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國(guó)外種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及其管理體制分析
世界上高度發(fā)達(dá)和具有跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力的種子產(chǎn)業(yè)主要集中在美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、日本、英國(guó)、丹麥、瑞士和瑞典等國(guó)家。與此相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代種子管理體制及其相關(guān)的理論研究也主要存在于這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且達(dá)到相當(dāng)高的水平。《中華人民共和國(guó)種子法》已經(jīng)頒布，并于2000年12月1日起生效，與此同時(shí)，中國(guó)正在按照《種子法》確定的原則和框架，改革現(xiàn)行的種子管理體制。筆者認(rèn)為，在種子管理體制改革、種子產(chǎn)業(yè)重組、種子市場(chǎng)培育過(guò)程中，中國(guó)需要借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在該領(lǐng)域的研究成果和做法。一、國(guó)外種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與特征
“二戰(zhàn)”以后，發(fā)達(dá)國(guó)家的種子產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高、科技含量不斷提高、種子商品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高3個(gè)特征。這些特征又通過(guò)以下4種發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)出來(lái)。
1．種子生產(chǎn)與投放程序化 為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效控制種子質(zhì)量，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了規(guī)范的種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(包括國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn))和投放程序。
(1)種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 總的來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的種子生產(chǎn)基本上是由大型種子公司和經(jīng)過(guò)審定的種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)性農(nóng)場(chǎng)主共同承擔(dān)。例如美國(guó)在種子生產(chǎn)過(guò)程中，種子公司與農(nóng)場(chǎng)主之間就必須建立規(guī)范的合同，并遵循以下程序。一是種子公司與農(nóng)場(chǎng)主之間必須簽訂種子生產(chǎn)合同，將合作過(guò)程中雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等以合同形式加以規(guī)范和約束。二是種子生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)由種子公司負(fù)責(zé)，如種子公司負(fù)責(zé)提供親本材料或基礎(chǔ)種子，技術(shù)人員等，并負(fù)責(zé)田間管理安排和技術(shù)操作指導(dǎo)。三是農(nóng)場(chǎng)主負(fù)責(zé)提供種子生產(chǎn)用地、勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)條件，并根據(jù)種子公司的技術(shù)人員的安排和指導(dǎo)，進(jìn)行操作和管理。四是種子收獲后，農(nóng)場(chǎng)主將種子直接交給種子公司，由種子公司完成精選、加工、包裝等后續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
為確保種子質(zhì)量，種子公司在生產(chǎn)中注重以下環(huán)節(jié)：一是在種子作物生長(zhǎng)的關(guān)鍵季節(jié)認(rèn)真清除雜草；二是由質(zhì)量認(rèn)證官員到田間進(jìn)行檢查；三是在收獲季節(jié)，農(nóng)場(chǎng)主必須一律使用專(zhuān)用的種子收獲、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏機(jī)械；四是及時(shí)完成風(fēng)干，精選、拌種、包裝和標(biāo)注標(biāo)簽等工作；五是留好樣品，以便供官方或由官方授權(quán)的種子檢驗(yàn)部門(mén)抽檢。
此外，為控制種子質(zhì)量，維持公司的競(jìng)爭(zhēng)力，絕大多數(shù)種子公司都圍繞種子純度、種子凈度和種子發(fā)芽率等質(zhì)量指標(biāo)，建立了嚴(yán)格的商品種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和商品種子上市標(biāo)準(zhǔn)。例如，先鋒國(guó)際良種公司就規(guī)定其商品種子的標(biāo)準(zhǔn)純度不能低于90％；澤蒙玉米研究所也規(guī)定其一級(jí)種子標(biāo)準(zhǔn)純度為99％，發(fā)芽率必須大于93％。
(2)種子投入過(guò)程程序化 對(duì)種子生產(chǎn)和投放過(guò)程進(jìn)行程序化控制，是發(fā)達(dá)國(guó)家保證種子質(zhì)量的重要手段。例如美國(guó)在種子投放程序、標(biāo)注種子標(biāo)簽等方面都有明確的規(guī)定。為保證種子的純度，原種都由相關(guān)大學(xué)的實(shí)驗(yàn)站和種子公司的研究人員負(fù)責(zé)生產(chǎn)，種子標(biāo)簽為白色。原種由經(jīng)過(guò)認(rèn)定、具有種子生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、擁有相關(guān)設(shè)備的原種生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，種子標(biāo)簽為白色。認(rèn)證種子由經(jīng)過(guò)認(rèn)證的具有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、具備生產(chǎn)條件的種子生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，種子標(biāo)簽為藍(lán)色。
傳統(tǒng)上，由于新品種的選育主要由政府所屬的研究所或大學(xué)的實(shí)驗(yàn)站承擔(dān)，因而發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)種子特別是商品種子投放的控制程度較低。但1970年以后，由于大型的科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的種子公司的崛起，種子公司培育的種子所占的比例越來(lái)越大，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定新的種子在投放市場(chǎng)之前，都必須與現(xiàn)存的種子進(jìn)行品種比較和試驗(yàn)。在這種規(guī)定下，其品種的投放程序必須包括：育種單位或個(gè)人提出種子投放的申請(qǐng)，并由主管部門(mén)進(jìn)行初審；主管部門(mén)初審后，再由各品種認(rèn)證機(jī)構(gòu)(如美國(guó)各州的作物品種改良協(xié)會(huì))或品種審定委員會(huì)審定；由種子公司負(fù)責(zé)組織，并經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)后，投放市場(chǎng)。
2．種子公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)化 發(fā)達(dá)國(guó)家的種子商業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起步比較早，例如，美國(guó)的阿斯格羅公司已有130年歷史，先鋒國(guó)際良種公司也有70多年歷史。 在長(zhǎng)期的激烈競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家的種子公司主要通過(guò)資本經(jīng)營(yíng)、企業(yè)之間相互兼并和不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)。例如，美國(guó)的孟山都公司先后收購(gòu)和兼并了迪卡博公司、岱字棉公司和阿斯格羅公司；杜邦公司通過(guò)購(gòu)買(mǎi)15％的股份，兼并了先鋒國(guó)際良種公司；大湖種子公司也通過(guò)與德國(guó)種子公司聯(lián)手，來(lái)擴(kuò)大自己的規(guī)模與實(shí)力。通過(guò)收購(gòu)和兼并，美國(guó)先鋒公司等大型種子公司都建立了獨(dú)立的種子研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售體系，并壟斷了全美國(guó)80％的市場(chǎng)。而其他小公司只占很小的市場(chǎng)份額，只能附屬于大公司、為大公司服務(wù)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察，種子公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大具有3方面的顯著效應(yīng)。
(1）逐步在其研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏等相關(guān)分支機(jī)構(gòu)之間建立起規(guī)范的內(nèi)部交易制度，并通過(guò)這種內(nèi)部交易制度來(lái)替代傳統(tǒng)的市場(chǎng)交易制度的部分功能，可大大降低種子公司的營(yíng)運(yùn)成本，從而提高其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
(2)逐步建立起自己的融資機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、生產(chǎn)加工機(jī)制、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制、推廣服務(wù)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，從而可擺脫小規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下，外部環(huán)境變動(dòng)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的約束。
(3)通過(guò)跨行業(yè)兼并和社會(huì)化籌措資本，可確保公司始終處在本行業(yè)發(fā)展的最前沿和迅速搶占新興產(chǎn)業(yè)，并降低其在科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新的目標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
3．相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)化 為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要和滿(mǎn)足種子公司提高競(jìng)爭(zhēng)能力的要求，種子產(chǎn)業(yè)與化工、農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)之間相互結(jié)合的速度加快，與這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不斷提高。例如，瑞士的諾華公司和美國(guó)的孟山都公司的主產(chǎn)品是化學(xué)產(chǎn)品；荷蘭的Advanta公司的主產(chǎn)品是化工產(chǎn)品、食品和其他加工產(chǎn)品；美國(guó)的Cargill公司的主要業(yè)務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；美國(guó)的Mycogen公司的主要業(yè)務(wù)在生物技術(shù)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不斷提高，導(dǎo)致種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了3種傾向。
(1)種子公司的研究、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力不斷提高 實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的種子公司一般將其銷(xiāo)售收入的10％左右投資于研究和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，有的高達(dá)15％~20％。創(chuàng)新能力不斷提高，既可確保這些大型種子公司始終處于科技創(chuàng)新的前沿，又可保持其在種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的壟斷地位。例如，1970年美國(guó)頒布《植物新品種保護(hù)法》之后，私營(yíng)種子公司的育種速度和新品種開(kāi)發(fā)的數(shù)量大幅度提高，實(shí)現(xiàn)了科研成果的回報(bào)超過(guò)其投人，在種子科技投資與育種成果回報(bào)之間形成良性循環(huán)。
(2)種子產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各相關(guān)環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系更加密切 許多種子公司都是集研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)于一體的大型公司，而且公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與業(yè)務(wù)范圍也更加多元化。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大型種子公司在種子經(jīng)營(yíng)上都采用以一種或幾種作物種子為主、兼營(yíng)其他多種作物種子的經(jīng)營(yíng)模式。例如，美國(guó)先鋒國(guó)際良種公司就以經(jīng)營(yíng)雜交玉米種子和大豆種子為主，同時(shí)兼營(yíng)小麥、向日葵、苜蓿、高粱、油菜、甜菜等作物種子。這種多元化的經(jīng)營(yíng)模式既可確保種子公司的主導(dǎo)商品種子或業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的壟斷地位，又可確保其在一般商品種子或業(yè)務(wù)中的市場(chǎng)份額，還可以保持其必要的相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和新的目標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。據(jù)估計(jì)，在今后10年內(nèi)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及其產(chǎn)品的市場(chǎng)份額將超過(guò) 3000億美元，巨大的發(fā)展前
景和市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)著輝瑞公司、杜邦公司、孟山都公司、道化學(xué)公司和酶佳公司等與種子公司開(kāi)展聯(lián)合，從而進(jìn)入農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域。目前孟山都、先鋒等大公司先后在玉米、大豆、棉花等作物上育成抗蟲(chóng)或抗除草劑的轉(zhuǎn)基因品種，并大面積推廣。
(3)種子產(chǎn)業(yè)與化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥、食品、生物、煙草、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)關(guān)系更加密切 種子公司與化工、農(nóng)藥等其他工商企業(yè)之間通過(guò)兼并、收購(gòu)、參股、控股等資產(chǎn)重組方式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快了資本、科技、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素在種子產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)和相互融合的速度，擴(kuò)大了種子公司資本經(jīng)營(yíng)的空間，也提高了種子產(chǎn)業(yè)的融資和競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，化工、農(nóng)藥、貿(mào)易等工商企業(yè)進(jìn)入種子產(chǎn)業(yè)，使按照現(xiàn)代大工業(yè)模式和現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理機(jī)制開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)種子產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)實(shí)，不斷地提高了種子商品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、商標(biāo)化和包裝化程度，從而加快了種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
4．種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作國(guó)際化 據(jù)研究，目前世界市場(chǎng)上的種子公司可劃分為4種類(lèi)型。第一種類(lèi)型以美國(guó)先鋒種子公司、德國(guó)KWS種業(yè)集團(tuán)、澳大利亞太平洋種業(yè)公司、塞爾維亞澤蒙玉米研究所以及美國(guó)迪卡白遺傳公司和ICI種子公司為代表。這些公司的基本特征是都經(jīng)營(yíng)商品種子，以玉米種子為主，但實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)。第二種類(lèi)型的公司以美國(guó)的孟山都集團(tuán)、瑞士的諾華集團(tuán)、美國(guó)的杜邦公司和美國(guó)的道化學(xué)公司為代表。這些公司的基本特征是種子公司的母公司、參股公司或控股公司都是傳統(tǒng)的化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥、食品、生物、煙草、貿(mào)易公司，這些公司進(jìn)入種子公司的目的是投入巨資開(kāi)展現(xiàn)代生物技術(shù)研究，從而全面改造傳統(tǒng)的種子企業(yè)，以便在未來(lái)的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)市場(chǎng)上占有較大的份額。第三種類(lèi)型以法國(guó)的利馬格蘭種業(yè)集團(tuán)為代表。這些公司已經(jīng)由最初的種子專(zhuān)業(yè)性公司，發(fā)展成為集種子經(jīng)營(yíng)、生物技術(shù)研究、食品加工、保健服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)于一體的集團(tuán)化公司。第四種類(lèi)型以美國(guó)約克蔬菜花卉種子公司和皮托種子公司為代表。這類(lèi)公司的基本特征是以園藝作物種子和牧草作物種子經(jīng)營(yíng)為主，但經(jīng)營(yíng)的品種特別多，例如美國(guó)皮托種子公司就經(jīng)營(yíng) 18類(lèi)3000多個(gè)蔬菜品種。
上述4種類(lèi)型的種子公司都實(shí)行的是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，其運(yùn)作過(guò)程日趨國(guó)際化。具體表現(xiàn)為資本運(yùn)作國(guó)際化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)際化。
二、國(guó)外種子管理體制存在及運(yùn)作的基礎(chǔ)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是政府、科技及理論界，還是種子產(chǎn)業(yè)界都在長(zhǎng)期的實(shí)踐中探索和形成了一種共同的認(rèn)識(shí)，那就是種子首先是一種商品，對(duì)種子研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)備、經(jīng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的管理必須以種子市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，即對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的管理必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。基于上述判斷，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的都是政企完全分開(kāi)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)法人化的管理體制，從事種子研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)備、經(jīng)銷(xiāo)等活動(dòng)的市場(chǎng)組織與其他工商企業(yè)一樣，都是市場(chǎng)體系中的微觀組織。因而可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及市場(chǎng)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家種子管理體制確立及運(yùn)作的基礎(chǔ)。
1．政府對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ) 作為種子產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管者，發(fā)達(dá)國(guó)家政府在制定監(jiān)管法規(guī)及實(shí)施這些法規(guī)過(guò)程中，普遍遵循“政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)”的監(jiān)管原則；除從事種子研究的國(guó)立或其他形式的國(guó)有高等院校和科研院所外，發(fā)達(dá)國(guó)家政府與種子公司等種子市場(chǎng)主體之間通常不存在任何行政隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。因而在種子市場(chǎng)上，政府及其主管部門(mén)只是種子市場(chǎng)交易規(guī)則的制定者和執(zhí)行者。在這種政企關(guān)系框架下，政府制定種子產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法規(guī)的目標(biāo)是建立和形成能夠開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)和高效運(yùn)作的種子市場(chǎng)體系。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，這些國(guó)家政府制定和實(shí)施種子法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)消除過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、控制壟斷競(jìng)爭(zhēng)和打擊非法經(jīng)營(yíng)行為等方式，來(lái)優(yōu)化種子市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。在此基礎(chǔ)上，借助市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能和作用，來(lái)規(guī)范種子市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)而提高種子產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的效率。
2．研究機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ) 在發(fā)達(dá)國(guó)家，從事種子研究和開(kāi)發(fā)的科研機(jī)構(gòu)主要有兩種：一是國(guó)立或其他形式的國(guó)有高等院校和科研院所等種子科研機(jī)構(gòu)，政府與這些機(jī)構(gòu)之間既存在產(chǎn)權(quán)方面的權(quán)屬關(guān)系，又存在科研經(jīng)費(fèi)等方面的支持與被支持關(guān)系；二是大型種子公司自建的商業(yè)化的種子研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，通常政府與這些公司化的機(jī)構(gòu)之間不存在直接的行政隸屬和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種體制就決定了發(fā)達(dá)國(guó)家的種子科研機(jī)構(gòu)必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)展種子研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)。就國(guó)有科研機(jī)構(gòu)而言，除了承擔(dān)政府委托和支持的一些基礎(chǔ)性、公共性、成果共享性的種子研究、推廣、服務(wù)、保護(hù)項(xiàng)目外，其承擔(dān)的其他科研項(xiàng)目包括從立項(xiàng)選擇、經(jīng)費(fèi)籌措、科研組織到技術(shù)轉(zhuǎn)化在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須從商品化、產(chǎn)業(yè)化等方面充分考慮種子研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景，受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和指導(dǎo)。就大型種子公司所屬的科研機(jī)構(gòu)而言，其科研活動(dòng)完全是商業(yè)化的，承擔(dān)的科研項(xiàng)目包括從立項(xiàng)選擇、經(jīng)費(fèi)籌措、科研組織到技術(shù)轉(zhuǎn)化在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)完全受市場(chǎng)機(jī)制支配，即無(wú)論從長(zhǎng)期還是短期角度考慮，這些研究和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)從不選擇和開(kāi)展沒(méi)有市場(chǎng)前景的種子研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
3．生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ) 在發(fā)達(dá)國(guó)家，從事種子生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)的種子公司的經(jīng)營(yíng)具有3個(gè)特征：一是種子公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜，大都是有限責(zé)任公司制；合伙制和獨(dú)資制公司，幾乎不存在國(guó)有公司；二是所有的種子公司都是自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，政府及其主管部門(mén)只能根據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)其運(yùn)作過(guò)程加以監(jiān)管，但不能直接干預(yù)其經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程；三是從根本上講，所有種子公司從事種子研究、生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)的目的都是為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。這些特征就決定了種子公司的研究、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。為適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，各類(lèi)種子公司都非常重視企業(yè)的信譽(yù)，為建立自己的信譽(yù)和名牌，連種子袋、標(biāo)簽都印有公司名稱(chēng)、地址和承諾；為提高種子公司的效益，各類(lèi)種子公司都在不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理、精簡(jiǎn)職員、采用現(xiàn)代設(shè)備和手段。例如，先鋒國(guó)際良種公司在北美最大的加工廠年均種子生產(chǎn)和加工數(shù)量達(dá)到450萬(wàn)公斤，僅雇傭常年工35人、季節(jié)工150人和一些暑假學(xué)生。
三、國(guó)外種子管理體制確立及運(yùn)作的依據(jù)
發(fā)達(dá)國(guó)家政府、經(jīng)濟(jì)理論界和種子產(chǎn)業(yè)界大都認(rèn)為種子是一種極其特殊的農(nóng)資產(chǎn)品，對(duì)種子必須實(shí)行依法管理，對(duì)種子市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程必須實(shí)行依法監(jiān)管。因此，歐美等國(guó)家大都建立了包括種質(zhì)資源管理及種子研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的種子法律和法規(guī)。因而可以說(shuō)，健全的法規(guī)體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家種子管理體制確立及運(yùn)作的依據(jù)。
1．種子立法管理的歷史悠久 發(fā)達(dá)國(guó)家從1850年以后就開(kāi)始重視種子管理工作，較早地頒布了種子管理法和法規(guī)，并以這些法規(guī)為基礎(chǔ)，建立起規(guī)范的種子管理體制。美國(guó)的種子立法管理較中國(guó)早88年。美國(guó)國(guó)會(huì)1905年頒布的年度進(jìn)口法就授權(quán)農(nóng)業(yè)部對(duì)市場(chǎng)上流通的種子進(jìn)行測(cè)試。1912年國(guó)會(huì)又通過(guò)了種子進(jìn)口法，禁止美國(guó)企業(yè)進(jìn)口低、劣質(zhì)種子。1939年頒布了《美國(guó)聯(lián)邦種子法》，對(duì)商品種子的生產(chǎn)、分級(jí)、包裝、標(biāo)簽、檢驗(yàn)等都做了明確的法律規(guī)定。英國(guó)議會(huì)于1869年通過(guò)法令，規(guī)定不準(zhǔn)出售喪失生命力的種子、摻假的種子和含雜草率高的種子，較中國(guó)早131年。瑞士的國(guó)土面積只有4萬(wàn)平方
公里，但瑞士政府于1861年就頒布了種子法，禁止生產(chǎn)和出售摻雜種子，較中國(guó)早139年。日本于1947年頒布了《日本種苗法》和《日本種苗法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定從事種苗生產(chǎn)必須向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出申請(qǐng)，注明生產(chǎn)者的姓名及地址，而且生產(chǎn)的種苗要符合所規(guī)定的種類(lèi)，較中國(guó)早53年。發(fā)展中國(guó)家的種子立法雖然滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，但也建立了較為完善的法規(guī)體系，例如肯尼亞于1972年頒布了《種子種植品種法》，較中國(guó)早28年。
2．種子監(jiān)管法規(guī)的內(nèi)容非常系統(tǒng) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，種子法規(guī)既是建立種子管理體制及政府監(jiān)管種子市場(chǎng)的依據(jù)，也是各類(lèi)種子市場(chǎng)主體從事種子研究、開(kāi)發(fā)、經(jīng)銷(xiāo)、貿(mào)易等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)則。因此，國(guó)外種子法規(guī)涉及的范圍相當(dāng)廣，而且系統(tǒng)性很強(qiáng)。通常條件下，種子法規(guī)監(jiān)督和管理的范圍包括：種質(zhì)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)與管理，新品種培育、審定；發(fā)放和保護(hù)，種子質(zhì)量檢驗(yàn)與認(rèn)證，種子生產(chǎn)、包裝與經(jīng)銷(xiāo)，種子商品進(jìn)出口及國(guó)際種子產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作，種子及種子技術(shù)推廣與使用，以及種子行政管理等方面。例如，為解決經(jīng)常出現(xiàn)的種子質(zhì)量問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)在1905年的年度進(jìn)口法、1912年的種子進(jìn)口法(1916年和 1926年分別對(duì)該法進(jìn)行了兩次修改)的基礎(chǔ)上，1939年又通過(guò)了《美國(guó)聯(lián)邦種子法》。《聯(lián)邦種子法》對(duì)所有農(nóng)作物種子的進(jìn)口、運(yùn)輸和商業(yè)活動(dòng)都作了明確的規(guī)定，對(duì)種子標(biāo)簽和顏色、農(nóng)場(chǎng)主之間的種子交換、種子廣告、種子發(fā)芽測(cè)試、劣質(zhì)種子損失的測(cè)定及估計(jì)、雜草種子含量、種子質(zhì)量俗語(yǔ)和種子樣品的保存等也做出明確的規(guī)定。由于種子法的內(nèi)容全面、系統(tǒng)，監(jiān)管的范圍廣，因而在國(guó)外特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，其種子法的結(jié)構(gòu)基本上就決定了種子管理體制的框架，并在規(guī)范種子市場(chǎng)和保障種子質(zhì)量等方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。
3．種子監(jiān)管法規(guī)的操作性很強(qiáng) 國(guó)外的種子管理法規(guī)不僅非常具體，而且可操作程度也相當(dāng)高。例如，美國(guó)在《聯(lián)邦種子法》的基礎(chǔ)上，各州也相繼頒布了本州的種子法或條例。各州頒布的種子管理法規(guī)除強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦種子法的條款外，也突出自己的特點(diǎn)。例如，《聯(lián)邦種子法》對(duì)種子質(zhì)量指標(biāo)沒(méi)有明確的要求，但大部分州對(duì)種子質(zhì)量指標(biāo)做了具體規(guī)定，如密西根州的種子法就規(guī)定農(nóng)作物種子的最低發(fā)芽率必須大于60％。與種子法規(guī)的可操作程度高相對(duì)應(yīng)，國(guó)外種子管理體制的可操作性也很強(qiáng)。例如根據(jù)《聯(lián)邦種子法》和各州種子法的不同規(guī)定與具體要求，美國(guó)的種子管理體制也分為聯(lián)邦級(jí)和州級(jí)兩個(gè)層次。在聯(lián)邦層次，農(nóng)業(yè)部設(shè)有種子管理處，負(fù)責(zé)種子法的實(shí)施與管理。聯(lián)邦層次還設(shè)有國(guó)家種子測(cè)試中心、國(guó)家種子協(xié)會(huì)和官方種子認(rèn)定協(xié)會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。在州層次，農(nóng)業(yè)廳設(shè)有相應(yīng)的種子管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)邦和州種子法的實(shí)施與管理。州層次還在州立大學(xué)設(shè)有種子檢測(cè)室，有的州還設(shè)有種子改良協(xié)會(huì)和品種認(rèn)證委員會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。在這種體制下，美國(guó)聯(lián)邦和州政府經(jīng)常派種子法執(zhí)行官前往各地檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為會(huì)立即糾正。正是由于種子法規(guī)及其相應(yīng)的種子管理體制的可操作程度高，而且執(zhí)法和監(jiān)管?chē)?yán)格，因而國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的種子市場(chǎng)運(yùn)作相當(dāng)規(guī)范，種子研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的違法現(xiàn)象也較為少見(jiàn)。
四、發(fā)達(dá)國(guó)家的種子管理體制及其模式
根據(jù)各國(guó)種子法確定的原則框架，國(guó)際上的種子管理體制主要有3種模式。
1．事前管理模式是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的模式，主要應(yīng)用于原蘇聯(lián)及東歐國(guó)家。該模式管理的側(cè)重點(diǎn)集中在種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)，例如原蘇聯(lián)的種子法對(duì)親本、原種、商品種于的生產(chǎn)過(guò)程規(guī)定得既非常詳細(xì)、具體，又非常嚴(yán)格。但種子流通環(huán)節(jié)的規(guī)定就不夠具體和嚴(yán)格，對(duì)種子市場(chǎng)的管理也不夠細(xì)致，特別是對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和其他市場(chǎng)主體進(jìn)入種子產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻等，都未做具體規(guī)定。
2．全程管理模式適宜于國(guó)土面積較小、種子品種較為單一的國(guó)家，目前主要應(yīng)用于英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家和日本、韓國(guó)、泰國(guó)等亞洲國(guó)家。因?yàn)樵谶@些國(guó)家，從事種子研究、生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)的市場(chǎng)主體可以直接到中央政府申請(qǐng)品種注冊(cè)，而沒(méi)有必要再設(shè)立省級(jí)或州級(jí)品種注冊(cè)委員會(huì)。這種管理模式的基本特征是：(1)種子必須注冊(cè)，對(duì)列入名錄的品種不注冊(cè)就不能生產(chǎn)、推廣和經(jīng)銷(xiāo)；(2)為控制種子質(zhì)量，實(shí)行強(qiáng)制的種子質(zhì)量認(rèn)證制度；(3)經(jīng)過(guò)包裝的種子必須有標(biāo)簽，而且對(duì)標(biāo)簽的格式、內(nèi)容、顏色等都有具體的規(guī)定。
3．事后管理模式適宜于市場(chǎng)成熟和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，目前主要應(yīng)用于美國(guó)。這種模式管理的側(cè)重點(diǎn)是反映種子質(zhì)量等狀況的種子標(biāo)簽的真實(shí)性，例如美國(guó)對(duì)種子標(biāo)簽的制定、顏色、項(xiàng)目、內(nèi)容、代號(hào)、批量等都有具體的規(guī)定，而且要求非常嚴(yán)格。對(duì)種子生產(chǎn)等過(guò)程則基本上不管，只是要求種子市場(chǎng)主體能夠照章納稅。
值得特別強(qiáng)調(diào)的是，上述3種管理模式的劃分依據(jù)只是世界各國(guó)管理種子產(chǎn)業(yè)和調(diào)控種子市場(chǎng)的側(cè)重點(diǎn)。事實(shí)上，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，世界主要國(guó)家特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在構(gòu)建種子產(chǎn)業(yè)管理體制時(shí)，考慮的因素必須是多層面的。國(guó)外經(jīng)濟(jì)理論界和種子產(chǎn)業(yè)界普遍認(rèn)為，種子市場(chǎng)監(jiān)管和種子產(chǎn)業(yè)管理是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，強(qiáng)調(diào)種子管理體制的功能必須能夠同時(shí)覆蓋3個(gè)管理層次。
(1)微觀管理層次指的是從事種子研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、經(jīng)銷(xiāo)等活動(dòng)的種子市場(chǎng)主體或種子企業(yè)內(nèi)部的管理層次，其核心是企業(yè)在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的自律機(jī)制。通常而言，種子企業(yè)提高其自身競(jìng)爭(zhēng)力的基本思路與方法是強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力和獲得自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、樹(shù)立企業(yè)形象和創(chuàng)出自己的品牌和名牌、通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提高開(kāi)發(fā)市場(chǎng)能力、確保種子質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。因而在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)外的種子公司為保護(hù)企業(yè)的信譽(yù)、競(jìng)爭(zhēng)力和效益，根本不生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假劣質(zhì)種子，企業(yè)決不允許不成熟、未實(shí)驗(yàn)和不合格的種子進(jìn)入市場(chǎng)。
(2)中觀管理層次指的是普遍存在于種子研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、經(jīng)銷(xiāo)等行業(yè)內(nèi)部的行業(yè)管理層次，其核心是種子產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)期運(yùn)作過(guò)程中形成的種子協(xié)會(huì)管理機(jī)制。種子協(xié)會(huì)都是由行業(yè)組織或企業(yè)法人聯(lián)合而形成的，具有制定行業(yè)管理規(guī)范、規(guī)范行業(yè)內(nèi)部各成員的經(jīng)營(yíng)行為、對(duì)成員企業(yè)或公司進(jìn)行資信等級(jí)評(píng)價(jià)、開(kāi)展行業(yè)服務(wù)和行使部分政府監(jiān)管職能等多種功能，因而在種子行業(yè)管理方面具有很強(qiáng)的權(quán)威性。目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，從事種子研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)等活動(dòng)的種子市場(chǎng)主體同時(shí)受3個(gè)層次的種子協(xié)會(huì)管理：第一層次是國(guó)際性及地區(qū)性種子管理協(xié)會(huì)組織，如國(guó)際種子檢驗(yàn)協(xié)會(huì)(ISTA)、國(guó)際種子貿(mào)易聯(lián)盟(FIS)、北美官方種子認(rèn)證協(xié)會(huì)(AOSCA)等；第二層次是國(guó)家級(jí)種子管理協(xié)會(huì)組織，如美國(guó)的聯(lián)邦作物改良協(xié)會(huì)、基礎(chǔ)種子協(xié)會(huì)等；第三層次是省(州)級(jí)和其他類(lèi)型的種子管理協(xié)會(huì)組織，如美國(guó)各州的作物改良協(xié)會(huì)等。
(3)宏觀管理層次指的是存在于宏觀層次上的行政執(zhí)法管理、司法管理和廣泛的社會(huì)監(jiān)督管理，其核心是系統(tǒng)、具體、嚴(yán)格的執(zhí)法管理。
作者：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 霍學(xué)喜 來(lái)源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》
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