另一方戶口遷移落戶到社區，辦理了低保，有3戶因老家有田地不愿遷戶口，有1戶無法取得聯系。這些半邊戶家庭，大都沒有穩定的收入來源，加之有些有勞動能力的家庭成員沒有相對固定的工作，有的家庭成員長年有病以及子女就學等原因，生活條件十分艱苦。全區538戶半邊戶中，134戶半邊戶遷轉了戶籍，其中符合政策的132戶已納入了低保；有131戶正在辦理之中；有273戶因種種原因未遷移戶籍。 二、社區現有服務功能滿足不了居民日益增長的需求 1、社區經濟發展緩慢。經調查，社區經濟收入的主要途徑是富余房屋出租，辦小商業網點等。全區31個社區中，年收入在10萬元以上的有6個，年收入在5—10萬元的有8個，年收入不足5萬元的有17個，其中，9個社區除市區財政撥付資金外沒有其他收入渠道，運轉十分困難。以××社區為例，社區有在職干部8名，退休3名，2004年，社區總收入10.24萬元，其中收到市區支持社區的各類經費2.24萬元，社區自有經濟收入8萬元；總支出費用12.2萬元，其中，工資7.2萬元、交納養老、醫療保險3萬元，辦公費用支出2萬元，仍有近2萬元的缺口。社區干部的許多精力和時間都用在怎樣彌補經費缺口上，真正用于解決社區服務中的問題，為居民辦好事、辦實事，考慮社區發展的時間過少。 2、社區基礎設施相對滯后。以×××社區為例，社區5名工作人員至今擠在借用的省汽鄖陽公司的一間18m2房間里。轄區6家改制企業近1200戶、4000多居民的戶籍管理，因添置檔案柜無處放而無法承接，300多名黨員的組織關系也沒有轉到社區。調查統計，全區31個社區中，辦公用房100m2以上的有6個；辦公用房50—100m2的有7個；辦公用房50m2以下的有5個，無辦公用房的有13個。此外，社區內道路破損、居民出行不便，配套文化體育設施不足，人均公共綠地面積低等也是影響社區服務功能提升的主要因素。以××社區為例，社區內有出行道路6條，其中港暉路、江西路年久失修，環境衛生臟亂差、周邊亂擺攤位、出店經營等現象嚴重；社區11556人，人均公共綠地面積不到0.5m2，僅有文化體育設施3處，市民學校1所，露天活動場所1處，遠遠不能滿足居民需求。這里面，有社區資源開發利用不足的問題，也有共駐共建落實不夠的問題。調查中我們發現，一方面，社區居民對生活服務和文體活動的需求在增加，目前社會上提供的服務設施和活動場所數量有限，供不應求。但與此同時，轄區一些機關和企事業單位在計劃經濟體制下由政府投入建成的設施卻處于閑置或半閑置狀態，公共服務設施利用率很低，資源閑置和供不應求的矛盾較為突出。 3、社區服務網絡不健全。隨著大量單位人變成社會人，社區工作除了繼續保持傳統的計劃生育、社區治安、居民調解、門前三包等工作內容外，社區服務、社會就業、扶貧幫困、社會保障和大量流動人口登記管理工作構成了當前社區工作的新主線。而現有的社區服務志愿者隊伍建設、社區就業安置和治安防范及綜合協調能力等等，已難以適應新形勢下的社區管理要求。如××社區，目前僅有理發店、干洗店、液化氣配送等幾項便民服務，社區服務的領域和項目都受到局限；轄區僅有2支志愿者隊伍，活動開展不經常，局限于不定期的義務咨詢和治安巡邏；社區有物業管理公司3家，但大多物業費收繳難，運轉不暢，服務跟上不；社區在與駐區單位間的協調、招商引資發展社區經濟、化解居民矛盾、社區文明創建、流動人口監測管理等方面，還不能滿足居民需要。 三、經濟工作形勢比較嚴峻 1、汽車主導工業經濟運行形勢不容樂觀，存在企業外遷傾向。在近期連續的生產原材料價格上漲和汽車整車市場陷入疲軟等不利因素的擠壓下，工業運行形勢一路走低。上半年，我區工業生產累計增長了36.8%，雖然保持了快速增長的勢頭，但工業月產不均衡，“高開低走”態勢明顯。分月度看，生產增幅分別為69.3%、27.8%、69.2%、42.7%、28.5%、-8.9%。進入二季度，生產形勢一路下滑，到六月份達到極點，月度產值同比下降了8.9%。今年以來，重點企業中有17家產值同比下滑，掉度最大的××掉產67.2%；26家利潤下滑企業中有15家出現虧損，虧損額達419.9萬元，其中×××等9家企業虧損嚴重。因可利用土地資源不足，企業發展擴大規模受限，部分企業被迫搬遷到武漢、上海等地，對全區工業經濟總量有較大影響。據不完全統計，去年以來，全區共有15家左右企業遷出，其中規模以上企業6家，分別是××、××、××、×××、××、××；同時，另還有近10家左右企業即將外遷，分別是學世和重慶路沿線的××、××等9家企業。據統計，已遷出和即將遷出企業2004年產值3億多元。 2、土地利用成本較高，工業發展空間十分有限。據統計，在我區征用1畝菜地用于工業開發，在不含土地出讓金的情況下，就需三筆大的費用，畝平合計10.05萬元。一是向群眾兌現的各類補償共有3項，分別是土地補償費、失地人口安置費、青苗補償費畝平共計4.4萬元。二是向省里交的費用也有3項，分別是土地管理費、土地有償使用費、耕地開墾費，畝平共計1.9萬元。三是向市里交的費用共有6項，分別是菜地開發基金、土地管理費、有償使用費等，畝平共計3.75萬元。若再加上土地出讓金，一般工業企業就很難承受如此高昂的土地成本。近年來，我區先后有××道、××路、××路、××高速公路等省市重大項目建設，共征占用我區土地1306畝，其中××大道448畝，××路220畝，××路320畝，××路318畝，若再加上沿線的預留置換地，全區土地共被征占用近5000畝，極大地制約了新項目的進入和原有項目的規模擴展。使全區工業發展僅限于前幾年搶抓機遇搶占的××、××、××、××等地，土地資源不足已成為制約全區工業發展的最大瓶頸。 3、政府依法依規拆遷和涉遷群眾的過高要求相互沖突，建設發展中安置群眾的壓力較大。據調查，××社區的××園房地產開發公司開發建設的金地廣場項目，開發面積2.2萬m2，拆遷涉及××××、×××、×××、××建筑設計院等多家單位及84戶居民拆遷，拆除面積7000余m2。在開發商已經承諾以高于國家規定的城市拆遷政策標準給予補償的情況下，仍有××建筑設計院整棟樓的20余戶拆遷戶從自己利益出發，開口要天價，大套房屋要求補償60萬，小套補償50萬，導致平均補償標準提高到近6000元/m2，否則堅決不簽拆遷協議。在僵持大半年，社區居委會多方協調無果的情況下，開發商為了工程進度被迫做了讓步，全部答應了這部分居民的條件。在××大道、××路、××路、××高速公路和工業園區等“四路一園”重大項目建設中，××路拆遷69戶、××路一期拆遷568戶、××路117戶、××大道82戶，××、××、××、××工業園區拆遷群眾136戶，共計972戶，失地群眾安置壓力較大。截止目前，××路尚有107戶未拆遷，××、××各有1戶未拆遷，××工業園尚有2戶未拆遷，還有大量的群眾工作需要做。此外，因政策性的補償標準不統一，也增加了拆遷的難度。如×××村共涉及到××大道、××路、工業園三個項目拆遷，同一村同一組鄰近的房子卻享受不同標準的補償，特別是磚混結構每平方米相差320元，造成部分群眾的不理解和不支持，影響了拆遷工作進度。 四、財力增長滯后于公共事業建設需求的增長 1、財政總收入增幅大，可用財力增幅小。因為區里沒有獨立的國稅、地稅征收機構，長期存在一個稅務分局同時負責市直和各區的稅收征管，加之市區之間、區區之間的稅源交叉、稅基不清，導致收入混庫的現象時有發生。另外市對區財政體制不僅沒有稅收增量返還的政策，而且實行限收、調庫等年限幅增長措施。2002年調庫1143萬元，2002、2003年12月實行收入封庫。2003年××區地稅增量經費上交191萬元，2004年又新增上交
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地稅增量經費182萬元。在新體制實行以前，市財政每年安排給每個區的固定補助大概在100至300萬元之間，新體制實行后，里外算帳，照顧性的補貼每年的損失在300至500萬元間。我區財政總收入2004年比2001年增加了22594萬元，平均增幅達到了34.8%；而區級一般預算收入只增加了399萬元，平均增幅1.9%；可用財力只增長了3040萬元，平均增幅只有16.2%。收入塊頭大，本級留用少，可用財力的增長速度遠遠低于財政收入的增長速度。 2、有限的區級財力與承擔的繁重工作任務不相稱。××擔負著城區大部分治安綜合治理工作、計劃生育、城市環境衛生維護、社區建設等公共職能、職責。優撫救濟、城市居民最低保障、軍轉安置就業等剛性支出多，支出壓力大。但由于財力有限，不僅個人、公用支出標準低，而且各單位事業發展經費需要的擴張與收入的有限增長成為矛盾，財政供給能力明顯不足。如2001年我區城鎮17所中小學在校班級265個、在校學生1.18萬人；到2004年末達到了286個班級、在校學生1.31萬人，增加了21個班級、0.13萬名在校生。為了保障教育事業正常發展，我區不斷加大對教育的投入，除保證按時發放教師工資外，將教師生活補貼標準由人均75元/月提高到150元/月，將學生公用經費標準由8-12.5元/人提高到15元/人，同時消除危房面積3313平方米，累計化解教育債務400多萬元。區財政對教育的撥款由2001年的1635萬元增加到2004年的2489萬元，年均增長15%。但教育費附加一直維持2001年以前老基數。在城市維護方面，我區近4年改造城市泥巴路22條約50公里，植樹57萬余株，城市綠化3萬平方米，擺花30余萬盆，并負責轄區的108條背街小巷的衛生保潔工作，但城維費也一直維持體制上劃時的老基數。 3、重點項目建設債務包袱過重。由于××區這幾年來項目建設、招商引資、培植財源的前期投入成本大，而項目投產后區級獲得的回報少，導致區財政背上了很大的債務包袱，陷入了“越發展越困難、大發展大困難”的窘境。在推進××工業園建設過程中已形成了3.3億元的巨額建設資金缺口和0.7億元的債務包袱，以××、××兩個項目為例，前期建設占地905畝，土地征用費18135萬元，減去業主協議承擔的3083萬元，缺口資金15052萬元，而2004年××工業園區實現的稅收為1758萬元，本級留用僅172萬元，與巨額的債務包袱形成強烈反差，此外，我區歷年在市財政累計超調資金3000多萬元，政府基建、教育“普九”和鄉村兩級負債累計高達7000多萬元，這些歷史債務包袱已經超出了本級財力的承受范圍。 五、不穩定因素仍然突出 1、低收入群體的生活滿意度不高。近年來，在經濟快速增長的同時，各類生活用品的價格也較大幅度上漲，直接影響了低收入群體的生活滿意度。日益擴大的貧富差距，更影響了他們對社會的態度和信心。據我們隨機調查，有近80%市民最為關注的問題是由于收入分配不公導致收入差距擴大。 2、社會治安形勢不容樂觀。××作為十堰中心城區，流動人口多，社情復雜，長期以來社會治安綜合治理壓力較大。尤其是今年以來，刑事發案形勢比較嚴峻，上升趨勢明顯。元至5月，全區共立刑事案件604件，與去年同期比上升30.3%。特別是搶劫、盜竊、詐騙等多發性侵財犯罪案件頻發，故意殺人傷害致死、重大搶劫等惡性案件屢屢發生，較嚴重影響了群眾的安全感。元至5月，全區共立盜竊案件414件，占刑事立案總數的64.7%，與去年同期比上升23.9%；搶劫立案84件，占刑事立案總數的13.l%；詐騙立案69件，占刑事立案總數的10.8%，與去年同期比上升46.8%。流竄作案時有發生。近三年，外來人口犯罪占全部犯罪人員的比率都在60%以上。青壯年犯罪呈上升趨勢，區檢察院批捕的犯罪嫌疑人中，年齡在20到30歲的占75%以上。 3、信訪案件呈上升趨勢。2004年，全區共發生群眾信訪315批次，比2003年上升47%。集體訪34批、597人，分別比2003年上升70 %和77 %。其中，群眾上訪反映問題主要集在企業改制、城鎮拆遷、就業安置和涉法涉訴等方面，分別占信訪總量的50%、30%、15%和5 %。上訪中一個顯著特點是越級上訪較過去有上升趨勢，2004年全區共發生赴市級以上上訪10批36人次，同比增長10%。 六、執政能力建設亟待進一步加強 1、經濟成份的多元化導致思想觀念的獨立性、選擇性、多樣性和主流意識形態之間的沖突加劇。在調研中，基層的同志普遍反映如今的群眾思想很活躍，群眾工作不好做了，不那么“聽話”了。這表明，處于經濟社會多樣化的變革時期，處于不同經濟地位，與不同經濟成份有著內在聯系的不同社會成員，對改革發展必然會持不同的觀念態度。在物質利益的原則下，人們的思想認識問題總是同切身利益緊密聯系在一起的。如企業改革中的部分下崗失業工人有可能對改革的前途信心不足，對政府和社會不滿；在各種社會思潮碰撞下的一些人會對社會的認識和對人生價值的追求產生困惑和扭曲；在市場經濟大潮沖擊下的少數黨政機關公務人員，有可能喪失原來美好的理想信念。所有這些，都給我們的宣傳思想工作提出了新的課題。 2、公權力機關現有的能力和水平與群眾對民主法治、公平正義的要求和期望還有相當大的差距。據調查了解，基層和群眾對政府部門尤其是市直職能部門在轉變作風、轉變職能、提高工作效率方面關注較多，對公、檢、法、司等政法機關則更多關注預防和懲治司法腐敗、依法維護社會正義、確保司法公平、公開、公正等方面內容。這表明，基層和群眾對公權力機關的要求和期望與現有的公權力機關依法行政能力、司法水平、業務素質、服務態度和質量、思想工作作風、廉潔自律等方面還存在矛盾。 3、反應靈敏、協調利益、化解矛盾、排憂解難的社會管理調控機制尚不健全。政府有關職能部門、城鄉基層自治組織、工會、婦聯、共青團等人民團體、社會團體、行業組織、中介組織都有為群眾提供服務、反映訴求、協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，但尚未形成合力，尚未建立政府調控機制同社會協調機構互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，沒有形成對轄區進行有效覆蓋和全面管理的體系。
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