農村公共產品供給制度創新構想

農村公共產品供給制度創新構想

農村公共產品供給制度創新構想
楊維芝，馮 毅（哈爾濱商業大學管理學院，哈爾濱150028）
文摘編號：1005-913X( 2010)12-0032-CA
摘要：建國六十多年來，我國農業得到長足的發展，農村與城市的差距在逐步縮小。但與此同時，也在許多地區存在著增產不增收，農民的實際收入增長下降的情況。原因是多方面的，農村公共產品供給的制度性缺陷是其中最關鍵的因素。強化和優化政府供給的主導地位，以多元化的供給主體為輔助，引導農民形成新型合作組織并保障農村基礎教育，加強職業技術教育是農村公共產品供給制度創新的經濟選擇。
關鍵詞：農村公共產品；制度創新；制度缺陷
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X(2010)12-0032-02
一、農村公共產品供給存在的問題分析
（一）農村公共產品供給主體的錯位下移
長期以來，從我國農村的公共產品的供給主體上看，全國性的農村公共產品由中央政府提供，而地方的農村公共產品由地方政府提供。但在具體實施過程中，卻出現了本應由政府提供的公共產品或由政府與農民共同承擔的公共產品成本，卻完全由農民來承擔，本應由上級政府提供的公共產品卻通過政府權威轉移事權，交由下級政府提供，最終落到鄉政府和農民頭上。特別是農村稅費改革后，國家和地方政府實行財政包干，除大型水電建設外，國家把地方建設的任務交給縣、鄉政府，不再通過撥款加以支持。作為農村公共產品供給主體的縣、鄉政府，由于財政緊張，對農村公共品的投入銳減。如基礎教育、計劃生育是全國性的公共產品，但這些事權目前主要由鄉政府以及村承擔。這樣做的必然后果是鄉鎮政府事權大于財權。另外，全國的鄉鎮多數財政困難，無力承擔和提供農民所需的公共產品。與城市居民相比，農民在公共產品方面的權益受到嚴重損害。
（二）農村公共產品的總量供給不足
隨著經濟的發展，我國農村公共產品需求總體在不斷增長，但不論是生產性的基礎設施還是生活性的基本保障，供給都相當薄弱。我國許多地方的農田水利設施年久失修，陳舊老化，勉強維持運轉。供給的不足主要是由于財政投入的不足，長期以來我國實行的優先發展重工業的非均衡發展模式，決定了在資金總額一定的情況下，財政有明顯的非農偏好，資金更多地投向了城市建設上。
（三）農村公共產品供給的城鄉二元結構
在長期歷史發展過程中，我國社會經濟形成了非常典型的“城鄉二元結構”模式，在農村公共產品的供給上這種城鄉二元結構的體現更是非常明顯，公共產品的供給政策長期向城市傾斜。如城市基礎建設全部由國家承擔，農村基本上是由農民自籌解決，即便是農村生產與生活急缺的中小型基礎設施投資，實際上也主要依靠農民自己集資舉辦，有關數據顯示，歷年用于農業支出占全國支出的比重還呈現遞減的趨勢。此外，城市居民和職工一般享受公費醫療與養老保障等待遇，而農村居民醫療則基本上屬于自理和傳統的家庭養老制度。
（四）農村公共產品供給效率低下
許多地方政府出于對政績的偏好，在提供農村公共產品時，往往愿意提供一些短期內見效快，容易出政績的產品，而對于需要大量長期投入具有戰略性，關系到農村可持續發展的公共產品卻不愿提供。相關資料統計表明，我國財政支農投人中用于農業科技的部分比重一直偏低，在7%到8%之間徘徊。目前大部分農村急需良好的大型水利澆灌設施、大型農用固定資產以及良種的培育，但這些公共產品的供給相當匱乏。這主要是由于農村公共產品供給主體的單一和強勢，提供公共產品的各個公共服務部門不存在競爭導致的。
二、農村公共產品供給制度創新的價值分析
（一）有利于縮小城鄉差距 城鄉差距是二元經濟社會最典型的表現形式，這種差距表現在生活的方方面面，其中最明顯的是城鄉收入差距。2004年年初，中國社會科學院經濟研究所經過數年跟蹤所做出的一份全國性調查報告顯示，近年來，中國城鄉收入差距在不斷拉大，如果把醫療、教育、失業保障等非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉收入差距世界最高。由此可見，城市居民與農村居民依然存在一條鴻溝，在國民收入分配上依然是重城市居民而輕農村居民。工農業產品的剪刀差繼續擴大，使農民在農業上的收入還是低微。對農村公共產品供給進行制度性變革可以有效地解決這一問題。
（二）擴大內需，拉動農村市場消費
作為占總人口絕對數量的農村市場應是未來消費市場的主力。但近些年來，由于公共產品財政投入不足且主要由農民來承擔，農民負擔比較沉重，導致農民收入增長比較緩慢，這直接抑制了農民的消費能力，使農村的相當一部分潛在消費需求無法轉為現實消費需求。從而影響了國家擴大內需的宏觀經濟政策的實現。增加農村公共產品的供給總量，增大對公共產品的投入，可以直接或間接地改善農民的收入，提高生活水平，給農民形成一種良好的心理預期，可以有效擴大內需。
（三）有利于減輕農民負擔，增加農民收入
雖然近年來農民收入呈現恢復性增長，但增速緩慢，城鄉居民收入差距越來越大。由于農業和農村經濟發展在很大程度上受到基礎設施等公共產品落后的制約，相應地農民收入增長也就受到一定制約。而各項農業基礎設施的完善可以為農業增長提供有利條件，促進農民收入的增加。良好的教育服務、完善的農業科技推廣體系、暢通的農業信息渠道將幫助農民提高素質，獲取市場經營與管理經驗，提高在市場中的競爭能力。
三、農村公共產品供給制度創新的構想
（一）強化和優化政府作為村公共產品制度創新的主體
農村公共產品供給制度創新是一件復雜工程，涉及面廣，牽涉的部門眾多，制度的創新會涉及到利益的重新分配，會受到已有的利益集團的阻礙，政府所具體的權威性將大大減少制度創新成本。因此，政府作為創新主體，將有利于新的制度安排向現實的轉化，從而大大節約制度創新的實施成本。
（二）實行農村公共產品供給主體的多元化
應根據農村公共產品的層次和性質，構建多元化的農村公共產品供給體系。對于農村基礎教育、衛生防疫、計劃生育、社會保障、環境保護、大型骨干水利工程、農業基礎科學研究、全國性的農業病蟲害防治等，由于其受益范圍局限于農村區域，外部性大，屬于純粹公共產品，適合于中央政府公共提供。鄉村道路、農村電力、通訊、農業科技教育與推廣、市場開發及提供市場信息等農村公共產品的供給，鑒于我國的國情，可以考慮由地方政府為主，農村社區、私人和非盈利性民間組織供給為輔的形式。
（三）引導農民形成新型合作組織
作為一個農業大國，我國農民應該是規模最龐大的一個利益集團，但由于人數眾多，組織松散，難以形成有力的“特殊利益集團”，從而對公共決策的影響力較小，其利益常受到侵害，各種負擔沉重。這就需要政府引導農村成立合作組織。有效地解決農村公共產品供給總量不足和低效率的問題。目前我國的一些農村地區已經形成了功能類似于農協的這種合作組織，但一般規模小，力量薄弱，這就需要政府部門的大力扶持與幫助。
（四）保障農村基礎教育，加強職業技術教育
我國財政在繼續增加對教育投入總量的同時，對現行的農村義務教育的管理體制和投人體制應進行力度較大的調整和改革。此外，許多發展中國家對農村職業技術教育的重視也是值得我國借鑒的。許多發展中國家重視農村職業技術教育，大量培養各類農村職業技術人才，新建、擴建或改建農村職業技術學校，為職校提供現代化的教學設備、教學儀器和實習基地，推廣新的技術手段和運用新的教學方法。鑒于此，我國應統籌兼顧農村職業教育和技能培訓，提升農民的就業能力和創業能力，使農民不會因貧困而在競爭中處于劣勢。
（五）完善農村公共產品供給的法律保障
西方發達國家在農村公共產品供給方面高度的制度化、規范化、法制化的做法無疑是最值得借鑒的。一方面通常以立法形式明確供給的責任主體，明晰財權與事權。如德國的聯邦基本法、各州以及其他相關法律明確規定了聯邦、州和地方政府在公共產品供給過程中的責任和權力。因此各級政府之間的職責非常明確，政府間的權力關系清晰、責任關系。另一方面是專門針對農村公共產品供給的立法。如日本，在上個世紀的五六十年代間就出臺了《農業振興法》《農業協同組合法》等三十多個涉農的法律法規，形成了完善的法律體系，為農村公共產品的有效供給和高效治理提供了強有力的法律保障。
張蕾．日本農協及其對我國農民專業合作組織的啟示叨，農學通報，2007(3).
孫南萌．從需求角度看農村公共產品供給體制的走向，[J].農村經濟，2009)(11).
趙暢，我國農村公共產品供給問題研究，[D].東北師范大學，2008.
馬鑫，馮毅．基于交易成本理論的農村公共產品供給問題探討哈爾濱商業大學學報：社會科學版，2010(2)．

【農村公共產品供給制度創新構想】相關文章：

論增加農村公共產品供給08-08

論農村稅費改革對農村公共產品供給的影響08-18

我國農村公共產品制度變遷及其改革策略研究08-12

城鄉統籌發展中反哺農業的社會公共政策創新：一個制度供給的視角08-26

鎮農村公共產品現狀調查08-12

建立公共保險評估機構的構想08-05

加強農村養老保障建設的構想08-05

某區新農村建設的構想與建議08-16

建立中國控辯協商制度的構想08-05