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農技推廣不可“以錢養事”
農技推廣不可“以錢養事”賀雪峰，華中科技大學中國鄉村治理研究中心教授、博士生導師
2005年湖北省在全省范圍推進鄉鎮“七站八所”以錢養事改革，主要做法是變所謂“以錢養人”為“以錢養事”，將之前“七站八所”的事業單位性質變為民辦非企業單位，以前由財政供養的七站八所人員變為由政府購買服務的社會人。湖北“以錢養事”改革曾引起全國廣泛關注，幾乎所有省市自治區都曾到湖北考察學習“以錢養事”經驗。而從筆者調研情況看，湖北省“以錢養事”的改革是不成功的，負面后果很大。筆者將以最近在湖北G村調查的農技推廣為例討論之。
一
湖北G村村民剛松開了一個小型打米廠，農民前來打米，發現有的農戶稻谷顆粒飽滿，剛松問原因，農戶神秘地說，這是采用了新技術，就是在水稻生長到某時期打多效唑，谷子不倒且飽滿。他要剛松千萬不外傳。
多效唑只是普通農藥，為什么打多效唑可以讓稻谷不倒還飽滿，剛松也不清楚。他說，現在農藥市場十分混亂，關鍵是大家根本看不懂農藥的使用說明。剛松是高中畢業，他都看不懂，看不懂農藥使用說明的農民就更多了。過去農藥品種少，又有農業技術推廣站的技術員來講解使用農藥要領、施用化肥要領。現在，農藥、種籽、化肥都已經市場化了，私人開的農資店包括農業技術服務中心技術員開的農資店，除非你到他家買農藥，否則他是不會向你講解農藥使用技術的。但因為每家農資店都希望你買他的農藥，他們的講解就不是那么“中立”，就會有偏向，就不太可信。他們甚至為了利潤最大化，有意向農戶推銷利潤較高但品質并非最好的新種籽、新農藥。久而久之，農民使用農藥，就只能靠神秘的口口相傳了。一旦使用種籽、農藥和施用化肥技術都要由農民自己來選擇，農民在如此多樣化的農藥、種籽、化肥市場中根本無力選擇，就只能憑借自己摸索。而當靠農民之間的口口相傳來使用農業技術時，農技推廣就出了大問題。
二
農村有句俗話，叫做“人怕誤一生，田怕誤一季”。為什么田怕誤一季？一般來講，農民收入有限，往往是一季趕一季，很少有余錢，一旦一季沒有收成，又沒有什么積蓄，就會出現“青黃不接”，就要高息借貸，就可能陷入惡性循環。因此，農民一般都比較保守，不愿接受新技術，擔心新技術會讓一季無收。
一方面農民很保守，一方面新技術又不斷地發明，如何讓農民使用新技術？新中國一項重要的制度安排是建立了自上而下的強有力的農技推廣體系。鄉鎮農技服務站是基層農技站，但鄉鎮農技服務站有村級組織支持，就可以進入村莊推廣新技術。從技術推廣上看，農技站有三項職能，分別是試驗、試點和示范。試驗是探索新技術，試點是嘗試新技術，示范則是進到村組在方便參觀的地方將新技術展示給農民看。農民眼見為實，看到新技術的確是可靠的，就會跟著學。農民學的過程也是農技員教的過程。有了一輪成功，新技術就成為舊技術，就變成常規農業技術，農技站就再去推廣其他他們認為對當地農民來講重要的新技術。
2001年，G村推廣拋秧技術，農民不接受。鎮農技站來村里辦示范，農民看到后覺得很詫異，認為拋秧技術很好笑，等著看笑話，沒料過了一個月，拋種看起來長勢不錯，到了收割季節，產量完全一樣，而拋種所費勞力只相當于插秧的1/5（含為拋秧所做的準備）。第二年，G村沒有農戶不拋秧。奇怪的是，離G村不遠的很多農村，農民仍然不接受拋秧技術，而堅持插秧。G村婦女插秧季節的一項收入是到這些村落幫人插秧，一天200元，十天半月可以有2000元收入。
按G村人的說法，拋秧解放了婦女，免耕則解放了男人。(農學論文 m.baimashangsha.com)免耕就是不用犁田即播種，主要是秋季種小麥和油菜，不需要耕田，而采用直播法，效果也是相當好，小麥油菜產量與傳統深耕移栽的產量相當。“免耕直播”法也是鎮農技站在2005年來村里示范推廣的，現在農民都已完全接受了。同樣，如拋種技術一樣，也僅僅是G村一帶農民接受了，并未在更大范圍的農村普及。
三
湖北省在取消農業稅的同時進行鄉村體制改革，在鄉鎮推行“以錢養事”改革，將之前作為事業單位的“七站八所”推向市場，政府希望通過養事不養人花錢買服務，來提高農村公共服務的效率。作為“七站八所”之一的農業技術推廣站也因此被推向市場，變成“民辦非企業”單位，之前由財政供養的事業人現在變成面向市場的“社會人”，農技站與其他農業站所合并改稱“農業技術服務中心”，農技站之前的辦公室和辦公場所早已變賣，作為社會人的農技員，現在各自經營農資商店。“以錢養事”前，農技站不僅有辦公場所和辦公室，而且農技員實際上是相當負責任地在推廣農業技術上為農民提供技術咨詢的。 “以錢養事”改革以后，農技員成了“社會人”，他們僅僅每年由政府花錢來買自己的技術為農民服務。但因為買技術合同一年一簽，誰也不能確定政府今后還買不買自己的技術，因此，他們必須自己開農資店，自己經營以作長久打算，或干脆外出打工去。這樣，僅僅幾年，農技站就只剩兩名以社會人身份留守的正式農技員，這兩名農技員仍然堅守在自己開的農資店崗位上。
可以說，“以錢養事”以后，農業技術服務和水利服務不只是比過去差得多了，而是完全沒有服務了。現在農技服務中心是“民辦非企業”單位，其工作人員是社會人，由政府一年購買一次服務，但由于服務質量實際上難以評估，他們當然不可能負責任地真正搞好農業技術推廣，一定會搞形式和走過場。這樣下去，即便國家花再多的錢到農村去推廣農業技術，因為缺少了鄉鎮農技站的作用，也不可能取得效果。
湖北省進行以錢養事改革有兩個原因：一是針對取消農業稅前七站八所人員眾多，事業單位效率普遍低下。二是取消農業稅后，不再向農民收取農業稅，以錢養事則是解決行政運轉經費不足的補救措施，因此也叫做稅費改革倒逼鄉鎮體制改革。全國各個省市自治區在取消農業稅后都進行過幅度比較大的鄉鎮綜合改革，包括改革鄉鎮事業單位。唯湖北省在事業單位改革上走得最遠，湖北省試圖建立市場導向型的鄉鎮事業服務體系，探索精神令人尊敬，但實際效果卻不盡如人意。其中的原因就是，鄉鎮公共服務這類事業幾乎無法標準化，也不可能建立完全市場，農村公共服務幾乎也無法考評，離開財政供養的以責任心和體制內考評為特征的事業單位的支持，依靠市場的農村公共服務一定會嚴重不足。當前湖北省農村公共服務體系已經出現嚴重的網破、線斷、人散的局面，農村服務極大地下降。
中國農村是典型的“人均一畝三分，戶均不過十畝”的小農經濟。現代農業雖然好，但與小農無關，甚至現代農業與小農構成了競爭關系，因為現代農業生產的農產品要進入市場與小農生產的農產品競爭。農業蛋糕是相對固定的，資本下鄉是要賺錢的，現代農業意味著資本要從小農手中分享利益的蛋糕。糟糕的事情是，國家似乎以為，只要發展了現代農業，搞規模經營，就可以通過現代農業的手段來推廣農業技術，解決中國農業問題，并因此將農業科技經費大量撥付到現代農業體系中去。但是，至少在未來30年，中國仍然會是小農經濟的汪洋大海，離開小農經濟，中國農業一定會陷入萬分危險的狀況之中。
因此，如何站在小農立場上，建立與小農經濟相適應的農技推廣體系，是當前中國農技推廣中最為重要的事情， “以錢養事”的探索是不成功的，應當改變。
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